◎文／劉學文本刊記者牛澤群

廖俊波的“基層路線”
——追記福建省南平市原市委常委、副市長廖俊波

◎文／劉學文本刊記者牛澤群

廖俊波同志任職期間，牢記黨的囑托，盡心盡責，帶領當?shù)馗刹咳罕姄湎律碜印⒖喔蓪嵏?，以實際行動體現(xiàn)了對黨忠誠、心系群眾、忘我工作、無私奉獻的優(yōu)秀品質，無愧于“全國優(yōu)秀縣委書記”的稱號。廣大黨員、干部要向廖俊波同志學習，不忘初心、扎實工作、廉潔奉公，身體力行把黨的方針政策落實到基層和群眾中去，真心實意為人民造福。

——近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對廖俊波同志先進事跡作出重要指示

他就是那個“能到現(xiàn)場就不在會場”“不是在基層，就是在去往基層的路上”，為民謀利不知疲倦的“鐵人”？

他就是那個“端百家碗、吃百家飯”，僅用2年時間就把經(jīng)濟發(fā)展長期居全省倒數(shù)第一、被人們戲稱為“省尾”的政和縣帶入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”的“樵夫”？

他就是那個兩個月跑了16800公里搞調研、為群眾辦實事，被一個老漢編成對聯(lián)貼在門上至今未揭下來的“大俠”？

……

是的，就是他——廖俊波！福建省南平市原市委常委、副市長，以忠誠和純粹完美詮釋了一位共產黨員的品行與承諾，贏得人們無盡的褒獎與贊美。然而天妒英才，這位受習近平總書記親切接見過的全國優(yōu)秀縣委書記，3月19日凌晨1時44分被一場突如其來的車禍，將生命永遠定格在去往基層的路上，年僅49歲！

接到追尋廖俊波閃光足跡的任務后，我們從遼寧飛赴福建，輾轉福州、南平、政和等地，行程4000余公里，零距離了解這位人民公仆短暫而光輝的人生。

他定位于跑“基層路線”，直至生命終結在去往基層的路上。

追緬廖俊波，我們從他主政4年多的政和縣說起。

2011年換屆時，很多同志認為時任南平市人民政府副秘書長、南平市榮華山產業(yè)組團管理委員會主任的廖俊波很優(yōu)秀，建議推選他為南平市副市長人選。但組織上經(jīng)綜合考慮后，決定讓他出任政和縣縣委書記。當時，時任福建省委組織部副部長袁毅找他談話，準備婉轉傳達組織上的決定，哪知話到嘴邊還沒開口，廖俊波就說：“我建議組織上把我放到基層最艱苦的地方去，我怕離基層時間長了，滋生惰性，變得官僚！”

政和，一個地處閩北山區(qū)的小縣，在相當長的一段時間里，由于交通閉塞、經(jīng)濟發(fā)展滯后，成為福建省為數(shù)不多的貧困縣。因連年經(jīng)濟發(fā)展居全省后列，被人們戲稱為“省尾”。政和，如何政通人和？

2011年6月，廖俊波走馬上任政和縣委書記，成為這個貧困縣的掌舵人。他與縣委班子成員見面開的第一個常委會，便是號召班子成員全部下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯去搞調研，由他帶頭。司機林軍告訴記者：“初到政和，廖書記在兩個多月時間里卷起褲腿跑田坎、穿起長筒雨鞋走爛泥田、光著腦袋走廠進礦，與茶農們在田間地頭聊天摘茶獲取民意、同企業(yè)法人在廠礦車間商討振興出路。雖然是縣委書記，但他調研時聊到興頭上，可以一把拽過老伯口中的煙袋抽兩口，也可以端起老阿婆的大茶缸咕咚咕咚喝個半飽?！?/p>

那個夏天，在兩個多月的時間里，廖俊波乘坐的那輛“00613”號越野車行程16800余公里，相當于每天跑270多公里。兩個月后，全縣近200名副科級以上干部被召集在一起，開了三天政和縣經(jīng)濟社會發(fā)展務虛會。

