推進國有企業(yè)改革發(fā)展是必須抓好的“龍頭”

習近平總書記指出：“就遼寧來講，全面深化改革，首先要抓好國企國資改革，要把國有企業(yè)作為遼寧振興的龍頭，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大?！笨倳浀闹匾v話為遼寧推進國有企業(yè)改革發(fā)展提振了信心，指明了方向。

——要深刻認識推進國企改革的重大意義

總書記明確指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！笨倳浺徽Z道破了推進國企改革的根本意義所在，可以說，推進國有企業(yè)改革發(fā)展、增強國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟控制力，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團結(jié)的政治局面，都具有十分重要的意義。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，我們發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。另一方面，國有企業(yè)也是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，建立并完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，最重要的就是使國有企業(yè)形成適應市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。

就遼寧來說，我省國有企業(yè)數(shù)量多、占比大，這是我們的寶貴財富和優(yōu)勢所在，也是老工業(yè)基地振興發(fā)展最為重要的條件和基礎。只有通過不斷深化改革，把遼寧國資國企的寶貴資源充分盤活，才能對全省經(jīng)濟社會發(fā)展形成最為有力的支撐，才能為新一輪全面振興提供最為堅強的保障。

——扎實推進我省國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要切實把習近平總書記講話精神扎扎實實地落實好，堅持把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，管好國資、放活國企，讓國資更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略地位，使國企大踏步走向市場，通過國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展。

2016年，我省通過扎實推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，吸引各類資本500多億元。大力推進經(jīng)營性事業(yè)單位改革，省本級率先組建了7家國企集團，各市組建了41家企業(yè)集團，帶動全省600多家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。同時加強對國企經(jīng)營業(yè)績的考核，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債率下降2.3個百分點，“三項費用”壓減5.1%，節(jié)省支出60億元，“兩金”占用下降22%，上繳國有資本收益15億元。今年我省還要再接再厲，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，具體做好以下幾項重點工作：

確保完成今年國有企業(yè)重點目標任務。根據(jù)年初省《政府工作報告》的既定目標，今年全省國有企業(yè)要引進各類社會資本1000億元；省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率按可比口徑降低5個百分點、“三項費用”壓減5%、上繳國有資本收益20億元，進一步提高全員勞動生產(chǎn)率和國有資產(chǎn)利稅率，按規(guī)定足額計提固定資產(chǎn)折舊。各市也要給地方所屬的國企定目標、定任務，加強督導考核，提高經(jīng)營效益。還要制定具體辦法，加快推進國有企業(yè)考核主要指標同企業(yè)高管人員年薪掛鉤、同監(jiān)事會主席業(yè)績掛鉤、同對國資委的考核掛鉤，通過量化考核、獎優(yōu)罰劣，推動各級國有企業(yè)保質(zhì)保量完成既定目標任務。

加快推進股權(quán)多元化改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，一直是國企改革重頭戲。去年底全國經(jīng)濟工作會議提出，要將“混改”作為今年國企改革的突破口，今年也要將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟放在國企改革的首位來推進。要積極引入中國500強、世界500強企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，放大國有資本功能，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。要選擇部分企業(yè)開展混合所有制改革試點，在部分子企業(yè)開展員工持股試點，在引入資本的同時，形成良好的治理結(jié)構(gòu)和運行機制。鼓勵具備條件的國有企業(yè)實現(xiàn)核心業(yè)務資產(chǎn)整體上市或在新三板掛牌，不斷提高國有資產(chǎn)證券化率。

健全有效的公司治理機制。這是國有企業(yè)健康發(fā)展和競爭力提高的重要基礎。要規(guī)范董事會建設，建立和完善外部董事管理制度，開展董事會對經(jīng)理層選人用人試點。要充分發(fā)揮董事會決策作用、監(jiān)事會監(jiān)督作用、經(jīng)理層經(jīng)營管理作用，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

深化企業(yè)三項制度改革。深化企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，建立與市場經(jīng)濟對接的管理體制和運行機制。要市場化選聘契約化管理高級職業(yè)經(jīng)理人，全面推行企業(yè)中層管理人員競爭上崗，全面推行企業(yè)員工公開招聘制度，建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的員工工資決定機制。

積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。要按照“先行先試、有力有序、確保穩(wěn)定”的原則，穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革，可以選擇部分城市啟動試點，在經(jīng)驗成熟的前提下逐步鋪開。2017年底前基本完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。還要加快編制關(guān)于加快處置“僵尸企業(yè)”的實施意見，以各市和省屬企業(yè)為重點，分類編制時間表和路線圖，確保盡早完成“僵尸企業(yè)”處置工作。

推動國有企業(yè)爭當創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行軍。核心競爭力是企業(yè)在市場競爭中的制勝法寶，國有企業(yè)必須培育和形成自身的核心競爭力。培育核心競爭力，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，創(chuàng)新關(guān)鍵靠人才。要對在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)營管理中作出貢獻的領軍人才和創(chuàng)新團隊，探索實施股權(quán)、分紅等激勵措施，注重培育好經(jīng)營者、科研技術(shù)和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，用人才和創(chuàng)新支撐國有企業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化國有資本布局。著力改變國有企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，通過整合存量、吸引增量，促進國有資本向具有比較優(yōu)勢的先進裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等關(guān)鍵領域集中。推動與部分央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極引入央企參與國有企業(yè)改革重組、交叉持股。加快改組組建國有資本投資運營公司，促進國有資本合理流動。利用國家支持東北地區(qū)企業(yè)上市的政策，推動具備條件的國有企業(yè)實現(xiàn)核心業(yè)務資產(chǎn)整體上市或在新三板掛牌，提高國有資產(chǎn)證券化比率。堅持突出精干主業(yè)，加強對企業(yè)主業(yè)發(fā)展的考核，促使企業(yè)把主業(yè)做強做實做精。建立監(jiān)督工作會商機制，整合監(jiān)督力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督的綜合協(xié)同效應，防止國有資產(chǎn)流失和重大風險事件的發(fā)生。

切實加強國有企業(yè)黨的建設。要認真貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，進一步加強國有企業(yè)黨建工作，堅定不移地把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)之中，充分發(fā)揮領導核心和政治核心作用。要從嚴落實國有企業(yè)黨委（黨組）主體責任和企業(yè)黨委（黨組）書記第一責任。完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，推動加強黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一。還要強化企業(yè)黨建工作責任制清單管理，把企業(yè)黨建工作納入企業(yè)領導班子綜合評價體系，與企業(yè)領導人員任免、薪酬、獎懲緊密掛鉤。