郭煦

包頭，這座以稀土、鋼鐵聞名的工業(yè)城市，卻同時摘得聯(lián)合國人居獎、國家園林城市、國家森林城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等多項榮譽稱號。一個個來之不易的榮譽，見證了包頭全方位發(fā)力、建設天藍地綠新包頭的努力與堅持

過去的兩年間，包頭市民隔三差五會在微信朋友圈分享這座城市各個角落的美景，分享著一片藍天碧水，并不時附上“包頭藍”的標簽。

包頭的天藍水清并不是一貫如此，今天的人們仍能從老照片里一窺上世紀六七十年代包鋼高爐未上除塵設施時冒出的紅色含鐵煙塵和受氟污染而萎縮的圓白菜。但政府的重視、科技人員的付出和每一個普通市民環(huán)保意識的增強，最終讓包頭的大環(huán)境發(fā)生了改變，那些情景也永久地留在了影像中，成了被歲月塵封的回憶。

環(huán)保的歷史難題得以破解

包頭市南瀕黃河，北依陰山，是內蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，是我國重要的鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、化工基地和全國最大的稀土工業(yè)基地，素有“草原鋼城”、“稀土之都”的美譽。

第一個五年計劃期間，包頭成為了重點建設地區(qū)，全國156個重點建設項目中，有6個落戶包頭，這也為包頭市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎。但是，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，工業(yè)企業(yè)圍城、重工業(yè)比重大、污染源多且主要污染源處于城市上風向等問題逐步暴露，環(huán)境污染問題成了包頭人的“心結”。

包頭市環(huán)保局副調研員王宏告訴《小康》記者，當初村民因氟污染被迫搬家、黃河水含酚濃度超標、工業(yè)廢渣到處堆放、鹽酸傾倒污染地下水……今天在這座城市里生活的人們很難想象，這些事情曾經(jīng)發(fā)生在包頭。

由于能耗高、效率低、資源浪費、污染嚴重、布局混亂的粗放式發(fā)展方式，以及人們對環(huán)保認識的不足，引發(fā)了大量的環(huán)境問題，包頭大氣氟污染、煤煙型污染、工業(yè)廢水和廢渣以及放射性污染一度十分突出。1978年10月29日，《光明日報》頭版發(fā)表了《包頭市群眾強烈要求解決環(huán)境污染問題》一文，并配發(fā)題為《消除污染，保護環(huán)境》的評論員文章。

包頭市在全國較早組建了環(huán)境保護機構，1964年成立工業(yè)“三廢”治理領導小組，“文化大革命”開始后解散。1972年市革委會恢復成立“包頭市革委會城建三廢治理領導小組”，1975年將領導小組辦公室改為“包頭市革委會環(huán)保處”。1978年包頭市環(huán)境保護局正式成立，成為全國環(huán)保機構較早納入政府序列的城市之一。

建立環(huán)境管理體系、深入調查環(huán)境污染狀況、積極開展污染防治是這一時期的主要環(huán)保工作。

上世紀90年代初期，包頭市引入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，從環(huán)境管理學和環(huán)境經(jīng)濟學的角度，在全國率先提出“污染防治與生態(tài)保護并舉”的思路，并進行探索實踐，在受污染地區(qū)建立新的動態(tài)生態(tài)平衡系統(tǒng)，為全國樹立了典范。

環(huán)保是科技、技術密集型行業(yè)，無數(shù)技術人員為包頭環(huán)境的進步作出了貢獻。其中就包括包頭市環(huán)境質量預報預警中心主任于曉征。

“環(huán)境質量預報預警中心承擔著大氣、水體、土壤、生物、噪聲等污染源環(huán)境監(jiān)測與預警任務?！庇跁哉鞲嬖V《小康》記者，包頭將預警中心與氣象臺建成了數(shù)字電路專網(wǎng)，成為自治區(qū)首個實現(xiàn)環(huán)保與氣象部門遠程視頻、數(shù)字傳輸、天氣會商功能的盟市。預警中心投運至今，準確預報發(fā)布了3次藍色預警、2次黃色預警。

環(huán)保力度逐年加大，大企業(yè)的環(huán)保設施逐漸升級，從數(shù)據(jù)來看也越來越好?！懊總€人都想呼吸新鮮空氣，使用干凈的水，所以環(huán)保部門責任更重大。幾年來，累計投入300多億元，實施了大氣、水、固體廢物污染綜合治理和生態(tài)保護重點項目520多項?！蓖鹾暾f。

