曹見(jiàn)飛，趙燕，吳泉源，*，邢漢發(fā)，侯東陽(yáng)，王超

（1.山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，山東濟(jì)南250014；2.龍口礦業(yè)集團(tuán)有限公司，山東龍口265700）

公眾參與式國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

曹見(jiàn)飛1，趙燕2，吳泉源1，*，邢漢發(fā)1，侯東陽(yáng)1，王超1

（1.山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，山東濟(jì)南250014；2.龍口礦業(yè)集團(tuán)有限公司，山東龍口265700）

國(guó)土監(jiān)察是國(guó)土資源管理的一個(gè)重要組成部分，開(kāi)展公眾參與式國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)研究不僅可以為提高國(guó)土監(jiān)察工作效率提供新的監(jiān)察思路，而且能在一定程度上解決國(guó)土監(jiān)察中存在的監(jiān)管滯后、人手不足等問(wèn)題。文章提出了疑似圖斑發(fā)布—公眾標(biāo)報(bào)—多源審核的3級(jí)國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)模式，分析了公眾參與形式下的國(guó)土監(jiān)察模式的需求，圍繞公眾與專(zhuān)業(yè)人員的不同業(yè)務(wù)邏輯，設(shè)計(jì)了國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)的總體框架和國(guó)土監(jiān)察模式數(shù)據(jù)庫(kù)，采用動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)、多媒體網(wǎng)絡(luò)標(biāo)報(bào)及信譽(yù)度評(píng)價(jià)等理論技術(shù)，設(shè)計(jì)了國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)的疑似圖斑發(fā)布、公眾標(biāo)報(bào)、多源審核等主要功能模塊；以C＃和JavaScript為開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，利用Openlayer等開(kāi)源框架，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)移動(dòng)端和電腦端聯(lián)動(dòng)的國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)。

國(guó)土監(jiān)察；公眾參與；網(wǎng)絡(luò)標(biāo)報(bào)；信譽(yù)評(píng)價(jià)

0 引言

國(guó)土監(jiān)察（又稱(chēng)土地監(jiān)察）是確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，是一種國(guó)土資源管理部門(mén)依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，按照一定的程序和方式監(jiān)督、檢查，以及處置各種國(guó)土資源違法行為的行政執(zhí)法活動(dòng)［1］。其中，國(guó)土資源違法行為主要包括對(duì)各類(lèi)國(guó)土資源的無(wú)證勘察、非法開(kāi)采、未批先建、批而未用、私自變更用途等行為［2］。然而，國(guó)土監(jiān)察中普遍存在任務(wù)重、人手不足等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不斷合并更是突顯了基層國(guó)土監(jiān)察人手不足的問(wèn)題［3］。過(guò)去，依靠專(zhuān)業(yè)人員實(shí)地巡查的監(jiān)察方式，已無(wú)法滿(mǎn)足落后于當(dāng)前國(guó)土監(jiān)察的需求。因此，探索新型的國(guó)土監(jiān)察模式成為了國(guó)土部門(mén)研究的熱點(diǎn)勢(shì)在必行。

目前，新型的國(guó)土監(jiān)察模式主要分為非公眾參與式和公眾參與式兩類(lèi)。其中，非公眾參與式國(guó)土監(jiān)察模式是一種單純依靠專(zhuān)業(yè)人員和現(xiàn)代信息技術(shù)（如互聯(lián)網(wǎng)＋）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感等前沿技術(shù)的模式［4－6］。韓杰研究了基于GIS的國(guó)土監(jiān)察管理系統(tǒng)，優(yōu)化了國(guó)土監(jiān)察信息的查詢(xún)方式，減少了專(zhuān)業(yè)人員的工作量［7］；丁華祥等以國(guó)土資源“一張圖”為基礎(chǔ)，創(chuàng)建了“發(fā)現(xiàn)—核查—指揮—評(píng)價(jià)”的國(guó)土監(jiān)察模式，全面提升了國(guó)土監(jiān)察的管理水平［8］。綜上，該監(jiān)察模式在一定程度上減少了專(zhuān)業(yè)人員的工作量，但仍需要投入大量的人力和物力資源。另外，隨著志愿者地理信息（VGI）概念的提出及其在數(shù)據(jù)更新、災(zāi)害應(yīng)急等領(lǐng)域的成功應(yīng)用［9－13］。將公眾參與引入到了國(guó)土監(jiān)察領(lǐng)域，逐漸形成了一種公眾參與和專(zhuān)業(yè)人員結(jié)合的國(guó)土監(jiān)察模式。李德仁等在探索國(guó)土資源網(wǎng)格化管理的運(yùn)行模式時(shí)，為公眾提供了舉報(bào)和訴求的途徑，大幅度提高了國(guó)土資源的監(jiān)察的效率［14］；林愛(ài)文等以基本農(nóng)田為例，研究分析了基于公眾參與的國(guó)土地理信息監(jiān)測(cè)應(yīng)用［15］。雖然以上研究能在一定程度上減少專(zhuān)業(yè)人員的工作量，但由于其未考慮公眾與專(zhuān)業(yè)人員、以及公眾之間的互動(dòng)，并缺少對(duì)公眾標(biāo)報(bào)信息的可靠性評(píng)判的方法，在一定程度上阻礙了公眾參與式國(guó)土監(jiān)察模式的廣泛應(yīng)用。

