我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的發(fā)展方向

分析了我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的核心、產(chǎn)品范圍、核心制度安排，指出：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的大背景下，生產(chǎn)者的突破口在于綠色設(shè)計(jì)，包括：生命周期設(shè)計(jì)、產(chǎn)品服務(wù)化設(shè)計(jì)、可持續(xù)性設(shè)計(jì)等，特別是產(chǎn)品服務(wù)化設(shè)計(jì)、可持續(xù)性設(shè)計(jì)等。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；服務(wù)；可持續(xù)性設(shè)計(jì)；廢棄

2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡(jiǎn)稱《EPR推行方案》），全面部署、構(gòu)建我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系，將有力推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變?！禘PR推行方案》提出，到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%?！禘PR推行方案》是先進(jìn)生產(chǎn)、生活模式的頂層設(shè)計(jì)，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。

一、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的核心是從源頭就有效控制廢棄物。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（Extended Producer Responsibility，EPR）是 瑞 典 環(huán) 境 經(jīng) 學(xué) 家Thomas Lindhqvist[1]在1990年向瑞典環(huán)境部作的報(bào)告中首先提出的，旨在更有效地實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量、回收和再利用。OECD[2]將EPR定義為：生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品在其生命周期中的責(zé)任延伸到后消費(fèi)者階段的一種政策。歷史上“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”主要針對(duì)固體廢棄物的處理責(zé)任問題，它要求生產(chǎn)者必須承擔(dān)產(chǎn)品消費(fèi)完畢后的回收、再利用或無害化處理的責(zé)任。盡管EPR在實(shí)施過程中主要表現(xiàn)為產(chǎn)品生命周期的最后一個(gè)階段的管理問題——廢棄物的回收、再利用或無害化處理，但是其實(shí)質(zhì)卻是通過產(chǎn)品生命周期末端——廢棄物的處置責(zé)任來影響產(chǎn)品生命周期上游階段的決策。從邏輯上說，如果要求生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)好激勵(lì)機(jī)制，那么理性的生產(chǎn)者就有動(dòng)機(jī)從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)源頭著手來減少末端處置成本。因此，EPR實(shí)際上是一種激勵(lì)約束機(jī)制，它試圖通過對(duì)產(chǎn)品生命周期的下游階段實(shí)施環(huán)境治理，從而在產(chǎn)品生命周期的源頭階段——產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段——就有效控制廢棄物。建立這個(gè)從下游到上游的“反饋環(huán)”是EPR原則區(qū)別于簡(jiǎn)單的廢棄物回收行為的核心內(nèi)容。

二、首批推行電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物四類產(chǎn)品，未來將擴(kuò)容。習(xí)近平總書記在2016年12月5日深改組小組會(huì)議上明確提出，要多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革。我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制當(dāng)務(wù)之急要把老百姓生活中產(chǎn)生的各類廢棄產(chǎn)品處理好、利用好，避免“垃圾圍城”“垃圾圍村”，讓老百姓有獲得感?！禘PR推行方案》選擇電器電子、鉛蓄電池、汽車、飲料紙基復(fù)合包裝首批實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，力圖推動(dòng)解決這些廢棄產(chǎn)品的科學(xué)回收處置問題，并預(yù)留了進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋范圍的空間，未來擴(kuò)容的原則仍應(yīng)堅(jiān)持有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感。