“八山一水一分田，只有竹林和茶園”，資源匱乏的政和，該向哪個方向突圍？大家圍繞廖俊波和縣委一班人在調研中提出的發(fā)展思路進行了熱烈討論，決定在抓好農業(yè)、農村工作的基礎上，致力突破工業(yè)、城市、旅游、回歸等四大經(jīng)濟，走一條差異化的發(fā)展路子。

藍圖繪就，怎么干？經(jīng)過近乎“瘋狂”下基層搞調研、早就掌握大量制約政和經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的廖俊波開出一劑振興政和縣經(jīng)濟的“猛藥方”：縣里的四套班子捆綁運作，不分一線二線；組建工業(yè)平臺建設、城市經(jīng)濟發(fā)展建設、農業(yè)產業(yè)鏈建設、美麗鄉(xiāng)村建設等13個項目工作組，分頭抓目標落實；建立創(chuàng)業(yè)激勵、工作落實等6項工作機制，規(guī)定今后培養(yǎng)選拔干部均從作出突出貢獻的一線干部中產生……

一石激起千層浪，干部群眾的激情被點燃。在開發(fā)區(qū)建設項目上，3個月，征收土地3000畝；10個月，平整土地3600畝；1年，開發(fā)區(qū)投入資金超過1.5億元，16個項目落地、7個開工建設；3年，開發(fā)區(qū)首期3600畝供用地全面完成，二期3800畝啟動建設，入駐企業(yè)86家、開工40家、投產20家，總投資78億元，年產值達產后近190億元。在農業(yè)發(fā)展上，全縣土地流轉4.8萬畝，農業(yè)示范基地東峰千畝蔬菜、東澗千畝花卉、矮地洋高山蔬菜建起來了，“沃生活”定制農業(yè)引進來了，光伏農業(yè)和葛根、養(yǎng)心草、油用牡丹深加工等項目落地了……這些成就的取得，無一不是建立在廖俊波跑基層跑來的第一手材料上。

短短4年，政和山鄉(xiāng)巨變，財政總收入從2011年的1.6億元增加到2016年的4.5億元，GDP、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)產值均實現(xiàn)翻番。2013年，政和縣首次進入全省發(fā)展十佳，至今還一直蟬聯(lián)。

2011年8月5日，廖俊波（右二）調研城市建設規(guī)劃

在廖俊波眼里，政和的老百姓就是他的衣食父母、兄弟姐妹，帶領他們擺脫貧困，就是自己最大的幸福。為此，一年到頭，他幾乎天天工作到深夜；雙休日、節(jié)假日，他幾乎都在政和的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯度過，成為基層干部眼里的“鐵人”“工作狂”。廖俊波嘴邊常掛一句話：“周末不周末，關鍵看有沒有事。有事就沒有周末?！痹诋?shù)匾擦鱾髦@樣一句話：“廖俊波不是在基層，就是在去往基層的路上?！钡侥掀绞芯腿胃笔虚L后，他仍邊下基層搞調研邊工作，力爭做到掌握施政的第一手材料、拍板決策精準高效。

2013年3月，廖俊波（前左三）在工地查看規(guī)劃圖

2015年4月，廖俊波（中）幫政和縣石圳村村民余金枝（左）采茶

2017年3月18日18時，在市里開完會的廖俊波回家匆匆扒了幾口飯，又拎起包趕往武夷新區(qū)安排一個工作會議。妻子說：“雨下這么大，這個會又是你召集的，就不能推一推？”“工作已經(jīng)安排好了，擬訂的計劃不能改啊?！痹诹慰〔ǖ念^腦里，“今天再晚也是早，明天再早也是晚！”他笑著與妻子道別。不承想，這一別，竟成永別。

當晚7時許，廖俊波在趕往武夷新區(qū)的途中遭遇車禍，經(jīng)搶救無效因公殉職。

直到生命的終結，他仍在去往基層的路上！

他沉迷于跑“基層路線”，從政的足跡是那么的清晰與實誠。

曾任政和縣常務副縣長的魏敦盛告訴記者，一次，一位老領導對廖俊波夫人林莉說：“廖俊波那股子拼命勁兒簡直就是一個瘋子！”林莉笑著說：“我看，他是一個瘋子領著一群瘋子在干。”

