張曉欣
探索地方工作融合發(fā)展創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市
——濟南市防震減災(zāi)工作紀(jì)實
張曉欣
張曉欣,山東省濟南市地震局辦公室副主任,先后獲山東大學(xué)中文系漢語言文學(xué)專業(yè)學(xué)士和中國社會科學(xué)院研究生院公共管理(MPA)碩士學(xué)位,碩士論文《濟南市城市管理中公眾參與問題分析》,入選當(dāng)屆畢業(yè)生優(yōu)秀論文集。2013年,調(diào)入濟南市地震局辦公室工作,主要從事防震減災(zāi)政務(wù)文秘和政務(wù)宣傳工作,主持濟南市防震減災(zāi)全國示范城宣傳片、公益廣告片等的編劇和拍攝工作,承擔(dān)《山東省防震減災(zāi)百科全書:濟南篇》的撰寫工作;2007年,在《經(jīng)濟研究參考》發(fā)表《我國公共服務(wù)供給不足的財政因素分析與對策》論文;2008年,在《法制行政》發(fā)表《和諧城市管理需要公眾的積極參與》論文;2016年,在《國家防震減災(zāi)》發(fā)表《風(fēng)雨兼程四十載 砥礪前行續(xù)輝煌》等文章。
2015年12月,山東省濟南市被中國地震局認(rèn)定為國家防震減災(zāi)示范城市,成為全國首個國家級防震減災(zāi)示范省會城市。濟南市注重把防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展全方位融合,基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障”的防震減災(zāi)工作格局,有效提升了城市整體防震減災(zāi)能力, “12345”創(chuàng)城經(jīng)驗在全國具有示范推廣意義。
(一)政府主導(dǎo)是根本
防震減災(zāi)工作是社會公益事業(yè),是政府不可推卸的責(zé)任。濟南市在創(chuàng)城伊始,就將創(chuàng)城工作從部門行為上升為政府行為,市政府常務(wù)會專題研究,以市政府名義提交創(chuàng)城申請,印發(fā)創(chuàng)城實施意見,建立健全防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機制,組織召開創(chuàng)城動員大會、調(diào)度會、驗收匯報會,組織全市查驗鞏固成果,政府主導(dǎo)整個創(chuàng)城進(jìn)程。
(二)雙措并舉促創(chuàng)建
一是對工作進(jìn)展按時調(diào)度。通過副市長和縣(市)區(qū)、部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書形式,分解明確創(chuàng)城任務(wù)。建立聯(lián)絡(luò)員制度,創(chuàng)城工作周小結(jié)、月匯總、季調(diào)度,印發(fā)《創(chuàng)城工作簡報》通報工作進(jìn)展、推廣創(chuàng)建經(jīng)驗。通過創(chuàng)城調(diào)度會,對個別工作進(jìn)展緩慢、指標(biāo)落實不力問題,提出明確要求和推進(jìn)意見,特殊問題由市政府隨時協(xié)調(diào),以釘釘子精神逐項推進(jìn)創(chuàng)城任務(wù)實施。二是對示范點進(jìn)行分類指導(dǎo)。從全面鋪開到重點打造,再到優(yōu)中選優(yōu),確?!叭ト魏我粋€示范點都是精品,不去任何一個點都留遺憾?!痹谌凶圆楹?,查驗整改書直接發(fā)送縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門分管負(fù)責(zé)人簽收,督促落實整改。
(三)三聯(lián)創(chuàng)建成合力
一是市縣聯(lián)創(chuàng),引導(dǎo)縣(市)區(qū)根據(jù)自身特點制訂創(chuàng)建方案,在基礎(chǔ)較好的縣(市)區(qū)同步開展國家防震減災(zāi)示范縣(區(qū))建設(shè),中心城區(qū)以新建科普場所、強化科普宣傳等為特色。二是部門聯(lián)手,解決復(fù)雜問題,地震與發(fā)改部門合作,嚴(yán)把建設(shè)工程抗震設(shè)防關(guān);地震與建設(shè)部門合作,初步建立起城鄉(xiāng)一體化抗震設(shè)防管理體系;地震與教育部門合作,完成“校安工程”,全面普及防震減災(zāi)學(xué)校教育;地震與園林部門合作,建設(shè)防災(zāi)避險公園等應(yīng)急避難場所。三是社會聯(lián)動,廣泛動員社會力量參與示范社區(qū)和企業(yè)建設(shè)、科普宣傳、應(yīng)急救援等活動,從最終的效果來看,有學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、志愿者組織,市紅十字會、濟南黃河河務(wù)局集結(jié)了百余人的志愿者隊伍接受驗收檢閱,充分體現(xiàn)了防震減災(zāi)工作廣泛的社會群眾基礎(chǔ)。