為解決上述問(wèn)題，文章根據(jù)動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)、多媒體網(wǎng)絡(luò)標(biāo)報(bào)、信譽(yù)評(píng)價(jià)等技術(shù)理論，提出了一種基于“疑似圖斑發(fā)布—公眾標(biāo)報(bào)—多源審核”的三級(jí)國(guó)土監(jiān)察模式，并設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了手機(jī)移動(dòng)端和電腦端的公眾參與式國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)。

1 公眾參與式的國(guó)土監(jiān)察模式系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1 國(guó)土監(jiān)察模式需求分析

公眾參與式的國(guó)土監(jiān)察模式是由國(guó)土部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員和公眾用戶(hù)協(xié)同配合完成。針對(duì)現(xiàn)有公眾式參與國(guó)土監(jiān)察模式在互動(dòng)和標(biāo)報(bào)信息評(píng)價(jià)方面的不足，新型國(guó)土監(jiān)察模式的設(shè)計(jì)有：（1）需要增加專(zhuān)業(yè)人員和公眾之間的互動(dòng)性，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，提高公眾在國(guó)土監(jiān)察中的參與程度；（2）需要充分利用專(zhuān)業(yè)人員和公眾用戶(hù)之間的互動(dòng)信息，改進(jìn)標(biāo)報(bào)信息評(píng)價(jià)流程，提高國(guó)土監(jiān)察過(guò)程中標(biāo)報(bào)信息可靠性評(píng)價(jià)的效率。根據(jù)以上兩點(diǎn)需求，文章提出了“疑似圖斑發(fā)布—公眾標(biāo)報(bào)—多源審核”三級(jí)國(guó)土監(jiān)察模式，如圖1所示。首先，國(guó)土部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)影像對(duì)比、文本檢索、多源數(shù)據(jù)分析等方式獲取疑似違法用地圖斑，并定期發(fā)布，以彌補(bǔ)公眾專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不足。然后，公眾對(duì)疑似圖斑進(jìn)行標(biāo)報(bào)，提供監(jiān)督線(xiàn)索和相關(guān)舉證附件。此外，公眾也可以對(duì)自己熟悉地方，標(biāo)報(bào)專(zhuān)業(yè)人員未發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑；公眾標(biāo)報(bào)后，其它公眾可對(duì)標(biāo)報(bào)信息互相審核評(píng)價(jià)。最后，再由各級(jí)國(guó)土部門(mén)審核匯總、逐級(jí)上報(bào)，生成違法用地監(jiān)督匯總表，完成整個(gè)國(guó)土監(jiān)察過(guò)程。

圖1 國(guó)土監(jiān)察模式系統(tǒng)總體業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計(jì)圖

1.2 國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

為滿(mǎn)足三級(jí)國(guó)土監(jiān)察模式中多用戶(hù)、多流程、多互動(dòng)的業(yè)務(wù)需求，保證高效、可靠、安全地完成監(jiān)察標(biāo)報(bào)過(guò)程，國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)采用5層結(jié)構(gòu)為支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、用戶(hù)層，如圖2所示。

（1）支撐層 為平臺(tái)部署運(yùn)行提供良好安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件環(huán)境。

