◎本刊記者 余建紅

“河長(zhǎng)制”誕生記
——來(lái)自海寧市鹽官鎮(zhèn)的報(bào)告

◎本刊記者 余建紅

宋明良在巡河。

根據(jù)12月11日公布的中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，在部分省區(qū)市近十年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長(zhǎng)制”在全國(guó)推行。

早在2011年，海寧市鹽官鎮(zhèn)就試點(diǎn)“河長(zhǎng)制”，是這項(xiàng)制度的發(fā)源地之一?？吹竭@個(gè)消息，鹽官鎮(zhèn)當(dāng)年探索“河長(zhǎng)制”的當(dāng)事人都非常興奮。日前，本刊記者深入海寧市鹽官鎮(zhèn)采訪，為你探尋鹽官鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”的由來(lái)。

時(shí)任鹽官鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)水利的副鎮(zhèn)長(zhǎng)宋明良，現(xiàn)任馬橋街道黨員委員、紀(jì)委書記。宋明良說(shuō):“海寧的‘河長(zhǎng)制’是怎么來(lái)的，我是親歷者。”

2007年5月有了河長(zhǎng)制“雛形”

宋明良說(shuō)，海寧市大規(guī)模開(kāi)展河道清潔，始于2004年。當(dāng)時(shí)，由海寧市水利局組織鎮(zhèn)村進(jìn)行水面垃圾打撈，不過(guò)沒(méi)形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2007年5月，鹽官鎮(zhèn)推行“河道保潔責(zé)任制”，要求河道清潔要責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、村干部?！斑@可以視作‘河長(zhǎng)制’的雛形?！彼蚊髁颊f(shuō)。

宋明良清楚地記得，2007年他買了私家車，當(dāng)時(shí)為督查“河道保潔責(zé)任制”的落實(shí)，他經(jīng)常要開(kāi)私家車鎮(zhèn)里河道跑一圈，在關(guān)鍵河段檢查，“一圈下來(lái)是70多公里”。也有開(kāi)摩托車去“巡河”的時(shí)候，這時(shí)村干部都知道“要仔細(xì)查了”。

宋明良說(shuō)，對(duì)于河道清理，基層干部也有一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)的過(guò)程。當(dāng)年河道富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，整條河道都長(zhǎng)滿了水葫蘆。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里要求，三分之二水面留出水道，三分之一水面留水生植物。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，水生植物實(shí)在長(zhǎng)得太快，導(dǎo)致水體流動(dòng)還是太慢。因此后來(lái)規(guī)定，水面所有水生植物還是要基本清除。

2007年之后的幾年，鹽官鎮(zhèn)連續(xù)獲得海寧市河道保潔先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2011年4月19日起試點(diǎn)

2011年，是鹽官鎮(zhèn)治河具有紀(jì)念意義的年份。這年4月13日下午，時(shí)任海寧市長(zhǎng)林毅到鹽官鎮(zhèn)調(diào)研，宋明良陪同。當(dāng)時(shí)林毅提出:“我們創(chuàng)建衛(wèi)生城市在城區(qū)設(shè)了‘路長(zhǎng)’，效果很好，你們鹽官試點(diǎn)‘河長(zhǎng)’如何？通過(guò)河長(zhǎng)制倒逼岸上，鹽官水環(huán)境整治工作要走在前列，每個(gè)村都要有一條干凈清澈的河流。要實(shí)現(xiàn)河道“流暢、岸綠、景美’?！?/p>

林毅還當(dāng)場(chǎng)主動(dòng)提出:“鹽官鎮(zhèn)開(kāi)動(dòng)員大會(huì)時(shí)，我要來(lái)作個(gè)講話。”

“這是一項(xiàng)全新的試點(diǎn)，我們甚至找不到哪個(gè)地方去學(xué)習(xí)一下?！彼蚊髁颊f(shuō)。

現(xiàn)任鹽官鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心主任羊生亞，當(dāng)年還是副主任，他是“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)方案的一稿草擬者。羊生亞說(shuō)，當(dāng)時(shí)對(duì)“河長(zhǎng)”的職責(zé)，以及河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)河道問(wèn)題如何協(xié)調(diào)解決，頗為棘手，相關(guān)方案大家討論得很熱烈。

2011年5月3日發(fā)布的鹽政［2011］78號(hào)文件，對(duì)“河長(zhǎng)制”作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。