(四)多重角度展成果
一是制作專題宣傳片,運用航拍、動畫特技等手段形象展示了創(chuàng)城工作過程和成果,成片效果良好,得到專家組的一致稱贊。二是編印濟南市地震工作40年畫冊,以豐富的照片和史料展示濟南防震減災(zāi)工作的歷史,具有極高的史料價值。三是在現(xiàn)場驗收途中,通過無線電,實時播報查驗點概況,實現(xiàn)信息對稱,凸顯濟南特色。四是通過電視臺公益廣告片、報紙專欄、12345市民服務(wù)熱線多媒體、多形式地向社會宣傳創(chuàng)城工作,創(chuàng)造良好創(chuàng)城氛圍。
(五)項目支撐增成效
在“項目支撐”的創(chuàng)城思路下,完成地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)項目、應(yīng)急避難場所規(guī)劃及建設(shè)項目、危舊房屋排查、鑒定項目、地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)暨移動指揮平臺項目、市防震減災(zāi)科普館建設(shè)項目等創(chuàng)城重點項目,解決了一批重點難點問題,有效提升了城市整體防震減災(zāi)能力。
(六)地震部門勇爭先
濟南市政府率先在全國提出創(chuàng)城申請,濟南市成為全國第一個國家防震減災(zāi)示范省會城市,自主設(shè)計創(chuàng)城方案和指標(biāo)體系,以創(chuàng)城為抓手促進(jìn)防震減災(zāi)工作全面發(fā)展。地震部門作為創(chuàng)城中堅力量,堅持思想觀念領(lǐng)先、發(fā)展思路領(lǐng)先、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、服務(wù)為民領(lǐng)先、業(yè)績實效領(lǐng)先的理念發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用,做好政府的參謀、部門的紐帶、市縣的橋梁。國家防震減災(zāi)示范城市不是終點,而是新的起點。
2016年,濟南市地震局連續(xù)第9年被評為全國防震減災(zāi)業(yè)務(wù)工作考核先進(jìn)單位,全市防震減災(zāi)綜合實力始終居全國前列。
(一)《濟南市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》正式出爐
“十三五”期間,濟南市將建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)工作體系,地震監(jiān)測能力達(dá)到0.8級,初步形成破壞性地震預(yù)警能力;活斷層探測和地震小區(qū)劃成果廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域;每個縣(市)區(qū)至少建成1處Ⅰ類應(yīng)急避難場所;人民群眾防震減災(zāi)綜合素質(zhì)全面提高,濟南市將全面實現(xiàn)綜合抗御6級左右地震的能力,力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家城市防震減災(zāi)水平,繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。
(二)全省首個深井地震綜合觀測網(wǎng)絡(luò)初步建成
2015年10月,全省第一個深井地震綜合觀測臺商河地震臺正式投入觀測。在其穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上,濟南市第2個、第3個綜合地震觀測深井在市地震監(jiān)測中心和長清地震臺建設(shè),目前已通過專家組驗收。濟南市深井地震綜合觀測網(wǎng)絡(luò)初步形成,填補了全省深井地震綜合觀測組網(wǎng)的空白,將為地震預(yù)報提供更高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
濟南監(jiān)測中心
商河地震臺(山東省第一個深井地震綜合觀測臺站)
全國決賽現(xiàn)場
(三)地震趨勢會商報告蟬聯(lián)全省三連冠
《濟南市2017年度地震趨勢研究報告》再次榮獲全省第一名,蟬聯(lián)了山東省地震趨勢會商報告的“三連冠”,專家們一致認(rèn)為:濟南市地震局的會商報告對本轄區(qū)的資料使用、分析有深度,專題報告詳盡,報告圖件清晰,對突出變化的異常分析條理性強、結(jié)論明確,注重了新方法的使用,質(zhì)量較高;在開展異常核實、異常報告編寫和配合省局落實異常等方面表現(xiàn)較突出。
(四)家庭競賽獲得全國二等獎
在“紀(jì)念唐山抗震40周年城市防震減災(zāi)知識家庭競賽”活動中,全市300多個家庭參與,經(jīng)過宣傳發(fā)動、初賽、半決賽、決賽四個階段,各縣區(qū)、市直部門分別舉行預(yù)賽,市直部門代表隊獲得一等獎,并代表濟南市參加在唐山市舉行的全國總決賽,取得二等獎佳績。此次競賽活動形成了廣泛的社會影響力,有效推動更多家庭自覺掌握防震減災(zāi)科普知識,爭創(chuàng)科學(xué)防震小家庭,共建平安和諧大社會。
