李雅雄

（湖南財政經濟學院 會計學院，湖南 長沙 410205）

關于高校全面預算管理信息系統(tǒng)的分析

李雅雄

（湖南財政經濟學院 會計學院，湖南 長沙 410205）

本文從高校全面預算管理內容著手，分析了當前高校全面預算管理中存在的問題，依托于先進的信息技術和互聯(lián)網技術，構建了高校全面預算管理信息系統(tǒng)，探討了系統(tǒng)中各個功能模塊的具體設計與實現過程，旨在為相關高校全面預算管理信息化的實現做出貢獻.

高校；全面預算管理；信息系統(tǒng)；設計與實現

預算管理是高效管理的重要組成部分，其關系到高校其他管理工作的開展，在國家新預算法及新會計制度頒布并實施的背景下，高校傳統(tǒng)預算管理模式的局限性逐漸凸現出來，全面預算管理已經成為高校預算管理的重要發(fā)展方向.但需要注意的是，高校全面預算管理涉及到的管理內容眾多，管理環(huán)節(jié)復雜，這就需要積極應用信息化技術，構建高校全面預算管理信息系統(tǒng)，提升預算管理的精益化水平.基于以上，本文簡要分析了高校全面預算管理信息系統(tǒng)設計與實現的相關問題，旨在促進高校全面預算管理信息化的實現，從而提升高校全面預算管理效率和質量.

1 高校全面預算管理內容分析

高校全面預算管理主要包括內容如下：

（1）部門預算.指的是以上級主管部門要求編報的高校預算，對于采用二級核算管理方式的高校來說，其部門預算包括兩個層級，其一為校級預算，例如學生助學金預算、職能部門運行支出預算、教職工工資預算等，其二為系級預算，例如院系培訓收支預算、院系科研收支預算等[1].在部門預算中，校級支出很多是系級收入的來源，通過轉移支付的方式可將校級財力分配到各個院系.

（2）專項預算.專項預算指的是與部門預算獨立而編報的預算，例如“211工程”預算、“985行動計劃”預算等.

（3）學?？傤A算.指的是高?？傮w收支預算，其能夠全面反映部門預算與專項預算情況，是高校全面預算管理的重要組成部分，對學?？傤A算的分析能夠為高校相關宏觀決策的制定和選擇提供可靠依據.

2 構建高校全面預算管理信息系統(tǒng)的必要性分析

通過上文分析可知，高校全面預算管理內容繁雜，涉及到的項目和環(huán)節(jié)眾多，管理難度較大.而就目前來看，我國高校預算管理還存在一系列的問題，影響著高校全面預算管理效率和質量.

首先，高校預算管理技術手段落后，信息化程度較低，管理較為粗放.大多數高校仍沿用傳統(tǒng)手工預算管理模式，雖然引入了計算機輔助管理，但僅僅利用計算機打印表格、計算數據，缺乏深入開發(fā)應用，信息化程度較低，管理精細化不足，較為粗放.

第二，高校預算管理缺乏合理分工與互動.受到信息化不足的影響，相關預算信息流通不暢，使得各級預算責任單位難以有效參與到高校預算管理中，許多工作由財務部門一力承擔，往往導致預算編制與實際不符，執(zhí)行不到位[2].

第三，預算編制方法有欠科學.信息技術應用不足使得高校預算管理任務量較大，手工編報方法難以完成科學預算要求的工作量，導致滾動預算等先進預算編制方法無法應用.

總的來看，高校預算管理存在問題諸多，但大多問題都與信息化管理程度不足有著一定關系，因此，構建高校全面預算管理信息系統(tǒng)，提升預算管理信息化水平是十分必要也是十分重要的.

3 高校全面預算管理信息系統(tǒng)設計與實現

3.1 系統(tǒng)關聯(lián)設計

預算管理是高校管理的重要組成部分，同時也為高校其他相關管理工作提供有效的依據，這決定了高校全面預算管理信息系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的互動性與關聯(lián)性[3].如高校全面預算管理信息系統(tǒng)需要從工資管理系統(tǒng)、學生收費管理系統(tǒng)中獲取學生人數、收費標準、教職工人數、工資標準等基礎庫信息，需要從國有資產管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)中獲取國有資產數量、科研專項及人力資源專項等項目庫信息，在此基礎上來生成預算模板，進行預算編制.由此可見，高校全面預算管理信息系統(tǒng)處于整個高效管理工作中的中心地位，需要建立起與其他管理系統(tǒng)之間的接口，實現數據共享和管理聯(lián)動，以此方能提升預算管理水平和質量.

3.2 角色分工設計

3.2.1 財務預算管理員

財務預算管理員的主要職能如下：①初始化設置：在預算申報之前，進行系統(tǒng)的初始化設置，主要設置內容包括用戶角色設置、用戶權限設置、系統(tǒng)參數設置、管理流程設置等等；②編報工作：主要涉及到預算控制數、討論稿及草案表的編報及預算總表的編報等[4]；③預算下?lián)埽褐饕A算下?lián)苤笙到y(tǒng)中預算撥款憑證的生成、預算模板的導入、執(zhí)行進度監(jiān)督及考核表編制等.

3.2.2 主管部門預算管理員

主管部門預算管理員主要職能為：以部門職責為依據，對學校某項經費或相關事務進行歸口管理，對歸口專項經費進行審核與申報，對歸口管理經費進行劃撥，如人事部門主要負責申報和管理人力資源相關經費專項，學工部門主要管理助學金歸口的申報、審核與劃撥等.

3.2.3 二級部門預算員

二級部門預算員指的是高校院、處、室等二級預算單位制定的預算員，包括預算申報員與預算聯(lián)絡員等，負責本部門的預算申報工作.