（2）數(shù)據(jù)層 將數(shù)據(jù)分為三類(lèi)分別存儲(chǔ)管理：以天地圖公眾服務(wù)平臺(tái)為依托建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)由疑似圖斑構(gòu)建監(jiān)察任務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)；還有公眾標(biāo)報(bào)數(shù)據(jù)組成的監(jiān)察成果數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，監(jiān)察成果數(shù)據(jù)庫(kù)包括標(biāo)報(bào)幾何圖形，元數(shù)據(jù)、屬性信息、監(jiān)督評(píng)價(jià)文本、多媒體舉證材料等。

（3）服務(wù)層 將監(jiān)督流程中的信息流以服務(wù)載體形式進(jìn)行傳遞，分別包括動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)、位置服務(wù)、語(yǔ)音服務(wù)、視頻服務(wù)。

（4）應(yīng)用層與用戶(hù)層 應(yīng)用層是實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)察標(biāo)報(bào)的核心功能，包括監(jiān)督疑似圖斑發(fā)布、公眾標(biāo)報(bào)、多源審核等。用戶(hù)層則是對(duì)系統(tǒng)用戶(hù)的權(quán)限管理。

圖2 國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)框架圖

1.3 國(guó)土監(jiān)察模式數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

為規(guī)范公眾在國(guó)土監(jiān)察中標(biāo)報(bào)內(nèi)容，提高公眾標(biāo)報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要科學(xué)合理的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。根據(jù)我國(guó)《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》、《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》中國(guó)土監(jiān)察的內(nèi)容，并結(jié)合《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的相關(guān)違法行為，總結(jié)提煉得出監(jiān)察內(nèi)容（見(jiàn)表1）。

在此基礎(chǔ)之上，以單個(gè)公眾用戶(hù)的國(guó)土監(jiān)察記錄，作為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的最小單元，進(jìn)行數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)行為的分析，得出公眾參與式國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)目有：標(biāo)識(shí)碼（EventID）、標(biāo)報(bào)人（UserName）、疑似圖斑編號(hào)（SuspectBlock）、標(biāo)報(bào)時(shí)間（TagTime）、標(biāo)報(bào)幾何（TagGeo）、標(biāo)報(bào)屬性（TagAttribute）、標(biāo)報(bào)附件（TagAttach）、審核內(nèi)容（AuditID）、信譽(yù)檔案（CreditID）。

表1 國(guó)土監(jiān)察違法用地類(lèi)型及屬性表

1.4 主要功能模塊

公眾參與式國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)主要?jiǎng)澐譃橐伤茍D斑發(fā)布模塊、多媒體網(wǎng)絡(luò)標(biāo)報(bào)、多源審核3個(gè)核心模塊。

1.4.1 疑似圖斑發(fā)布模塊

專(zhuān)業(yè)人員收集的疑似違法用地信息，具有更新頻率高、數(shù)據(jù)分散等特點(diǎn)。傳統(tǒng)的靜態(tài)地圖服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足疑似圖斑發(fā)布的需求。然而，動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)區(qū)別于靜態(tài)定制地圖服務(wù)的方式，具有對(duì)地圖服務(wù)實(shí)時(shí)發(fā)布及對(duì)大量服務(wù)的有效管理等優(yōu)點(diǎn)［16］。由此，模塊采用動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)技術(shù)，將國(guó)土監(jiān)察疑似圖斑矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。另外，為了實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)的精準(zhǔn)推送目標(biāo)，模塊首先根據(jù)用戶(hù)標(biāo)報(bào)歷史記錄對(duì)用戶(hù)的活動(dòng)范圍進(jìn)行鎖定，然后以疑似圖斑位置和用戶(hù)活動(dòng)范圍的距離作為參數(shù)，優(yōu)化公眾用戶(hù)瀏覽圖斑信息的順序，從而使得公眾用戶(hù)優(yōu)先監(jiān)察標(biāo)報(bào)自己熟悉地域內(nèi)的疑似圖斑。

1.4.2 公眾標(biāo)報(bào)模塊

公眾標(biāo)報(bào)模塊是整個(gè)系統(tǒng)核心部分，主要負(fù)責(zé)公眾用戶(hù)對(duì)疑似圖斑的監(jiān)察標(biāo)報(bào)。模塊為公眾用戶(hù)提供多媒體信息采集接口，并利用WEBGIS中地理要素的編輯功能，實(shí)現(xiàn)多媒體網(wǎng)絡(luò)標(biāo)報(bào)。其中多媒體的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)報(bào)分為疑似圖斑標(biāo)注、多媒體取證和新疑似圖斑標(biāo)報(bào)3個(gè)步驟。