(五)地震現(xiàn)場移動通信指揮平臺投入使用
濟南市建成了國內(nèi)領(lǐng)先的地震現(xiàn)場移動通信指揮平臺,集成衛(wèi)星通信、短波電臺、車載集群臺、微波圖像和4G網(wǎng)絡(luò)傳輸5種通信方式,最大優(yōu)點就是在斷電、斷網(wǎng)的情況下,依然可以實現(xiàn)現(xiàn)場音頻、視頻的傳輸。災(zāi)后在車輛難以到達(dá)的地方,救援人員可持指揮車配備的終端設(shè)備深入災(zāi)區(qū)腹地甚至地下,將現(xiàn)場的音頻、視頻快速傳到車?yán)铮缓笸ㄟ^車?yán)锏脑O(shè)備向外界傳輸,它能夠為震后各類信息的快速傳遞、調(diào)度指揮、決策部署以及突發(fā)事件快速處置等提供強有力的技術(shù)支持和保障。
(六)市地震科普館3月份免費開放
濟南市地震科普館位于市地震監(jiān)測中心(旅游路8577號),室內(nèi)占地面積近800平方米,一樓展區(qū)有地震體驗平臺、模擬地震傾斜小屋和4D影院,二樓展區(qū)有監(jiān)測儀器、救援工具等各類展品100余件,可以體驗動手搭建抗震建筑、建筑減隔震技術(shù)、建筑物正確選址、地震逃生訓(xùn)練、震后自我救護等虛擬場景,逼真、形象地讓大家深入學(xué)習(xí)掌握防震減災(zāi)科普知識。目前科普館試運行,今年3月份將向公眾免費開放。
濟南市防震減災(zāi)科普館
2月6日,濟南市召開全市地震工作會議,明確提出 “1531”的工作思路。即以實施防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃為“1”條主線;以臺網(wǎng)建設(shè)提升、烈度速報與預(yù)警、科普宣教基地,安全示范工程、應(yīng)急避難場所等“5”大項目建設(shè)為抓手;整體推進(jìn)監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援“3”大體系建設(shè),強化宣傳教育這“1”重點,深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新思想新要求,為全面實現(xiàn)“十三五”末綜合目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
(一)5大項目,助推3項能力提升
提升地震監(jiān)測預(yù)警能力。通過規(guī)范臺站管理、面向社會開放、增上監(jiān)測手段等方式充分發(fā)揮臺站效能,加大政府購買服務(wù)力度,提升臺網(wǎng)建設(shè),提升臺站社會化服務(wù)水平。開展天橋地震臺選址,完成歷城、長清地震臺深井設(shè)備安裝調(diào)試,新增3處電磁設(shè)備。配合省地震局做好國家地震烈度速報與預(yù)警工程山東分項工作任務(wù)。加強震情保障,完善震情處置速報規(guī)程,注重新技術(shù)、新方法在震情會商中的應(yīng)用,提升會商報告研究層次,保持全省先進(jìn)水平。探索利用大數(shù)據(jù)、云存儲等技術(shù)實現(xiàn)地震數(shù)據(jù)的高效處理。
提升城鄉(xiāng)震害防御能力。貫徹落實第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖,加強建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管,做好與國家、省地震局、市審批辦等審批制度改革的銜接。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)或連片開發(fā)區(qū)域地震安全性評價工作,切實把好建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量關(guān)。貫徹落實《山東省農(nóng)村住房抗震設(shè)防要求管理辦法》,建設(shè)2~3處農(nóng)村民居地震安全示范工程。加大對科普宣教基地、防震減災(zāi)示范工程的扶持力度,爭創(chuàng)國家級、省級地震安全示范點,打造50所市級防震減災(zāi)安全教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。
