劉航

[摘要]改變單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多元化股份制經(jīng)濟(jì)形式，是國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。改制過(guò)程中的國(guó)有企業(yè)要正視財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)，探尋出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)務(wù)管理體系，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)內(nèi)部管理體系核心的作用，從而保證企業(yè)改制順利進(jìn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]混合體制；財(cái)務(wù)管理；探究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714358

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的加速，國(guó)有企業(yè)面臨著愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施非國(guó)有化股份制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。實(shí)踐表明，混合制改變了國(guó)有企業(yè)國(guó)家單一所有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。需要強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)改制中必須保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)，充分運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理方法，正視清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資金籌劃中存在的問(wèn)題，減少并杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，保證改制順利進(jìn)行。

1產(chǎn)權(quán)改革中制約財(cái)務(wù)管理的瓶頸

在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，財(cái)務(wù)部門(mén)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，正視制約財(cái)務(wù)科學(xué)管理的瓶頸因素，厘清癥結(jié)所在。

11財(cái)務(wù)管理紊亂

時(shí)至今日，不少?lài)?guó)有企業(yè)仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政式管理方式，行政命令代替市場(chǎng)規(guī)律，致使財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力，管理混亂，賬目不清，支出不記賬，記賬無(wú)支出；資金管理無(wú)序，支配領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，資金隨意性流動(dòng)，管理簡(jiǎn)單化，缺乏有效約束，賬實(shí)不符；債權(quán)回收不及時(shí)，時(shí)有挪用、私自截留現(xiàn)象，債權(quán)得不到及時(shí)清理，更有人趁企業(yè)改制與債務(wù)相關(guān)人員侵吞債權(quán)；財(cái)務(wù)只限于記賬；主管部門(mén)缺乏有效監(jiān)督，呆壞賬得不到清理；部分管理人員鉆改制漏洞，隱匿、轉(zhuǎn)移資金財(cái)物；財(cái)務(wù)管理滯后，企業(yè)管理層對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)杠桿等財(cái)務(wù)管理知之甚少，沒(méi)有管理理財(cái)意識(shí)；賬務(wù)處理滯后，企業(yè)實(shí)施改制時(shí)不清楚家底，固定資產(chǎn)調(diào)動(dòng)隨意，財(cái)務(wù)無(wú)監(jiān)控，資金存放不按財(cái)務(wù)制度，亂設(shè)小金庫(kù)，出現(xiàn)錢(qián)物流失。

12缺乏監(jiān)督機(jī)制

與市場(chǎng)要求相比，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立起真正的財(cái)務(wù)代理關(guān)系，無(wú)法做到所有者、決策者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督者分別到位，不能形成既相互協(xié)調(diào)、合作，又相互制衡、監(jiān)督的機(jī)制，缺少審計(jì)及相應(yīng)機(jī)構(gòu)，致使財(cái)務(wù)部門(mén)秉承領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事。加之作為國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)的國(guó)資委對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況了解不深，使得企業(yè)進(jìn)入改制程序后有意轉(zhuǎn)移或藏匿部分國(guó)有資產(chǎn)。更有甚者，部分企業(yè)雇請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員壓縮改制企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模，侵吞國(guó)有資產(chǎn)；部分企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)改制中故意選擇對(duì)自己有利的評(píng)估基準(zhǔn)和評(píng)估方法，高值低估，人為操縱評(píng)估，致使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

13財(cái)務(wù)體制不符市場(chǎng)要求

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層行政色彩較濃，唯我獨(dú)尊，大小事情領(lǐng)導(dǎo)自己說(shuō)了算，財(cái)務(wù)管理中行政干預(yù)多，為職務(wù)級(jí)別升遷想方設(shè)法調(diào)高利潤(rùn)、增加開(kāi)支，造成財(cái)務(wù)制度難以執(zhí)行和落實(shí)，由此也導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)不盡完善。在此體制下，不少企業(yè)只有會(huì)計(jì)記賬部門(mén)，沒(méi)有審計(jì)部門(mén)，財(cái)務(wù)無(wú)法獨(dú)立行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)，根本形不成對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有效的監(jiān)督和約束。

14忽視市場(chǎng)財(cái)務(wù)管理理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)要想走出困境，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革是必然的。與之相應(yīng)，改制過(guò)程中的國(guó)有企業(yè)必須建立起包括現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式是企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵，但不少企業(yè)卻并沒(méi)有把財(cái)務(wù)管理當(dāng)作與企業(yè)改制相關(guān)的問(wèn)題從戰(zhàn)略層面來(lái)考慮，仍然沿用以前的財(cái)務(wù)管理體制，自然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)改制也難以成功。

