張曉東

前幾天，一位朋友找到我讓我給評(píng)評(píng)理。事情很簡(jiǎn)單，朋友開(kāi)車去市中心赴約吃飯，到了目的地，發(fā)現(xiàn)沒(méi)地方停車。現(xiàn)在的城區(qū)確實(shí)車滿為患，在市中心，特別是在飯點(diǎn)上，要想就近找個(gè)停車位，哪怕是收費(fèi)的車位也很難。朋友看見(jiàn)有車停在路邊，雖然明知道路邊不能停，但有別人的示范在先，況且覺(jué)得現(xiàn)在是晚上，不一定會(huì)有警察這么敬業(yè)，晚上還來(lái)貼單，于是也把車往路邊一停，進(jìn)了飯店。當(dāng)然，結(jié)果大家也猜想得到：朋友打開(kāi)車門(mén)的一剎那，看見(jiàn)一張罰單赫然貼在前窗玻璃上。

“我也不是不講道理的，我也知道違法停車不對(duì)，我有意見(jiàn)的是，為什么我的車被貼了罰單，但我后面的車同樣是違法停車，為什么卻沒(méi)有貼，這不是選擇性執(zhí)法嗎？”朋友憤憤不平地說(shuō)。

人類的社會(huì)屬性決定了人必然會(huì)追求公平。公平既是良好的社會(huì)秩序的體現(xiàn)，也是良好的社會(huì)秩序的保證?？鬃泳驼f(shuō)過(guò)：不患寡而患不均。兩千多年來(lái)，這句話依然是處理社會(huì)事務(wù)的一個(gè)重要準(zhǔn)則，公平的價(jià)值理念深刻地影響著我們的社會(huì)生活。然而公平并不容易實(shí)現(xiàn)，哪怕是在號(hào)稱人人平等的法律面前。近年來(lái)，“選擇性執(zhí)法”成為公眾質(zhì)疑行政機(jī)關(guān)執(zhí)法公平性的一個(gè)重要因素。

一個(gè)執(zhí)法行為，從其構(gòu)成要素來(lái)講包括執(zhí)法主體（執(zhí)法機(jī)關(guān)）、執(zhí)法人員、執(zhí)法對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)等等，除了執(zhí)法主體基于法定職責(zé)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，一般來(lái)講不具有可選擇性以外，其他的要素都是具備可選擇性的，客觀上都可以進(jìn)行選擇。就以查處違法停車來(lái)講，某一個(gè)區(qū)域的執(zhí)法人員是由執(zhí)法部門(mén)確定——選定的，執(zhí)法人員在什么時(shí)間到轄區(qū)內(nèi)某一個(gè)地方進(jìn)行執(zhí)法是由執(zhí)法人員選定的，從這個(gè)角度來(lái)看，基本上所有的針對(duì)違法停車的執(zhí)法行為都可以稱為選擇性執(zhí)法。以此類推，所有的執(zhí)法行為都可以稱為“選擇性執(zhí)法”。

從法理上來(lái)講，法律應(yīng)該得到普遍、全面的實(shí)施，任何違法行為都應(yīng)該得到處罰，但事實(shí)上我們不可能有那么多執(zhí)法資源去進(jìn)行監(jiān)管，讓每一個(gè)違法行為都付出代價(jià)，所以我們采用了一個(gè)變通的方式，即通過(guò)選擇性執(zhí)法，使執(zhí)法行為更具有靈活性和實(shí)效性，通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法的教育功能，以較小的執(zhí)法成本，獲得最廣泛的公平與正義。

不過(guò)，以這樣一個(gè)相對(duì)學(xué)理的解釋來(lái)對(duì)應(yīng)公眾對(duì)選擇性執(zhí)法的質(zhì)疑，恐怕并不具有說(shuō)服力。公眾對(duì)選擇性執(zhí)法的反感，主要是對(duì)執(zhí)法對(duì)象選擇的現(xiàn)象。大致有兩種情況：一種是“為什么是我”，排除了執(zhí)法人員公報(bào)私仇、看人不順眼故意找茬，基本上還屬于上述所稱的選擇性執(zhí)法的范圍。對(duì)于這一類選擇性執(zhí)法，最重要的是要解決一個(gè)“量”的問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)太少就帶不動(dòng)面，當(dāng)大部分的違法行為得不到處罰的時(shí)候，執(zhí)法的教育功能就會(huì)弱化，公平性就會(huì)大打折扣。

公眾反感的另一種情況是執(zhí)法機(jī)關(guān)在明知道他人違法的情況下，就是不去執(zhí)法，簡(jiǎn)單講就是“為什么不是他”。這種不執(zhí)法是有原因的，有的是有難度怕執(zhí)法，有的是不配合難執(zhí)法，有的是有關(guān)系不執(zhí)法，這種帶有很強(qiáng)主觀色彩的對(duì)于執(zhí)法對(duì)象的選擇，才是公眾最痛恨、最反感的選擇性執(zhí)法，才是造成執(zhí)法不公、影響執(zhí)法公信力的最主要的原因。解決之道，除了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育，加強(qiáng)考核、追責(zé)的力度，促使執(zhí)法人員公正執(zhí)法以外，加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度來(lái)防止和減少選擇性執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生也是一個(gè)重要的工作方向。當(dāng)前，即將在全國(guó)推廣的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的監(jiān)管模式，或?qū)⒂行У囟糁七x擇性執(zhí)法的發(fā)生。

選擇性執(zhí)法有其合理性，但不管如何選擇，都不應(yīng)該繞開(kāi)公平與正義。

（摘自《方圓》）