說他是“瘋子”，是因為他沉迷于跑基層中“不可自拔”。剛到政和時就有“好心人”給廖俊波獻策，說在政和這個兔子都不拉屎的地方待上一年，準得待廢。然而廖俊波不但沒聽這位“好心人”的勸，跑跑“上層路線”挪挪窩，反而一頭扎進政和的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，一干就是4年多。

廖俊波發(fā)現(xiàn)，在閩北山區(qū)，不少貧困戶希望能得到幫助發(fā)展的“第一桶金”，但是因為農村的宅基地、土地承包權、家禽家畜等都不能作為抵押物，貧困戶從銀行貸款始終是個難題。針對這種情況，廖俊波在政和縣創(chuàng)新扶貧小額貸款模式，在銀行和貧困戶之間搭起了“橋梁”：農戶將土地承包經(jīng)營權抵押給政府，政府再將扶貧貼息資金存入銀行作為風險保證金，銀行按保證金5倍至10倍的授信額度向貧困戶發(fā)放貸款。這一舉措，后來被稱作“政和模式”，在全省推廣。

在政和縣外屯鄉(xiāng)洋屯村，曾經(jīng)因病返貧的吳寶蓮談起這種貸款模式，不禁潸然淚下：“當時我突發(fā)腦溢血，看病花了17萬元，家里的積蓄都被掏空了。多虧這種貸款模式，我貸了5萬元入股村里的蓮子專業(yè)合作社，慢慢渡過了難關。是廖書記救了我的命！”

政和縣扶貧小額信貸助推協(xié)會秘書長魏育江介紹，除了土地承包經(jīng)營權外，政府和銀行還確認了預期農產品收入、集體林權、農民宅基地、設施農業(yè)等10種新型抵押物，徹底盤活了農村資產，為貧困戶金融“輸血”。南平市農業(yè)局副局長林承杞說，2011年至今，南平市農信社已累計支持扶貧小額貸款24190筆、資金7.14億元，實現(xiàn)了農戶得到資金發(fā)展生產、財政扶貧資金效益放大和金融機構風險分散的“三贏”局面。

廖俊波在跑基層過程中不但善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，還善于以點帶面輻射全面，帶領全縣百姓致富奔小康。在政和縣東平鎮(zhèn)調研時，他發(fā)現(xiàn)有個偏僻的村子里百分之七八十的人在做網(wǎng)絡電商。做得最好的一個，幾年內就賺了3000多萬元；入網(wǎng)時間不長的，一年也賺到了三五萬元。在廖俊波積極倡導下，政和縣建成了一個頗具規(guī)模的電商孵化園，已有6000多名電子商務人才從這個孵化園走出，將政和遍地的竹子、山中的土特產以及特色的白茶等源源不斷地銷往全國各地，有的還漂洋過海賣到了日本、韓國。僅2014年一年，政和全縣電商銷售額就達到了6億多元。

當?shù)乩习傩照f：“我們的廖書記就像古代影視劇中的‘大俠’，走路帶風，到處行俠仗義解決不平事！”的確，廖俊波在跑基層的路上不知疲倦，為百姓辦實事殫精竭慮。

石圳村是一個有著千年歷史的小村，小橋流水，村舍儼然，美景讓人沉醉。誰能想到，就在2013年，這里還是一個垃圾滿地、污水橫流的空巢村。廖俊波走訪石圳村時，感到十分痛心。恰逢時任村婦女主任的袁云機正在帶領10個姐妹義務清理垃圾，廖俊波提出：“可以抓住機會發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建一個美麗新農村?！?/p>

把“垃圾村”建成美麗新農村？袁云機不敢接話。

“你們就照著這個思路干吧，解決不了的問題交給政府，經(jīng)營收入你們自己管理?！绷慰〔ㄟM一步激勵袁云機和姐妹們。

修繕古宅院落、整修古河道、鋪設自行車道、打造茶舍、開設餐廳……在廖俊波的幫助下，一座美麗的休閑茶旅體驗園迅速展露容顏。2016年，石圳村旅游收入突破100萬元，100多名外出打工者回流，并不斷有大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

如今的石圳村，望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁?！爸皇窃僖惨姴坏搅螘浟?。”面對采訪，村里的阿婆禁不住失聲痛哭。