15資金籌措不足

國(guó)有企業(yè)是不少地方政府的老大難，為解決難題，政府實(shí)施國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，這需要大量的改制資金做后盾?，F(xiàn)實(shí)是，政府財(cái)政撥付改制資金難以到位，企業(yè)為完成改制不得不將職工工齡補(bǔ)償金直接轉(zhuǎn)為改制后的企業(yè)股份，以此來(lái)抵消資金不足部分。不少改制企業(yè)還硬性規(guī)定，入股職工股不能自由交易，不得隨意退出，職工名義是股東，卻無(wú)法享有股東的權(quán)利，職工持股變成變相集資行為，企業(yè)淪落為主要管理者的私人企業(yè)。

2混合制下企業(yè)財(cái)務(wù)的科學(xué)管理

基于以上所述，混合制下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理要針對(duì)上述瓶頸因素，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工作，降低改制成本。

21樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)務(wù)理念

國(guó)企改制目的在于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。企業(yè)要以贏利為目的，為此要樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理新理念，建構(gòu)起以出資人管理為中心的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新框架，變財(cái)務(wù)管理只是簡(jiǎn)單做賬記賬為建構(gòu)起現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度；企業(yè)要重視籌資和投資管理，考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資金的時(shí)間價(jià)值，對(duì)其實(shí)施財(cái)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督；財(cái)務(wù)部門(mén)要參與到企業(yè)投資管理及決策中，加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程的組織、控制和協(xié)調(diào)，做好對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析反饋?？梢哉f(shuō)，企業(yè)要通過(guò)改制使財(cái)務(wù)管理成為一切管理活動(dòng)的最終評(píng)定依據(jù)，使財(cái)務(wù)管理成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主要的管理手段。

22發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能

企業(yè)改制過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理的職能主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)資金的籌措、資金分配、資金使用進(jìn)行監(jiān)控。為此，財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制的政策法規(guī)，熟悉與改制緊密相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)部操作程序，厘清國(guó)有股東、收購(gòu)者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者以及職工等各方關(guān)系；要有高度的責(zé)任意識(shí)，積極發(fā)揮自身監(jiān)督作用，對(duì)改制過(guò)程中的各個(gè)程序?qū)嵤┦虑?、事中和事后監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

23做好資產(chǎn)清核

厘清家底，做好資產(chǎn)清核，是國(guó)有企業(yè)改制中必須面對(duì)的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和價(jià)值受市場(chǎng)影響，不斷變化，并非一成不變。這就需要財(cái)務(wù)部門(mén)要充實(shí)人員，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要行得正，清點(diǎn)核查，明確產(chǎn)權(quán)，防止評(píng)估中采用不利于國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的評(píng)估基準(zhǔn)和評(píng)估方法，抵制高值低估，人為操縱，避免惡意壓縮企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模違法行為。

24合理測(cè)算改制資金

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，需要有改制資金作后盾。改制資金特別是職工安置費(fèi)用的測(cè)算至關(guān)重要。按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制改組的政策和法規(guī)，職工安置費(fèi)用主要來(lái)自于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或政府部分撥款。需要強(qiáng)調(diào)的是，資金數(shù)量需要多少，需要財(cái)務(wù)管理部門(mén)要對(duì)企業(yè)家底、職工結(jié)構(gòu)、工資、社會(huì)保障等各個(gè)方面有一個(gè)清晰、詳盡的掌握，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)人員分流安置方案合理測(cè)算出改制成本，除國(guó)家撥付資金外，要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，采取資產(chǎn)變現(xiàn)、土地置換等方式籌措改制資金，支付職工安置費(fèi)用、社會(huì)保障系統(tǒng)人員統(tǒng)籌費(fèi)用等。

25完善監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中要想防止國(guó)有資產(chǎn)流失，需要建立科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要委托專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估過(guò)程中要現(xiàn)場(chǎng)檢查、跟蹤指導(dǎo)，得出客觀公正的結(jié)果，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性；改制企業(yè)要成立各方參加的改制監(jiān)管組織，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)護(hù)，防止對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的低值高估或高值低估，確保評(píng)估行為公平、公正、公開(kāi)；改制企業(yè)要借鑒成功案例，健全產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范交易形式，防止采用違背市場(chǎng)規(guī)律的變通形式帶來(lái)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)被賤賣(mài)，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

隨著市場(chǎng)化的進(jìn)一步加速，會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革。企業(yè)在改制過(guò)程中，將會(huì)遇到諸如改制資金的籌措、職工安置、土地變現(xiàn)、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易問(wèn)題，這些問(wèn)題都集財(cái)務(wù)于一體。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念，重視改制中存在的問(wèn)題，尊重市場(chǎng)規(guī)律，采取科學(xué)有效的措施，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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