三、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的核心制度安排是向前端延伸生產(chǎn)者責(zé)任。從國(guó)外實(shí)踐來看，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度主要是從生產(chǎn)者向后端延伸，解決廢棄物處置的制度短板，而我國(guó)《EPR推行方案》特別強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)者向前端延伸：在國(guó)外通行的信息公開責(zé)任、產(chǎn)品回收利用責(zé)任的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸拓展到產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、再生原材料使用，構(gòu)建了覆蓋產(chǎn)品全生命周期的責(zé)任延伸制度體系。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，對(duì)一國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和全面部署，在世界上還屬首次?！禘PR推行方案》把信用評(píng)價(jià)制度作為推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)延伸責(zé)任的基礎(chǔ)性管理制度，提出建立電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物四類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報(bào)告和公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)核證，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。同時(shí)針對(duì)不同品種特點(diǎn)，提出了具體制度安排：在電器電子產(chǎn)品上繼續(xù)推行基金制度，在汽車產(chǎn)品上制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度政策指引，在鉛蓄電池和飲料紙基復(fù)合包裝上試行目標(biāo)制。

四、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的大背景下，生產(chǎn)者不是無限責(zé)任，原材料供應(yīng)商、分銷商、消費(fèi)者、回收商、處理企業(yè)各有其責(zé)，需要全社會(huì)的積極參與。從供應(yīng)鏈的角度來看，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一般涉及：原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)者、分銷商、消費(fèi)者、回收商、處理企業(yè)等?！禘PR推行方案》是我國(guó)廢棄物治理的長(zhǎng)效機(jī)制，但是廢棄產(chǎn)品處置利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，特別是全社會(huì)的積極參與。分銷商要落實(shí)收集責(zé)任。消費(fèi)者要自覺規(guī)范交投廢物，做好垃圾分類，提高生態(tài)文明意識(shí)。政府等公共機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭示范作用，實(shí)施綠色采購目標(biāo)管理，擴(kuò)大再生產(chǎn)品和原料應(yīng)用?；厥丈虘?yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制回收廢棄產(chǎn)品，嚴(yán)禁非法拆解。處理企業(yè)應(yīng)資源化、無害化處理廢棄產(chǎn)品，嚴(yán)禁造成二次污染。只有這樣，才能有效解決廢棄產(chǎn)品處置利用問題。

五、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度背景下，生產(chǎn)者的突破口在于綠色設(shè)計(jì)，包括：生命周期設(shè)計(jì)、產(chǎn)品服務(wù)化設(shè)計(jì)、可持續(xù)性設(shè)計(jì)等，特別是產(chǎn)品服務(wù)化設(shè)計(jì)、可持續(xù)性設(shè)計(jì)等。產(chǎn)品服務(wù)化設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想是生產(chǎn)者引導(dǎo)消費(fèi)者“不求所有，但求所用”，這種理念與“分享經(jīng)濟(jì)”有異曲同工之妙。對(duì)生產(chǎn)者而言，仍然在制造產(chǎn)品，但是不賣產(chǎn)品而賣服務(wù)。例如，電冰箱的生產(chǎn)者可以提供消費(fèi)者有償使用電冰箱，消費(fèi)者購買的不是電冰箱本身，而是電冰箱所提供的服務(wù)。可持續(xù)性設(shè)計(jì)，則更進(jìn)一步，從更大的系統(tǒng)來進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，也被稱之為“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”，可持續(xù)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想是追求人和環(huán)境和諧發(fā)展，設(shè)計(jì)應(yīng)既能滿足當(dāng)代人需要又兼顧保障子孫后代永續(xù)發(fā)展的需要，包括環(huán)境的可持續(xù)、資源的可持續(xù)、社會(huì)的可持續(xù)、文化的可持續(xù)等。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、道德和社會(huì)等因素，引導(dǎo)和滿足消費(fèi)需求，維持消費(fèi)者需求的持續(xù)滿足。

[1] Lindhqvist Thomas．Extended Producer Responsibility in Cleaner Production: Policy Principle to Promote Environmental Improvements of Product Systems：Doctoral Dissertation．Sweden:Lund University，2000

[2] OECD．Extended producer responsibility: A guidance manual for governments[M]．Paris: OECD, 2001

The developing direction of China 's Producer Responsibility Extension System

The developing direction of China 's Producer Responsibility Extension System

文/青島大學(xué)商學(xué)院 鐘永光