（1）疑似圖斑標(biāo)注 公眾用戶(hù)通過(guò)選擇想要標(biāo)報(bào)的疑似圖斑，根據(jù)實(shí)地考察的真實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察內(nèi)容選項(xiàng)填寫(xiě)。另外，如果發(fā)現(xiàn)疑似圖斑位置或范圍有誤，可通過(guò)手動(dòng)繪圖方式進(jìn)行修改；如果無(wú)法在系統(tǒng)地圖中找到參考地物，可利用GPS定位功能定位多邊形節(jié)點(diǎn)，繪制幾何要素。

（2）多媒體取證 疑似圖斑標(biāo)注完畢之后，利用音頻、視頻等多媒體服務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證。豐富標(biāo)報(bào)內(nèi)容，為專(zhuān)業(yè)人員采納標(biāo)報(bào)信息提供參考依據(jù)。

（3）新疑似圖斑標(biāo)報(bào) 公眾可根據(jù)專(zhuān)業(yè)人員發(fā)布的疑似圖斑，推斷其周?chē)欠翊嬖谄渌`法用地行為，如果存在公眾可通過(guò)手動(dòng)繪圖方式標(biāo)注出新的疑似圖斑，并進(jìn)行多媒體取證。

1.4.3 多源審核模塊

在公眾參與式的國(guó)土監(jiān)察模式下，監(jiān)察信息源是由公眾自發(fā)提供。為防止監(jiān)察結(jié)果中存虛假上報(bào)信息，多源審核模塊通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員多級(jí)審核、公眾信譽(yù)互相評(píng)價(jià)兩種方式，對(duì)公眾標(biāo)報(bào)信息的可靠性進(jìn)行評(píng)判，提取可信度較高的監(jiān)察結(jié)果。

（1）專(zhuān)業(yè)人員多級(jí)審核 專(zhuān)業(yè)人員多級(jí)審核是由以專(zhuān)業(yè)人員為核心的審核方式。專(zhuān)業(yè)人員可根據(jù)自己的行政管理權(quán)限，對(duì)公眾用戶(hù)的注冊(cè)信息及標(biāo)報(bào)信息進(jìn)行審核，審核過(guò)程主要包括對(duì)公眾信譽(yù)度的查看、標(biāo)報(bào)信息的查看、修改、刪除、駁回、采納等操作。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)人員也擁有對(duì)公眾用戶(hù)標(biāo)報(bào)信息匯總上報(bào)的義務(wù)。最終實(shí)現(xiàn)由省、市、縣多級(jí)專(zhuān)業(yè)人員多次審核的目的，為公眾用戶(hù)標(biāo)報(bào)信息的評(píng)判、采納提供了多級(jí)保障。

（2）公眾信譽(yù)互相評(píng)價(jià) 公眾信譽(yù)評(píng)價(jià)是由公眾之間互動(dòng)形成的審核方式。系統(tǒng)提供用戶(hù)之前的評(píng)價(jià)功能，利用公眾的互相評(píng)價(jià)結(jié)果構(gòu)建用戶(hù)個(gè)人信譽(yù)檔案。假設(shè)疑似圖斑為A，經(jīng)過(guò)多次標(biāo)報(bào)的監(jiān)察信息版本依次記為V1、V2、…、Vn；Ui（1≤i≤n）則表示對(duì)A進(jìn)行第i次監(jiān)察標(biāo)報(bào)的公眾用戶(hù)。

用戶(hù)信譽(yù)檔案構(gòu)建如圖3所示：首先用戶(hù)U1瀏覽疑似圖斑A并對(duì)其標(biāo)報(bào)生成監(jiān)察信息版本V1，其他用戶(hù)依次標(biāo)報(bào)產(chǎn)生監(jiān)察信息版本Vi。然后，用戶(hù)對(duì)所瀏覽的監(jiān)察信息進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，同時(shí)將分值更新至該用戶(hù)信譽(yù)檔案。另外，用戶(hù)的信譽(yù)度則是累積評(píng)分值的均值。