除了上述人員設計外，各高校還可以結合實際情況進行人員角色的細化，例如增設二級部門審核員等，此外，一些規(guī)模較小的高校為了便于管理，還可以省去主管部門預算管理員的設置.

3.3 系統(tǒng)流程設計

高校全面預算管理信息系統(tǒng)的運作流程如圖1所示，需要以全面預算管理要求為根據，保證整個系統(tǒng)流程覆蓋預算管理全過程，從而保證高校預算管理的全面性，具體來說如下：①系統(tǒng)初始化：財務預算管理員進行系統(tǒng)初始化工作，主要包括用戶及權限設置、參數設置、編報審核流程設置等[5]；②“一上”預算申報：由各層級預算管理員進行基礎數據庫、收支預算申報及主管部門審核等；③“一下”預算控制數：財務管理員要對“一下”流程中的控制數進行編制；④“二上”預算申報：各級預算管理員以“一下”控制數為基礎，進行項目明細預算模板的填報；⑤“二下”預算批復：財務預算管理員確定預算批復數量；⑥預算下?lián)埽贺攧疹A算管理員進行下?lián)茴A算，生成預算憑證及模板，并導入到賬務處理系統(tǒng)之中；⑦預算執(zhí)行分析：各級預算管理員對各自預算執(zhí)行情況進行分析和評估，對預算執(zhí)行進度進行監(jiān)督；⑧預算報表編制：財務預算管理員進行預算草案、執(zhí)行進度等預決算報表的編制工作，如表1為部門經費預算表示例.

表1 部門經費預算表編制示例

3.4 預算控制設計

許多高校將預算控制與會計核算相互獨立開來，缺乏內控機制，預算管理實踐表明，通過預算科目及預算模板的應用能夠提升預算總額與分項的靈活控制，保證了預算考核的實效性，因此，本系統(tǒng)進行了預算科目及預算模板的設計，具體如下：

3.4.1 預算科目設計分析

以新會計制度為基礎，結合高校實際情況，進行預算科目設計：①預算收入：主要用于對全校經費撥款的核算，年末預算收入沒有余額；②預算分配：主要用于對高校各部門、項目經費分配的核算，包括預算經費分配和預算指標結轉兩個明細科目核算，在年末預算分配沒有余額[6]；③預算結余：主要用于對學校各部門及項目預算指標年末結余的核算，包括預算總結余和預算項目結余兩個明細科目.

通過上述三個預算科目的使用來實現預算控制指標的動態(tài)控制及管理，將會計核算與預算控制相對接，保證了整個預算管理的靈活性和高效性.

3.4.2 預算模板設計

對于高校全面預算管理信息系統(tǒng)來說，由二級單位進行預算模板的自主設計與自主申報，在各個預算經濟科目中納入本單位的預算控制數，在系統(tǒng)中自動生成，將經濟科目控制與余額控制結合在一起，提升了預算控制的精細化水平，保證了預算控制的客觀性.

3.5 功能模塊設計

高校全面預算管理系統(tǒng)主要設計了6個功能模塊：(1)系統(tǒng)設置模塊.有財務預算管理員進行系統(tǒng)設置，主要設置內容包括用戶及權限設置、系統(tǒng)基本參數設置、收支預算設置及基礎預算表格的定義等；(2)基礎數據申報.基礎數據申報功能模塊的主要功能是導入二級單位的基礎數據，并對數據進行查看、審核與提交；(3)收入預算申報.收入預算申報功能模塊主要負責申報與審核高校相關收入預算；(4)支出申報預算.支出申報預算主要負責對相關項目預算的申報、對支出項目的審核及對主從項目的管理等[7]；(5)項目撥款管理功能模塊.由財務預算管理員使用該模塊，主要功能包括財務撥快的管理、審核及新項目的管理等；(6)預算查詢統(tǒng)計功能模塊.此功能模塊主要功能為查詢相關高校全面預算相關信息，例如收支預算項目查詢、項目綜合查詢、績效目標查詢及項目執(zhí)行情況查詢等等.

4 結論

綜上所述，預算管理是高校管理的重要組成部分，與其他管理工作有著密不可分的關系，做好高校預算管理至關重要.但就目前來看，高校預算管理還存在著不全面、粗放化、不精確等一系列問題，在高效管理信息化建設的大背景下，本文構建了高校全面預算管理信息系統(tǒng)，探討了各個功能模塊的設計與實現，旨在提升高校全面預算管理水平，為相關研究與實踐提供參考.

〔1〕杜炤,佟秋利,張文娟.高校全面預算管理信息系統(tǒng)研究[J].中國管理信息化(會計版),2007（11）:56-60.

〔2〕何曉梅,陳金友.高校財務信息系統(tǒng)——預算管理系統(tǒng)的分析設計[J].高教與經濟,2007（01）:48-53.

〔3〕譚東.關于全面預算管理信息系統(tǒng)建設的探討[J].中國管理信息化,2012（17）:70-71.

〔4〕曾義,李翼恒,范艷軍.企業(yè)全面預算管理信息系統(tǒng)業(yè)務流程分析[J].財會通訊,2010（26）:133-134.

〔5〕張愛麗.基于流程再造理論下高校財務管理信息系統(tǒng)框架設計[J].經營管理者,2015（16）:227.

〔6〕邱均成,何濤.高校全面預算管理系統(tǒng)的設計與實現[J].中國管理信息化,2015（16）:38-40.

〔7〕薛勇.信息不對稱視角下的高校預算管理研究[J].當代經濟,2016（14）:82-83.

F275；G647

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：1673-260X（2017）05-0196-02

2017-01-22

2015年湖南省哲學社科基金基地項目：湖南高校預算績效考核指標體系研究（15JD05）