歐小蓉

全面從嚴(yán)治黨是十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署之一，其核心內(nèi)容是管控好“權(quán)力”。黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中明確指出：“健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”不當(dāng)用權(quán)換種說法即用權(quán)“任性”，其危害很大。不當(dāng)用權(quán)有哪些特殊表現(xiàn)，如何加以防治，是本文探討的重點(diǎn)。

一、用權(quán)“任性”的表現(xiàn)及原因分析

（1）回避問題“打太極”，消極應(yīng)付“求無過”。一是懶政惰政?，F(xiàn)在反腐勢頭強(qiáng)勁，有的認(rèn)為干得越多出錯的可能性越大，害怕犯錯丟了烏紗帽，因此不求有功但求無過，得過且過，懶政庸政，當(dāng)“機(jī)關(guān)老爺”。認(rèn)為只要我沒有貪贓枉法，把公家的錢放進(jìn)私人腰包就不會有事。雖然不算好官，但也不是壞官。二是回避問題不解決。有的害怕問題，遇到問題繞著走，被群眾戲稱“打太極”。三是消極應(yīng)付。主要體現(xiàn)在即將離崗的老領(lǐng)導(dǎo)。干了一輩子革命工作，也該休息一下了，不想在最后關(guān)口有事，這種想法還比較普遍。船到碼頭車到站了，于是在工作上消極應(yīng)付，只要不出事，寧愿不做事。

（2） 為人謀私“博賞識”，不得好處“使絆子”。一是濫用職權(quán)為人謀私利。處事不公，過不了人情關(guān)，徇私舞弊。損害群眾利益，把公權(quán)力當(dāng)做一己之私。遇事打小算盤，看能為親朋好友謀取多少好處。有好處積極行動，沒有好處就不干事。以權(quán)謀私，腐化墮落，以此博得親友團(tuán)的“賞識”。有的為了升遷，專門瞄準(zhǔn)上級領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友，看他們有什么“需求”，投其所好，利用權(quán)力為他們“開小灶”，辦一些法律不允許的事情，美其名曰“為領(lǐng)導(dǎo)分憂”，表現(xiàn)出十足的奴性。二是普通群眾該辦的事情拖著不辦。通過暗示、啟發(fā)等方式讓辦事群眾給好處費(fèi)，否則不予辦理。對“懂不起”的群眾居高臨下，吆五喝六，百般刁難，換了一副嘴臉。有的對群眾的詢問極不耐煩，辦事流程不公開，使絆子，想讓他們知難而退。三是選擇性對待。有的執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法。對沒有關(guān)系的認(rèn)真執(zhí)法，對有關(guān)系的不執(zhí)法，群眾意見很大。

（3）獨(dú)斷專行“同音調(diào)”， 官商勾結(jié)“樂不?！薄Ｒ皇恰绊樜艺卟嫖艺咄觥?。個別一把手違反民主集中制原則，聽不見別人的任何意見和建議。什么事情都一個人說了算，視其他副職領(lǐng)導(dǎo)干部不存在。他們說一不二，不允許單位有其他不同的聲音，對持不同意見者極盡打擊報復(fù)之能耐。面對這種“強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)”，甚至有的副職也敢怒不敢言，反正出事了有你一把手頂起，不做事更輕松。說了領(lǐng)導(dǎo)也不聽，還得罪人，不如不說，當(dāng)老好人，這是個別副職領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)。二是唯經(jīng)驗(yàn)論，盲目決策。不深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，不傾聽廣大群眾的心聲，也不看形勢已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，憑自己已有的經(jīng)驗(yàn)，“刻舟求劍”，拍腦袋決策。這樣的危害性極大，有時造成一連串的失誤，給社會主義事業(yè)帶來重大的、無可挽回的損失。三是官商勾結(jié)，作威作福。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的口袋鼓起來，不是靠正當(dāng)?shù)姆绞?，而是靠耍小聰明。以?quán)尋租，瘋狂斂財。與一些有企圖的老板勾肩搭背，稱兄道弟，主動為他們“服務(wù)”，謀取可觀的“小費(fèi)”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自己不出面，把家屬和子女、七大姑八大姨推到前臺，和那些老板“談判”，以求利益最大化。有的其家屬和子女把工程轉(zhuǎn)包給那些老板，得不菲的“中介費(fèi)”，不擔(dān)任何市場風(fēng)險，樂此不疲。