圖3 公共信譽(yù)互相評(píng)價(jià)機(jī)制圖

2 國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)包含公眾用戶(hù)和專(zhuān)業(yè)用戶(hù)兩種角色，根據(jù)不同角色的不同功能需求，系統(tǒng)采用B／S框架實(shí)現(xiàn)了PC端和移動(dòng)端兩套互聯(lián)標(biāo)報(bào)系統(tǒng)，為不同的角色提供相應(yīng)的用戶(hù)功能界面。另外，系統(tǒng)以C＃和JavaScript為開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，利用Openlayer、GeoServer、RestEasy等開(kāi)源框架實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)計(jì)中動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)、多媒體網(wǎng)絡(luò)標(biāo)報(bào)及公共信譽(yù)互相評(píng)價(jià)等核心技術(shù)。

針對(duì)縣、市、省級(jí)專(zhuān)業(yè)人員主要有：

（1）用戶(hù)注冊(cè)與登錄 用戶(hù)利用密碼登錄，根據(jù)注冊(cè)的用戶(hù)角色確定用戶(hù)能夠訪問(wèn)的功能權(quán)限和應(yīng)用界面。圖4為公眾用戶(hù)管理界面。

圖4 公眾用戶(hù)管理圖

（2）疑似圖斑發(fā)布 系統(tǒng)默認(rèn)的疑似圖斑格式為ShapeFile格式，專(zhuān)業(yè)用戶(hù)選擇相應(yīng)的Shape File文件和行政區(qū)將疑似圖斑發(fā)布到監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)上，所有用戶(hù)都可以根據(jù)行政區(qū)查詢(xún)?yōu)g覽對(duì)應(yīng)的疑似圖斑和屬性信息（如圖5所示）。

圖5 疑似圖斑管理圖

（3）標(biāo)報(bào)信息審核 專(zhuān)業(yè)用戶(hù)通過(guò)監(jiān)督信息一覽表，查看所屬行政區(qū)內(nèi)的監(jiān)督信息記錄，可根據(jù)用戶(hù)的信譽(yù)度和相應(yīng)的舉證材料，對(duì)標(biāo)報(bào)信息進(jìn)行審核，確定監(jiān)察結(jié)果信息的真?zhèn)危ㄈ鐖D6所示）。

圖6 標(biāo)報(bào)信息審核圖

（4）信息匯總、上傳 專(zhuān)業(yè)人員可將審核的監(jiān)督信息一鍵上傳至上級(jí)專(zhuān)業(yè)用戶(hù)。

針對(duì)公眾用戶(hù)的主要功能實(shí)現(xiàn)有：

（1）監(jiān)督標(biāo)報(bào) 公眾用戶(hù)通過(guò)瀏覽疑似圖斑和其他用戶(hù)對(duì)圖斑的監(jiān)察信息，進(jìn)行幾何編輯、監(jiān)督信息填寫(xiě)和評(píng)價(jià)打分。同時(shí)，系統(tǒng)提供標(biāo)報(bào)取證采集工具，包括照片、音頻、視頻等多媒體信息采集（如圖7所示）。

圖7 多媒體標(biāo)報(bào)圖

（2）信譽(yù)檔案查詢(xún) 系統(tǒng)為每個(gè)用戶(hù)構(gòu)建了信譽(yù)檔案，通過(guò)檔案查詢(xún)用戶(hù)可查看個(gè)人信譽(yù)檔案（如圖8所示）。

圖8 信譽(yù)檔案查詢(xún)圖

3 結(jié)語(yǔ)

公眾參與式國(guó)土監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源高效管理的有效途徑。文章針對(duì)公眾參與式國(guó)土監(jiān)察模式在互動(dòng)和標(biāo)報(bào)信息評(píng)價(jià)方面的不足，提出了“疑似圖斑發(fā)布—公眾標(biāo)報(bào)—多源審核”3級(jí)國(guó)土監(jiān)察模式，并設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)。國(guó)土監(jiān)察標(biāo)報(bào)系統(tǒng)在一定程度上緩解了國(guó)土監(jiān)察人員普遍不足的現(xiàn)象。該系統(tǒng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員疑似圖斑發(fā)布和公眾標(biāo)報(bào)疑似圖斑增加了專(zhuān)業(yè)人員和公眾的互動(dòng)性，通過(guò)多源審核機(jī)制不僅提高了標(biāo)報(bào)信息評(píng)價(jià)的效率，還增強(qiáng)了公眾之間的互動(dòng)性。在實(shí)際生產(chǎn)中，類(lèi)似的監(jiān)管標(biāo)報(bào)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)也得到了證實(shí)，例如，在天地圖—山東平臺(tái)中的標(biāo)注功能，在全國(guó)土地利用在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)中的監(jiān)管功能。進(jìn)一步的研究工作將集中在公眾標(biāo)報(bào)信息與專(zhuān)業(yè)信息的自動(dòng)融合、信息自動(dòng)推送等方面。

［1］ 劉法威，陳興雷.論我國(guó)土地監(jiān)察制度變遷及其績(jī)效評(píng)價(jià)［J］.求索，2013（6）：231－233.