近幾年來，包頭市以加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構為主線，圍繞鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，實施了一批精深加工項目；圍繞稀土新材料、核電燃料元件、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，建設了一批高端項目，并不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)結構從“高碳”向“低碳”、從“制造”向“創(chuàng)造”、從“黑色”向“綠色”轉變。

“環(huán)保利劍”行動重拳治污

黨的十八大將生態(tài)文明建設納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局。

在全國地級市中，包頭市率先與環(huán)保部合作編制《包頭市環(huán)境保護總體解決方案》。聘請國內外一流的團隊，按照經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調、頂層設計與項目實施相結合、立足當前與謀劃長遠相一致的原則，創(chuàng)新實施了區(qū)域節(jié)能環(huán)保領域總體解決方案。

據(jù)王宏介紹，包頭市率先在全區(qū)推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系。將主城區(qū)劃分為108個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備2-3名執(zhí)法人員、1臺執(zhí)法車及相應的執(zhí)法設備，實現(xiàn)了城區(qū)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。建立實施了環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法制度、“四結合四為主”巡查制度、后督察和約談制度、媒體曝光制度等，對各類環(huán)境違法行為采取“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一處，依法查處一處、治理一處。

通過全社會的共同努力，包頭市環(huán)境有了明顯的改善，空氣質量達標率不斷提升，環(huán)境空氣中4項污染物濃度均有明顯降低，能夠看見藍天白云的好天氣明顯增多，黃河包頭段三個段面水質穩(wěn)定達標，持續(xù)好轉。

“一年一場風，從春刮到冬?！边@是曾經(jīng)人們對包頭市環(huán)境的差評，外地人甚至笑稱“包頭”真是地如其名。

對于包頭環(huán)保來說，藍天不能再“等風來”。近兩年，包頭市開展了一系列環(huán)境保護重大工程，解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

2016年包頭市空氣優(yōu)良天數(shù)為269天，同比增加20天，較2014年增加82天。

2017年初，包頭市環(huán)保局圍繞監(jiān)管執(zhí)法做“加法”，加強環(huán)保標準化建設，給環(huán)境執(zhí)法佩上“干將劍”，給污染企業(yè)戴上“緊箍咒”。

2017年1月26日以來，包頭市環(huán)保監(jiān)察支隊攜手市環(huán)境監(jiān)測站、公安機關等向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，開展“環(huán)保利劍”系列行動，找準“病根”，開好“藥方”，精準治污穩(wěn)步推進。

據(jù)包頭市環(huán)保監(jiān)察支隊辦案人員介紹，截至目前，“環(huán)保利劍”一號行動、二號行動已收官，并取得了預期效果，三號行動正在進行中。

截至3月底，包頭市環(huán)保監(jiān)察支隊共出動執(zhí)法車輛1135臺次，執(zhí)法人員4784人次，監(jiān)察各類企業(yè)3745家（次），發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境違法問題362件，立案查處96件，提請罰款處罰1800余萬元，行政拘留26人，移送環(huán)境犯罪案件1起。

在加強環(huán)境執(zhí)法的同時對環(huán)保法律法規(guī)進行入企宣傳，環(huán)境監(jiān)察人員把《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等作為專項行動的宣傳重點。在檢查的同時將相關宣傳手冊送到企業(yè)，行動期間共發(fā)放環(huán)保法律法規(guī)宣傳手冊3000余冊，讓企業(yè)更好地了解新的環(huán)保法律法規(guī)，提升了自覺主動遵守環(huán)保法律法規(guī)的意識。 同時，利用廣播、電視等媒體開展專項行動宣傳。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通舉報投訴渠道，營造全社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。其間，“12369”共接到涉及環(huán)境舉報240余件，有效促進了專項行動的深入開展。

“我們全天候啟動了監(jiān)察與監(jiān)測、公安機關的環(huán)保聯(lián)動機制，充分發(fā)揮了按日計罰、查封扣押、移送公安等環(huán)?！鍪诛底饔?，以及平臺調度、高空視頻、在線監(jiān)控“千里眼”作用，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題34件。‘五加二、‘白加黑、‘雙隨機等機動靈活措施的全面實施，形成全方位、全時段、立體式環(huán)境監(jiān)察新格局，使環(huán)境違法無處遁形?！蓖鹾暾f。