廖俊波常說：“只要為老百姓辦實事，怎么做都不為過！”在為基層服務、為老百姓辦實事方面，廖俊波雷厲風行。

政和縣張承富老人的大門上貼著一副對聯(lián)：“當官能為民著想，凝聚民心國家強?！睓M批為“俊波您好”。面對記者的鏡頭，張承富老人熱淚盈眶。

在政和縣熊山街道渡頭洋上河濱路，有18棟房子背靠七星溪河灘，只有一條很窄的胡同供居民出行。由于交通不便，一些居民索性將生活垃圾直接扔到河中，日積月累，河道漂流物沉積和居民生活垃圾堆成了一座小山，環(huán)境非常惡劣，夏天蚊子蒼蠅滿天飛，居民意見很大，周邊的居民都來張承富家商議對策。老人建議在房子背后修建一條步行棧道，方便居民出行。居民們自籌資金60萬元，但仍有很大缺口。2014年9月，張承富老人抱著試試看的態(tài)度，給廖俊波發(fā)了一條短信，請求政府及有關部門支持修建棧道。沒想到，廖俊波親自帶著水利和住建部門的同志來到現(xiàn)場核實情況，落實建設資金，2016年年初，一條長280米、寬3.2米的水泥棧道建成了！渡頭洋上河濱路沿河18戶居民喜出望外，燃放鞭炮慶祝。張承富老人便寫下了這副對聯(lián)，貼在門上，年年春節(jié)換紙不換詞！

廖俊波把絕大多數(shù)時間都用在了工作上，每天只睡三四個小時，日程從早安排到晚?！八恰囕喩系氖虚L’?！彼緳C林軍說，“我們車里常年放著一床被子，我開車時，他就睡覺；他下車工作時，我就休息。我和他在一起的時間比他家人都多！”

“我們地處閩北，經(jīng)濟不發(fā)達，但是我們不能有‘窮人思維’，站位要高，思維要新，要學習全國先進地方的工作思路與做法為我們所用?！睘榱瞬宦浜笥跁r代，廖俊波日復一日、年復一年跑基層搞調研，獲取第一手制約政和經(jīng)濟發(fā)展的材料，夜以繼日地研究解決辦法。

“跟他出差可是個苦差事?！蔽湟男聟^(qū)管委會副調研員張穎說，廖俊波曾經(jīng)3天跑過4個城市，馬不停蹄，在飛機上還要看材料。有一次，到北京幾家高科技公司調研，由于飛機晚點，凌晨3點才到賓館住下，早上7點就出發(fā)去拜訪企業(yè)，夜里11點回到賓館，次日凌晨4點再出發(fā)去機場……

他自律于跑“基層路線”，走一線就會贏得群眾的掌聲一片。

“一草一木當曉百姓利益，一言一行勿忘黨的宗旨?！绷慰〔ú恢＞氲乇寂茉谌ネ鶎拥穆飞?，時刻踐行著一名共產黨員的承諾。他常說：“律己方能服人，身正方能帶人，無私方能感人?！?/p>

張承富老人向記者講述對聯(lián)背后的故事

在政和縣，廖俊波把清正廉潔、干凈干事作為價值取向，為全縣黨員干部樹立了標桿。他提出導向牽引，堅持干部在一線培養(yǎng)，從一線選拔。很快，干部從琢磨人向琢磨事轉變，從怕啃“硬骨頭”變?yōu)闋幹稀屩?，在全縣形成了“圍著項目轉、盯著項目干”的良好氛圍。在武夷新區(qū)，他恪守原則，帶頭正風肅紀，下鄉(xiāng)出差輕車簡從，決不允許超標準接待。他在新區(qū)黨工委會上公開表態(tài)：“誰要是打著我的旗號搞工程、辦私事，你們要馬上拒絕，我沒有這樣的親戚?！?/p>

廖俊波時常提醒妻子女兒要保持低調，以平常心做人做事。直到廖俊波因公殉職，妻子所在學校里的很多同事才知道她是副市長的家屬。這么多年來，連女兒最要好的同學也不知道她的爸爸是領導干部，是全國優(yōu)秀縣委書記。

