萬光棟

山東能源新汶礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司信訪辦公室

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 山東能源新礦集團(tuán)是一家以國有資產(chǎn)為主體、多種所有制并存，以煤為主、多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的大型企業(yè)。矛盾問題多、情況復(fù)雜，特別是部分歷史遺留問題時(shí)間跨度長、涉及面廣、政策性強(qiáng)、處置難度大，加之受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的影響，歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題交織凸顯，給集團(tuán)公司信訪穩(wěn)定工作帶來了很大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 煤炭企業(yè) 礦區(qū)穩(wěn)定 信訪工作等

近年來，我們從狠抓信訪工作機(jī)制入手，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，規(guī)范處置行為，實(shí)現(xiàn)了信訪工作的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，形成了“抓好六個(gè)重點(diǎn)、健全五項(xiàng)機(jī)制、堅(jiān)持三項(xiàng)要求”的具有新礦特色的信訪穩(wěn)定“六五三”工作模式。

一、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化“六抓”保穩(wěn)定

1.抓關(guān)鍵，重在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司各級組織和領(lǐng)導(dǎo)對信訪穩(wěn)定工作高度重視，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持定期公開接訪，研究解決信訪突出問題，努力做到小事不出區(qū)、大事不出礦、事情不回避、問題不激化、矛盾不上交。

2.抓源頭，重在超前防范。抓住了信訪事項(xiàng)的源頭，就像抓住了蛇的七寸，牽住了牛鼻子。近年來，我們始終把源頭控制作為第一關(guān)口，抓早、抓小、抓苗頭，由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變。

3.抓苗頭，重在及時(shí)處置。為及時(shí)掌握各類信訪信息，我們在各單位設(shè)立30個(gè)信息點(diǎn)，各單位聘任了由基層支部書記或車間工會(huì)主席兼職的信訪信息網(wǎng)員，并在社區(qū)、區(qū)隊(duì)、非煤廠網(wǎng)點(diǎn)聘任信息員，延伸了信息搜集觸角，拓展了防范力度，及時(shí)掌握第一手資料，一旦出現(xiàn)苗頭性的問題，便能快速反應(yīng)，超前化解。

4.抓下訪，重在解決問題。集團(tuán)公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部、信訪工作人員始終堅(jiān)持帶著感情和責(zé)任去做群眾工作，始終堅(jiān)信群眾工作做得好，民心在我心，我心在民心，干群一條心，就沒有解決不了的問題。變上訪為下訪，變被動(dòng)為主動(dòng)，經(jīng)常深入到群眾中去，形成了關(guān)口在班組、在職工、在家屬的前沿陣地意識(shí)，發(fā)揮了就地化解矛盾、及早解決問題的作用。

5.抓閉合，重在完善程序。我們處理任何信訪事項(xiàng)，堅(jiān)持做好“四個(gè)凡事”：凡事有人管、凡事有人干、凡事有回音、凡事有結(jié)果。形成完善的閉合管理程序，以結(jié)果檢驗(yàn)過程，以過程保證結(jié)果，安排、落實(shí)與考核環(huán)環(huán)相扣，層層抓落實(shí)，事事有考核。

6.抓追究，重在責(zé)任落實(shí)。我們層層建立信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究體系，制定了《新汶礦業(yè)集團(tuán)公司信訪穩(wěn)定工作考核辦法》，對因工作不盡責(zé)，失職瀆職造成重大群體性事件的單位實(shí)行責(zé)任追究；對因工作不力，信訪問題處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件的實(shí)行責(zé)任追究。

二、完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，健全“五制”促規(guī)范

1.健全矛盾糾紛排查機(jī)制。我們堅(jiān)持對影響礦區(qū)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行定期排查，對排查出的問題，逐一登記造冊，全面徹底梳理，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)，并采取有力措施，抓好調(diào)處工作，切實(shí)把問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

2.健全信訪隱患包保機(jī)制。近年來，我們對基層單位無能力解決，需集團(tuán)公司層面協(xié)調(diào)化解的各類不穩(wěn)定因素，提出處置預(yù)案和應(yīng)對措施，逐項(xiàng)落實(shí)包保責(zé)任人和辦理時(shí)限，要求有能力解決的，抓緊落實(shí)；一時(shí)解決不了的，也要做好解釋和穩(wěn)控工作，同時(shí)定期調(diào)度化解工作進(jìn)度，信訪隱患包保機(jī)制落到了實(shí)處。

3.健全渠道暢通聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，對政策性較強(qiáng)、或涉及多部門的信訪案件，協(xié)調(diào)職能部門到接訪大廳聯(lián)合接訪調(diào)處，特別在當(dāng)前市場低迷、效益下滑、職工群眾工資待遇受到較大影響的情況下，對生活困難職工、言行激動(dòng)職工和特殊人群等存在心理失衡風(fēng)險(xiǎn)的人員，積極開展心理調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)。

4.健全“一崗雙責(zé)”機(jī)制。為進(jìn)一步做好各單位信訪穩(wěn)定工作，集團(tuán)公司要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，既要抓好分管范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，又要抓好聯(lián)系點(diǎn)單位的信訪穩(wěn)定工作，定期帶領(lǐng)聯(lián)責(zé)部室到聯(lián)系點(diǎn)單位調(diào)研，通過走訪、座談、談心等方式，了解掌握聯(lián)系單位在信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及各類不穩(wěn)定因素，給予幫助指導(dǎo)化解。

5.健全雙向規(guī)范責(zé)任機(jī)制。一是規(guī)范信訪工作人員的行為。對不屬信訪部門受理范圍的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)信訪人向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出。對在職責(zé)范圍內(nèi)受理的信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格按程序辦理。二是規(guī)范職工群眾信訪行為。教育引導(dǎo)職工群眾依法按程序理性表達(dá)自己的利益訴求，告知信訪人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)及法律責(zé)任，維護(hù)文明和諧的信訪秩序。

三、建好隊(duì)伍，真情投入，堅(jiān)持“三要”固和諧

1.要勤學(xué)習(xí)懂政策。做好信訪工作，必須掌握和了解豐富的知識(shí)，既要了解國家的法律、法規(guī)，又要了解國家政策規(guī)定及相關(guān)知識(shí)，要多處尋找資料、記筆記，掌握了這些知識(shí)，在實(shí)際工作中，一些信訪問題就會(huì)迎刃而解。

2.要熱情接待來訪人員。接待來訪人員時(shí)，要有真誠的熱心，笑臉相迎，根據(jù)來訪反映的問題，符合政策的及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位盡快解決，無政策可落實(shí)的解釋到位，以理服人，以情感人，用和風(fēng)細(xì)雨化解來訪人員內(nèi)心的“堅(jiān)冰”，真正做到讓信訪人心里帶著怨氣來，臉上露著笑容歸。

3.要善于分類應(yīng)對。一是對非正常上訪老戶的處理，既要懲處其違法行為，又要根據(jù)實(shí)際情況給予幫扶救助。二是對突發(fā)群體性事件的處理，堅(jiān)持先妥善化解，后跟進(jìn)工作。三是對特殊群體的處理，耐心勸導(dǎo)，適時(shí)陪訪。