提升地震應(yīng)急救援能力。推進(jìn)落實《中心城區(qū)地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃》,落實全國文明城市創(chuàng)建有關(guān)要求,協(xié)調(diào)推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位完善設(shè)施、豐富功能,重點完善場所規(guī)劃示意圖、各類標(biāo)識標(biāo)牌等,規(guī)范地震應(yīng)急避難場所建設(shè)管理。更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,升級應(yīng)急指揮中心視頻矩陣,加強市、縣地震應(yīng)急指揮中心運維管理,每季度開展1次省、市、縣三級系統(tǒng)對接演練,開展12次地震流動監(jiān)測臺架設(shè)演練,定期開展地震現(xiàn)場移動通信指揮系統(tǒng)維護保養(yǎng)和設(shè)備聯(lián)調(diào)。完成應(yīng)急指揮車專用車庫建設(shè),增配無人機等現(xiàn)場災(zāi)調(diào)裝備,充實市、縣地震應(yīng)急裝備庫。
(二)“133”舉措,加大宣傳教育力度
集成一個“平臺”。通過政府購買社會服務(wù)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等方式,整合市、縣區(qū)和社會防震減災(zāi)宣教資源,制訂全市防震減災(zāi)宣傳教育計劃,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)防震減災(zāi)知識的宣傳教育工作。
突出三個“重大”。在重大政策出臺、重大活動舉辦及重大紀(jì)念日期間,如“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日、“7?28”唐山地震紀(jì)念日、科技活動周、法制宣傳日等重點時段,組織開展科普基地開放、媒體專欄宣傳、科普電影放映、廣場宣傳等多種形式的防震減災(zāi)科普宣傳、法制宣傳、政務(wù)宣傳,提高防震減災(zāi)宣傳教育的覆蓋面,強化輿論引導(dǎo)。
抓好三個“依托”。一是依托防震減災(zāi)宣傳教育場所。做好市地震科普館、各地震臺站、縣區(qū)地震科普館等現(xiàn)有場館的運維管理,統(tǒng)籌安排接待能力,提高市地震科普館對外接待質(zhì)量和能力,確保3月份對外開放。二是依托市、縣科普宣講團和科普宣傳志愿者。加強市、縣防震減災(zāi)宣講團的宣講力度,廣泛招募宣傳志愿者并進(jìn)行培訓(xùn),探索政府購買宣傳服務(wù),深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、廣場開展宣教活動。三是依托各類傳播手段。繼續(xù)開展報刊專欄、廣播電視系列宣傳,運用好“兩微一端”,構(gòu)建門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號組成的新媒體網(wǎng),開發(fā)符合新媒體傳播的宣傳內(nèi)容。
學(xué)生們參觀應(yīng)急指揮車
科普宣傳志愿者
(三)3個結(jié)合,弘揚地震行業(yè)精神
結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于防震減災(zāi)工作的重要論述,認(rèn)真抓好貫徹落實。要牢記地震人的使命,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步解放思想,把職責(zé)范圍的工作抓緊抓實抓牢,走好融合發(fā)展的路子,創(chuàng)造性地開展工作,不辜負(fù)黨委、政府和市民群眾的新期待。
結(jié)合十八屆六中全會精神,全面抓好從嚴(yán)治黨。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè)等方面,落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,規(guī)范“三重一大”決策。加強黨風(fēng)廉政建設(shè),落實“一崗雙責(zé)”。持之以恒地貫徹中央八項規(guī)定精神,繼續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩,反對“自以為是”。
結(jié)合“打造四個中心,建設(shè)現(xiàn)代泉城”,強力抓好工作落實?!笆濉币?guī)劃的實施、防震減災(zāi)宣傳教育、應(yīng)急避難場所完善提升、農(nóng)村民居抗震設(shè)防納入基建程序等重點工作,需要市地震局和各縣區(qū)通力配合,共同完成。要弘揚地震行業(yè)精神,履職盡責(zé),按照目標(biāo)責(zé)任要求倒排工期,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓任務(wù)落實,突出重點,放大優(yōu)勢,強化督察,嚴(yán)格考核,進(jìn)一步增強地震系統(tǒng)干部隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力,進(jìn)一步推動防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。