時任政和縣常務副縣長的南平市建陽區(qū)區(qū)長魏敦盛告訴記者，廖俊波任政和縣委書記時，每逢市領導來政和，他常常中途借故“開溜”，讓一線干部有機會和上級領導“面對面”匯報工作。廖俊波說：“就像女兒大了不能留，好干部要趕快推薦、提拔出去?！蔽憾厥⒕褪峭ㄟ^這種方式進入組織視野，迅速成長為一名正處級干部的。2011年以來，全縣向重點一線選派干部230多名，這些干部在參與重大項目的同時，個人素質也得到進一步提升。2011年6月至2016年3月提拔使用的128名干部，有七成來自重大項目、重點工作和基層一線。

廖俊波將自己的微信號取名“樵夫”，不同的人對此有不同的解讀：

中國航天科技集團公司項目負責人原民輝說，廖俊波是一個地地道道的“勞動者”，精力全部放在“砍柴”的主題上，對其他問題從沒有太多的要求。2016年4月20日，南平航天體驗館對外開放。這個武夷新區(qū)和中國航天科技集團合作的項目，從簽訂協(xié)議到建成僅僅用了80天。其間，廖俊波5次帶隊赴北京洽談，竟連著請原民輝吃了5回盒飯，每次都是擺上兩個凳子，一個作凳，一個當桌，邊吃邊談。就是他的這股子“摳”勁，打動了航天科技集團公司領導層。他們以最快速度與武夷新區(qū)達成協(xié)議，并協(xié)助建成。

浪潮集團福建公司總經(jīng)理孫慶弟認為，廖俊波有“砍柴人”清澈質樸的風范，一眼能看到底，人人都愿意與他交往。2017年3月15日，孫慶弟和浪潮集團高層在北京接待了到處尋找好項目的廖俊波。當晚，準備充分的廖俊波與浪潮一方談笑風生，并約孫慶弟3月20日到武夷新區(qū)實地考察，孫慶弟欣然應允。3月18日晚，廖俊波不幸以身殉職。次日，孫慶弟接到武夷新區(qū)打來的電話，得知了這一噩耗。孫慶弟說：“雖然只跟廖市長見過一次，但他給我的感覺就像兄弟，我要履行跟他的承諾，我一定會去武夷新區(qū)?！?月20日，孫慶弟如約到訪武夷新區(qū)，并達成了初步合作意向。令武夷新區(qū)的干部沒想到的是，3月24日，孫慶弟又趕到南平廖俊波追悼會現(xiàn)場，向這個只有一面之緣的兄弟道別。

2017年2月15日，廖俊波（左一）在南平市武夷新區(qū)考察

跟隨廖俊波10多年的司機林軍認為，廖書記“砍柴的斧子”是兩邊開刃的：對外，大刀闊斧搞建設、抓經(jīng)濟、服務基層、服務群眾；對內，警醒自己廉潔自律。曾有人打算通過林軍和廖俊波拉上關系，可林軍知道，這是根本不可能的。他沒有向廖俊波請示，就直接回絕了這些“好意”。林軍說，廖俊波不僅不收禮，有時候還會往外“送禮”，不是送給領導，而是送給傳達室的門衛(wèi)?！傲螘涍@個人性子急，下基層摸到情況就會連夜趕回辦公室研究下一步工作，總是半夜麻煩門衛(wèi)開門關門，打擾人家休息，他覺得有些過意不去！”

南平市委書記袁毅這樣評價廖俊波：“他從不嘩眾取寵，從不邀功請賞，組織安排他到哪里，他就在哪里盡心盡責、用心用情做好工作。他傾盡一生踐行了黨的宗旨，書寫了對黨的忠誠，給全體黨員樹立了一個頂天立地的榜樣，無愧于‘全國優(yōu)秀縣委書記’的稱號，無愧于共產黨員的入黨誓言。”

2017年4月，福建省委追授廖俊波同志“全省優(yōu)秀共產黨員”稱號，并號召全省開展向廖俊波同志學習的活動。同月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對廖俊波同志先進事跡作出重要指示。

壯士英年抱憾去，留得風采勵后人。廖俊波走了，帶著對事業(yè)的無盡牽掛永遠離去了，但是，他的精神卻永遠鼓舞著廣大黨員干部和人民群眾繼續(xù)前進，如同這個季節(jié)最美的歌！