二、用權(quán)“任性”的防治策略

用權(quán)“任性”嚴(yán)重?fù)p害了黨執(zhí)政的根基，影響了我國的政治生態(tài)。容易引起群體性事件，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定與政府公信力下降，得花大力氣整治。健全不當(dāng)用權(quán)責(zé)任追究體制機(jī)制，才能有效防治用權(quán)“任性”行為。

（1）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法法律法規(guī)體系，積極推進(jìn)依法行政。一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法法律法規(guī)體系建設(shè)。建立和完善《行政執(zhí)法責(zé)任制》等法律法規(guī)制度體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，使之有法可依。二是完善政府權(quán)力清單制度，理順職責(zé)關(guān)系。認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)行崗位責(zé)任制，細(xì)化各級各類崗位職責(zé)，該干什么，不干什么，有清晰的職責(zé)邊界，出現(xiàn)錯誤便于追責(zé)。整合執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層次，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，把相近種類進(jìn)行合并。加強(qiáng)源頭監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，合理劃分執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到個人，以便進(jìn)一步提升行政工作效能。

（2）堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀。一是強(qiáng)化學(xué)歷教育培訓(xùn)，堅(jiān)定理想信念。鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部到上一級黨校和大學(xué)參加學(xué)歷培訓(xùn)，可以是半脫產(chǎn)或業(yè)余形式。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高知識水平，也提升道德境界，爭取成為復(fù)合型人才，大力提高行政執(zhí)法水平。二是開展行政執(zhí)法法律法規(guī)知識短期培訓(xùn)班。定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)行政執(zhí)法法律法規(guī)專業(yè)知識，使之熟悉掌握行政執(zhí)法規(guī)律和技巧。重點(diǎn)讓他們明白，權(quán)力是人民賦予的，不是個人私有的，只能用之于民，為人民謀福利。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能樹立這樣的理念，那學(xué)習(xí)就收到了良好的效果。三是開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。通過研討會、觀摩學(xué)習(xí)、以案說法、警示教育等等方式，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險意識，使之樹立正確的政績觀和權(quán)力觀。

（3）提高決策水平，強(qiáng)化責(zé)任追究。一是搞好民主集中制。領(lǐng)導(dǎo)班子的每個成員要責(zé)任明確，遇到重大事件要進(jìn)行決策時，每個成員的意見、建議、投票等要記錄在案，并要存檔備查。實(shí)現(xiàn)重大決策終身追究制度，警醒那些信口開河的領(lǐng)導(dǎo)干部。出了問題要一插到底，不留情面。二是建立完善以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。制定《行政機(jī)關(guān)首長問責(zé)辦法》，大力實(shí)施“治庸計劃”，對那些懶政怠政的官員進(jìn)行徹底治理。實(shí)現(xiàn)末位淘汰制，對無過錯但政績平平的官員予以降職或就地免職處理，逼迫他們認(rèn)真履職。完善領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評制度，對出現(xiàn)重大過錯的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)集體引咎辭職制度，以此提高整個領(lǐng)導(dǎo)班子的危機(jī)意識。三是完善糾錯問責(zé)機(jī)制。推進(jìn)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高行政問責(zé)的效用。加強(qiáng)監(jiān)管力度，對群眾反映強(qiáng)烈的行為，及時通知其整改，并限期完成。對整改不力的，降職使用?？朔姓?、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職與瀆職行為。堅(jiān)持有錯必糾，對腐敗案件絕不手軟，既要追究主體責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期匯報財產(chǎn)制度落地?？梢悦磕暌淮?，填寫家庭財產(chǎn)清單，進(jìn)行公示，讓群眾參與監(jiān)督。如果故意隱瞞或填寫情況不實(shí)，一經(jīng)查出直接免職。下猛藥才能治沉疴，殺雞儆猴，才能真正杜絕心存僥幸者，嚴(yán)肅處理才是正確的選擇。