2011年4月19日下午，鹽官鎮(zhèn)在剛落成不久的鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心禮堂召開(kāi)了水環(huán)境綜合治理動(dòng)員大會(huì)。鎮(zhèn)中層副職以上，農(nóng)業(yè)線、工業(yè)線全體人員，環(huán)保分局、城監(jiān)執(zhí)法全體人員，村三副班子成員、保潔員隊(duì)伍負(fù)責(zé)人，規(guī)上企業(yè)及重點(diǎn)污染企業(yè)負(fù)責(zé)人，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶等200多人參加會(huì)議。時(shí)任市長(zhǎng)林毅到會(huì)講話。時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記許金夫在會(huì)上做動(dòng)員講話，時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)浦國(guó)平主持會(huì)議。

“當(dāng)時(shí)我想這樣的會(huì)議，分管副市長(zhǎng)來(lái)就已經(jīng)很好了，沒(méi)想到市長(zhǎng)這么重視”，宋明良說(shuō)。

“河長(zhǎng)制”在全國(guó)推開(kāi)后，關(guān)于“河長(zhǎng)制”的起源，媒體報(bào)道有不同說(shuō)法。宋明良說(shuō):“爭(zhēng)論誰(shuí)是最早不重要，只要是對(duì)治水有利?！?。

宋明良認(rèn)為，2007年，鹽官鎮(zhèn)以“河道保潔責(zé)任制”為標(biāo)志，有了“河長(zhǎng)制”的雛形。2011年4月19日，鹽官鎮(zhèn)召開(kāi)水環(huán)境綜合治理動(dòng)員大會(huì)，正式提出了“河長(zhǎng)制”這一概念。而2011年5月3日發(fā)布的鹽政[2011]78號(hào)文件《關(guān)于鹽官鎮(zhèn)全面開(kāi)展“河長(zhǎng)制”管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，則是對(duì)“河長(zhǎng)制”作了全面系統(tǒng)性的規(guī)定。

記者拿到了這份當(dāng)年鹽官鎮(zhèn)人民政府文件。實(shí)施意見(jiàn)分指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、河長(zhǎng)職責(zé)、工作重點(diǎn)和工作要求六大部分。意見(jiàn)明確提出:“結(jié)合鹽官水系實(shí)際，對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)河道實(shí)施‘河長(zhǎng)制’管理?！丙}官鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有河道165條146.5公里，其中市級(jí)河道5條18.3公里，村級(jí)河道160條128.2公里。當(dāng)時(shí)，鹽官鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)河道劃分為100段，選配全鎮(zhèn)104名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和78名村干部為“河長(zhǎng)”，全面負(fù)責(zé)河道長(zhǎng)效保潔治理。鹽官鎮(zhèn)要求“河長(zhǎng)”每周對(duì)包干河道開(kāi)展“體檢”，檢驗(yàn)指標(biāo)包括河面漂浮物、河岸垃圾、畜禽養(yǎng)殖排污口、生活污水排污口等8個(gè)方面。同時(shí)，每次“體檢”結(jié)束后，“河長(zhǎng)”必須填寫附帶現(xiàn)場(chǎng)照片的“體檢卡”，以避免走過(guò)場(chǎng)。

“當(dāng)時(shí)擔(dān)任‘河長(zhǎng)’的還是普通鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和村干部，現(xiàn)在都要由各級(jí)班子成員擔(dān)任?！彼蚊髁颊f(shuō)。

宋明良回憶，推行“河長(zhǎng)制”不久，時(shí)任市長(zhǎng)林毅到鹽官鎮(zhèn)沙灘港、西三里港調(diào)研督查，他當(dāng)時(shí)對(duì)陪同的鎮(zhèn)班子成員說(shuō):“等你們把河治好了，我跟你們一道下河游泳!”。

如今林毅已調(diào)離海寧，任金華市副市長(zhǎng)、義烏市委副書記、義烏市市長(zhǎng)。宋明良一直保存著這個(gè)愿望：陪“林市長(zhǎng)”到鹽官鎮(zhèn)的河里游泳。

如今，不管哪條河，只要看到有人往河里扔垃圾，宋明良都會(huì)上前勸阻，而且經(jīng)常說(shuō)上這么一句:“往河里扔垃圾，就是往咱水杯里扔垃圾吶”。