王康+趙永生

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷加快，建筑物拆除后產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。通過對PPP模式基本理論的深入研究，結(jié)合我國目前建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)特征及其發(fā)展現(xiàn)狀，對建筑垃圾資源化運用PPP模式進行分析探究，提出合理的對策與建議，為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供參考。

關鍵詞：PPP模式；建筑垃圾資源化；對策建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.091

0 引言

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，產(chǎn)生大量的建筑垃圾，建筑垃圾作為一種隱形資源被擱置，實在是對資源的一種浪費，因此，如何使建筑垃圾資源化成為人們關注的焦點。

一些城市已開始進行建筑垃圾回收利用試點工作，它們主要是將建筑垃圾回收后，經(jīng)過粉碎處理形成骨料，最后加工做成再生磚等新型建筑材料。建筑垃圾資源化能夠促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，有利于保護生態(tài)環(huán)境，符合我國低碳循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求。但由于政府在建筑垃圾處理問題上財政投入不足、管理欠缺；而建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)本身盈利低，導致民營資本不愿進入。正由于這些問題，使我國建筑垃圾回收利用顯得舉步維艱。如果能使民營資本參與，能夠有效解決建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)政府資金投入不足問題。

1 建筑垃圾資源化運用PPP模式的必要性

（1）緩解政府財政壓力。在當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況下，政府財政資金有限，政府財政投入不足是阻礙建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要原因之一。自改革開放以來，我國民營資本力量日益擴大，如果利用PPP模式來撬動社會資本，將其引入到建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，無疑會從很大程度上緩解政府財政壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（2）提高運行效率。在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，傳統(tǒng)的政府獨家經(jīng)營模式存在運行效率低下、服務質(zhì)量不高等現(xiàn)象。私營部門的參與可為資源化投融資、運營注入新的活力，在建設與規(guī)劃設計中顯得更加靈活。私營部門看重效率，通過科學的經(jīng)營理念、豐富的管理經(jīng)驗、先進的工藝技術以及大量的資金支持，有力保證了項目的運行效率和服務質(zhì)量。

（3）分擔風險。長期以來，我國建筑垃圾處理事業(yè)都是由政府部門主導，風險全部由政府來承擔。而PPP模式能夠在各主體風險分擔合適的情況下降低項目的總體風險，實現(xiàn)了全部的項目風險在政府部門與私營企業(yè)之間的合理分配。

2 建筑垃圾資源化運用PPP 模式的可行性

（1）經(jīng)濟可行性 。民間資本力量日益壯大，現(xiàn)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一，并且具備了參與建設和運營建筑垃圾資源化項目的資金和能力。充足的民營資本是我國建筑垃圾資源化運用PPP模式的大前提，同時，將PPP模式運用到建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)當中，投資方可以通過收取一定的勞務費或經(jīng)營其他項目來獲取利潤，政府也會給予一定的財政補貼，通過這種合作模式，政府部門和企業(yè)都可以達到想要的結(jié)果，實現(xiàn)雙贏。

（2）技術的可行性。如今國內(nèi)外有關建筑垃圾再生處理技術已經(jīng)相當成熟，建筑垃圾資源化的基本流程是“建筑廢棄物——回收加工處理——再生骨料——再生產(chǎn)品”，目前我國許多科研機構和企業(yè)已經(jīng)作了大量的科學研究和實踐，起初是把建筑垃圾再生骨料用作道路的墊層材料，現(xiàn)在已經(jīng)用再生骨料生產(chǎn)出再生混凝土、磚、板、砂漿等產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的抗壓抗拉強度、耐久性達到了有關規(guī)范的性能要求，并已經(jīng)得到了廣泛應用。

（3）政策可行性。近年來，我國政府陸續(xù)頒布了一系列法律規(guī)范，并且不斷完善，為PPP融資模式的引進和推廣創(chuàng)造了極為有利的條件。我國政府對PPP模式的引入推廣是持有肯定態(tài)度的，并且大力支持和鼓勵有關綠色能源與節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)引入PPP模式。所以從政策法規(guī)上來說，為我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運用PPP模式提供了強有力的保障。

3 建筑垃圾資源化運用PPP 模式的對策與建議

雖然說將PPP模式運用到建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中具有良好的發(fā)展前景，并且有些城市已經(jīng)進行了試點工作，但畢竟是處于初期探索階段，因此需要借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，在實踐中不斷完善，不斷提高，要采取必要的措施來推動PPP模式的順利發(fā)展。

（1）完善相關法律法規(guī)。PPP模式在我國越來越受青睞，政府也相繼頒布了一系列相關政策法規(guī)，但是仍未形成一種系統(tǒng)的法律體系，政府應該盡快頒布有關政策，打消投資者的顧慮，為民營企業(yè)進軍建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)當中提供強有力的法律保障。

（2）制定合理的財政補貼和收費制度。在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)方面，它公益性大于收益性，所以導致許多社會資本不愿進入該產(chǎn)業(yè)。對此，政府應該制定出合理的財政補貼和收費制度，允許民營資本在一定程度上直接向公眾收費，同時也可獲得國家財政補貼。建立財政補貼和收費制度是必要的，也是PPP模式發(fā)揮其優(yōu)勢的根本保證。

（3）成立專門的監(jiān)管部門。無論金融行業(yè)還是保險行業(yè)，都有專門的監(jiān)管機構，而建筑垃圾資源化運用PPP模式對我國來說是一個新生事物，還沒有專門的監(jiān)管機構，如果行業(yè)監(jiān)管不清晰，對它的發(fā)展則會有一個很大的發(fā)展限制。所以，我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)需要成立一個專門的監(jiān)管部門對其建設與運營進行監(jiān)督，加強項目的審批、監(jiān)管與檢查工作，保證運行效率。

4 結(jié)束語

通過以上分析可以看到，建筑垃圾資源化可以有效減少建筑垃圾的污染并節(jié)約了資源，從根源上解決了我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，是一項造福自然社會與人類的公益事業(yè)。而PPP模式則為我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了新途徑、注入了新活力，極大程度地促進了我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建筑垃圾資源化引入PPP模式的發(fā)展前景很廣闊，其發(fā)展趨勢也會逐步增大。

參考文獻：

[1]張海波.基于PPP模式的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].江西財經(jīng)大學：江西財經(jīng)大學，2015.

[2]鄒新.PPP模式在建筑垃圾處理服務中的應用研究[D].重慶大學：重慶大學，2008.

基金項目：2015年聊城大學大學生科技文化創(chuàng)新基金項目（26312152801）

作者簡介：王康（1995-），男，山東鄆城人，學生，研究方向：建設項目管理、工程經(jīng)濟。