［2］ 張蕓，徐偉棟.國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)［J］.浙江國(guó)土資源，2015（8）：41－43.

［3］ 范德種.基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.國(guó)土資源，2008（12）：36－38.

［4］ 鄧超，程鋼，肖金城，等.基于Flex的市級(jí)國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.測(cè)繪工程，2016，25（8）：70－75.

［5］ 屈曉波，趙根.關(guān)于國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)的思考［J］.國(guó)土資源信息化，2013（4）：12－15.

［6］ 邵建，尤為艷，熊仲祥，等.“互聯(lián)網(wǎng)＋國(guó)土資源監(jiān)管”的研究與實(shí)踐［J］.移動(dòng)通信，2016，40（13）：26－29.

［7］ 韓杰.基于GIS的土地監(jiān)察管理信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究［J］.測(cè)繪通報(bào)，2007（6）：58－60.

［8］ 丁華祥，林良彬，唐力明.國(guó)土資源網(wǎng)格化在線(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.測(cè)繪通報(bào)（信息科學(xué)版），2014（10）：108－110.

［9］ Goodchild M.F..Citizens as sensors：the world of volunteered geography［J］.Geo Journal，2007，69（4）：211－221.

［10］Tulloch D..Crowdsourcing geographic knowledge：volunteered geographic information（VGI）in theory and practice［J］. International Journal of Geographical Information Science，2014，28（4）：847－849.

［11］Xing H.，Chen J.，Zhou X..AGeoweb-based tagging system for borderlands data acquisition［J］.ISPRS International Journal of Geo-Information，2015，4（3）：1530－1548.

［12］李德仁，錢(qián)新林.淺論自發(fā)地理信息的數(shù)據(jù)管理［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（信息科學(xué)版），2010，35（4）：379－383.

［13］馬磊，陳秀萬(wàn)，隋建波，等.基于VGI的地震災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.測(cè)繪通報(bào)，2015（4）：97－100.

［14］李德仁，賓洪超，邵振峰.國(guó)土資源網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（信息科學(xué)版），2008，33（1）：1－6.

［15］林愛(ài)文，孫鋮，李山勇.基于公眾參與的國(guó)土地理信息監(jiān)測(cè)研究［C］.西寧：中國(guó)地理學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，2013.

［16］耿麗麗，李昭，劉南，等.動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)管理對(duì)象模型研究［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（地理版），2010，37（4）：477－481.

Design and im plementation of geoweb-based tagging system for land supervision w ith public participation

Cao Jianfei1，Zhao Yan2，Wu Quanyuan1，*，et al.

（1.College of Geography and Environment，Shandong Normal University，Jinan 250014，China；2.Longkou Mining Group Co.，Ltd.，Longkou 265700，China）

Land supervision is an important part of land management.The research on the system of public participation in land monitoring can provide a new way of improving the efficiency of land supervision.To a certain extent，it can solve the problems existing in the supervision of land and the lack ofmanpower.This paper puts forward the three levelmodel of public land supervision which is“suspected spot-public signs-multi source audit”.Firstly，the paper analyzes the demand of public participation in formal land supervision mode.According to different business logic of the public and the professional，the paper designs the overall framework and standard database，and then uses the dynamic map service，multimedia network marking-reporting and reputation evaluation technology to realize themain function of the system.Finally，Based on C＃and JavaScript，this paper realizes the land supervision mobile phone and computer terminal linkage standard system with Openlayer and other open source framework.

land supervision；public participation；geoweb-based tagging；reputation evaluation

P208

：A

1673－7644（2017）02－0189－05

2017－03－07

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（41371395）

曹見(jiàn)飛（1991－），男，在讀碩士，主要從事遙感監(jiān)測(cè)方法與土地信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的研究.E-mail：18765863215＠163.com

*：吳泉源（1959－），男，教授，博士，主要從事遙感監(jiān)測(cè)方法與土地信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的研究.E-mail：wqy6420582＠163.com