儲(chǔ)殷

土耳其的政治體制在2017年迎來(lái)重大變革。4月16日，土耳其修憲公投開(kāi)票，修憲方案以51.37%的支持率涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)，土耳其將從議會(huì)制國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制國(guó)家。現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安在2019年大選之前將繼續(xù)擔(dān)任國(guó)家元首，并可以不受影響地參加政體變更之后的首屆大選。如果一切順利，他將有機(jī)會(huì)執(zhí)掌大權(quán)到2029年。

土耳其的修憲公投在某種程度上可以看做是埃爾多安解決國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的終極手段。自2013年土耳其爆發(fā)騷亂以來(lái)，埃爾多安政府及其執(zhí)政黨遭受到了前所未有的執(zhí)政危機(jī)。2015年正發(fā)黨艱難度過(guò)大選關(guān)，但2016年夏天發(fā)生未遂軍事政變，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)又上新高。埃爾多安隨即借助平息政變展開(kāi)大規(guī)模的政治清洗，對(duì)反對(duì)派進(jìn)行了全面打擊。但顯然，要想走出政局中的困境，或許一個(gè)強(qiáng)力的政府是必要的。

說(shuō)到通過(guò)政治手段而非暴力革命改變國(guó)家政治體制并且順利解決發(fā)展困境的“政變”先例，最成功的當(dāng)屬戴高樂(lè)建立法蘭西第五共和國(guó)。二戰(zhàn)后的法蘭西第四共和國(guó)采用議會(huì)制，無(wú)節(jié)制的政黨惡斗使法國(guó)深陷政治危機(jī)和癱瘓狀態(tài)，民眾對(duì)政府的信任不斷流失。戴高樂(lè)借助其在二戰(zhàn)期間的聲名與威望重新出山，在1958年6月登上總理職位，并獲得議會(huì)六個(gè)月的特別授權(quán)以進(jìn)行憲法改革。他迅速制定了新的憲法，并于當(dāng)年9月底獲得全民公投的高票通過(guò)。新憲法所支撐的第五共和國(guó)采取半總統(tǒng)半議會(huì)制，議會(huì)權(quán)力遭到巨大削弱，總統(tǒng)則手握包括軍事權(quán)力在內(nèi)的多項(xiàng)行政大權(quán)。戴高樂(lè)依靠這樣的體制，順利推進(jìn)了多項(xiàng)改革措施，成功地將法國(guó)從戰(zhàn)后歐洲的二流國(guó)家改變?yōu)槔鋺?zhàn)期間美蘇之外的“第三極”。

而此次埃爾多安的公投提案，在很多地方同戴高樂(lè)是有相似之處的。戴高樂(lè)當(dāng)時(shí)借助阿爾及利亞獨(dú)立運(yùn)動(dòng)對(duì)法政局的沖擊“政變”成功，而埃爾多安此次發(fā)動(dòng)公投，也是在政局不穩(wěn)的情況下，通過(guò)表面上安定政局的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其改變國(guó)家政治體制的政變目的?？偨y(tǒng)制可以在相當(dāng)程度上保證執(zhí)政黨政策的連貫性，最大限度地避免多黨制下議會(huì)構(gòu)成不斷變化帶來(lái)的政局不穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)確立的半總統(tǒng)半議會(huì)制終結(jié)了議會(huì)斗爭(zhēng)帶來(lái)的政府頻繁更迭問(wèn)題。第四共和國(guó)在13年中換了25屆政府，而第五共和國(guó)成立后的近60年時(shí)間內(nèi)一共只經(jīng)歷了七任總統(tǒng)。而埃爾多安借由此次公投，將自己可能的任期推后到了2029年。

但是不難發(fā)現(xiàn)，如果說(shuō)戴高樂(lè)是為法國(guó)的議會(huì)制加上了總統(tǒng)制的“外掛”，埃爾多安則是徹底將議會(huì)制丟到了垃圾桶中。根據(jù)此次憲法修正案，原有的總理職位被撤銷，總統(tǒng)直接獲得了組閣政府的人事任免權(quán)和相應(yīng)的各項(xiàng)行政權(quán)力，包括解散議會(huì)等“生殺大權(quán)”。議會(huì)則基本淪為形式機(jī)構(gòu)，立法權(quán)力受到極大削弱和限制，對(duì)于總統(tǒng)權(quán)力的制衡也基本為零。同時(shí)，代表司法最高權(quán)力的憲法法院組成也被重新設(shè)置，其獨(dú)立性受到嚴(yán)重的削弱，已經(jīng)難以對(duì)總統(tǒng)權(quán)力構(gòu)成制約。

也正因此次修憲改制的步伐如此猛烈，外界對(duì)未來(lái)土耳其“新強(qiáng)人政治”的前景擔(dān)憂多于期待。第一，修憲方案的支持率表明，有相當(dāng)民眾對(duì)于繼續(xù)接受埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家是抱有懷疑甚至抵觸情緒的。埃爾多安的支持者基本來(lái)自于右翼民族主義者、穆斯林群體和農(nóng)民，而他在大城市受挫，特別是伊斯坦布爾和安卡拉兩大城市在計(jì)票工作尾聲階段的先后“翻盤”，凸顯了社會(huì)分裂的嚴(yán)重程度。第二，造成政局不穩(wěn)的內(nèi)部因素仍然沒(méi)有得到消除。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境以及解決困境的方法是土耳其政治的重要議題。高通脹、高失業(yè)率使去年經(jīng)濟(jì)增速僅為2.5%。在改革經(jīng)濟(jì)與壓制反對(duì)派之間將如何權(quán)衡；經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩一旦造成國(guó)內(nèi)矛盾激化將如何應(yīng)對(duì)；利用魅力獲取更多支持的路子一旦走不通，執(zhí)政績(jī)效又不樂(lè)觀，勢(shì)必面臨執(zhí)政合法性危機(jī)時(shí)又將如何行事，都是不能回避的問(wèn)題。第三，外部環(huán)境將更為復(fù)雜。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在第一時(shí)間給埃爾多安打電話祝賀公投通過(guò)，而歐洲國(guó)家的反應(yīng)則截然相反。歐安組織派駐的觀察團(tuán)認(rèn)為公投的法律程序不充分，而歐洲委員會(huì)的觀察團(tuán)則明確指稱在公投投票之前的宣傳階段就存在著不公平因素，反對(duì)派的聲音難以充分發(fā)出，在投票階段中的相關(guān)安排也暗藏著舞弊的可能。公投剛剛結(jié)束，土耳其的對(duì)外關(guān)系就面臨了新考驗(yàn)，類似的考驗(yàn)在未來(lái)恐怕只多不少。