謝媛媛

摘要：本文研究了一種“以智能化促進(jìn)執(zhí)法現(xiàn)代化、高效化”為目標(biāo)的執(zhí)法網(wǎng)格化管理體制，并設(shè)計(jì)了交通科技執(zhí)法網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)的方案。以滿足交通執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄便捷的需求和統(tǒng)籌規(guī)劃交通法制的完善和發(fā)展。系統(tǒng)有利于增強(qiáng)執(zhí)法人員的現(xiàn)代化執(zhí)法水平，有利于規(guī)范城市的交通執(zhí)法，有利于加強(qiáng)管理形成執(zhí)法監(jiān)督績(jī)效的閉環(huán)管理鏈條。

關(guān)鍵詞：科技執(zhí)法；網(wǎng)格化；績(jī)效管理；監(jiān)管體系

隨著當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和市民文化素質(zhì)的提高，交通執(zhí)法人員對(duì)科技執(zhí)法智能化需求和統(tǒng)籌交通執(zhí)法規(guī)劃的發(fā)展，城市居民對(duì)于交通執(zhí)法事件關(guān)注越來越多，這就要求執(zhí)法具有較高時(shí)效性和監(jiān)管能力。只有全面掌控交通執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)信息，才能正確分析、把握交通執(zhí)法工作的趨勢(shì)，合理調(diào)配執(zhí)法資源，切中市民關(guān)注重點(diǎn)。

因此，本課題確定了“以智能化促進(jìn)執(zhí)法現(xiàn)代化、高效化”的目標(biāo)，并提出交通科技執(zhí)法網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建設(shè)方案。交通科技執(zhí)法網(wǎng)格化管理是建設(shè)城市交通執(zhí)法規(guī)范化的重要行動(dòng)，是統(tǒng)一交通科技執(zhí)法重要手段。

1 系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

1）我國當(dāng)前大型企業(yè)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、學(xué)校、場(chǎng)站等不斷增多，市民交通出行需求不斷增加并呈多元化發(fā)展，有必要建立全覆蓋、網(wǎng)格化的交通市場(chǎng)監(jiān)管體系。

2）交通行業(yè)涉及市民切身利益，媒體、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，對(duì)執(zhí)法事件處理時(shí)效性提出較高要求，有必要建立指揮暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮調(diào)度體系。

3）隨著法制建設(shè)水平和市民法律意識(shí)的不斷提高，對(duì)文明執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法提出了更高要求，因此有必要建立強(qiáng)大的執(zhí)法查詢和公眾服務(wù)體系。

4）交通執(zhí)法工作的動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，正確分析、把握交通執(zhí)法工作趨勢(shì)，合理利用有限的執(zhí)法資源非常重要，因此有必要建立科學(xué)、專業(yè)的決策考核系統(tǒng)，為執(zhí)法決策提供依據(jù)和參考。

2 設(shè)計(jì)方案

為進(jìn)一步推進(jìn)交通行政執(zhí)法信息化、智能化建設(shè)工作，按照全局、統(tǒng)一、實(shí)用、先進(jìn)的原則，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，在充分調(diào)研一線城市執(zhí)法單位意見的基礎(chǔ)上，確立要以推進(jìn)交通執(zhí)法“專業(yè)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、智能化、績(jī)效化”為核心，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向利用科技手段使執(zhí)法工作監(jiān)管到位、指揮暢通、信息準(zhǔn)確、執(zhí)法高效、應(yīng)急處置及時(shí)。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則：

一是要實(shí)現(xiàn)對(duì)交通管理部門各場(chǎng)站、重要區(qū)域的可視化實(shí)時(shí)監(jiān)控；

二是要充分了解交通市場(chǎng)規(guī)律及趨勢(shì)，掌握?qǐng)?zhí)法人員、車輛的分布情況，提高執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)掌控能力及執(zhí)法準(zhǔn)確性；

三是利用高效的指揮體系，強(qiáng)化各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

2.1 總體系統(tǒng)業(yè)務(wù)框架

總體系統(tǒng)框架如圖1所示，搭建系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人員、車輛網(wǎng)格化管理，接入執(zhí)法車載視頻，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)挖掘分析，充分了解交通市場(chǎng)規(guī)律及趨勢(shì)；開發(fā)績(jī)效考核系統(tǒng)，調(diào)度執(zhí)法人員的工作積極性。初步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的智能化、高效化。

根據(jù)交通執(zhí)法業(yè)務(wù)需求，開發(fā)執(zhí)法系統(tǒng)功能，包括扣車場(chǎng)實(shí)時(shí)管理、重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)管、執(zhí)法單位監(jiān)管、微信舉報(bào)、績(jī)效系統(tǒng)個(gè)人考核機(jī)制等；部署集中存儲(chǔ)環(huán)境，用于存儲(chǔ)視頻文件，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件視頻的集中存儲(chǔ)需求；提供日常運(yùn)維，保障智能執(zhí)法系統(tǒng)正常工作。

2.2 系統(tǒng)軟件架構(gòu)設(shè)計(jì)

交通科技執(zhí)法網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括：扣車場(chǎng)實(shí)時(shí)管理、重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)管、執(zhí)法單位監(jiān)管、微信舉報(bào)、績(jī)效系統(tǒng)個(gè)人考核機(jī)制等。整體架構(gòu)分為執(zhí)法查詢數(shù)據(jù)層、GIS數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)支撐層三個(gè)主要層次。面向使用者還有扣車場(chǎng)實(shí)時(shí)管理、重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)管、執(zhí)法單位監(jiān)管、微信舉報(bào)、績(jī)效系統(tǒng)個(gè)人考核等五個(gè)功能模塊。架構(gòu)分層如下：

1）基礎(chǔ)支撐層。

基礎(chǔ)支撐層，提供集成的硬件架構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫和GIS平臺(tái)的軟件運(yùn)行環(huán)境。

2）GIS數(shù)據(jù)層。

GIS數(shù)據(jù)層采用結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化方式存儲(chǔ)多種GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、口岸/關(guān)口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)站、貨運(yùn)站等地理信息數(shù)據(jù)，作為行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。

3）執(zhí)法查詢數(shù)據(jù)層。

執(zhí)法查詢數(shù)據(jù)層提供管理網(wǎng)格，基礎(chǔ)信息，車、船、人基礎(chǔ)信息和位置信息，監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)，扣車場(chǎng)信息，違章案件及處理信息，投訴及處理信息的查詢，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法科技化。

4）業(yè)務(wù)功能層。

業(yè)務(wù)功能層，實(shí)現(xiàn)地圖及專題數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、查詢，行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，視頻數(shù)據(jù)圖上展示，執(zhí)法考核，數(shù)據(jù)挖掘分析，數(shù)據(jù)接口等行政執(zhí)法業(yè)務(wù)服務(wù)功能，滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求。

5）執(zhí)法指揮中心平臺(tái)。

執(zhí)法指揮中心平臺(tái)包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、決策考核系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、扣車場(chǎng)實(shí)時(shí)管理、重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)管、執(zhí)法單位監(jiān)管、微信舉報(bào)、績(jī)效系統(tǒng)個(gè)人考核機(jī)制為執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、掌握情況、高效指揮，提高各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3 研究數(shù)據(jù)共享解決方案

系統(tǒng)研究的數(shù)據(jù)難點(diǎn)和解決方案。為了適應(yīng)考核規(guī)則的高度靈活性和定制化需求，避免出現(xiàn)應(yīng)用軟件不斷修改造成維護(hù)復(fù)雜、難以及時(shí)響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，需要設(shè)計(jì)建立一套績(jī)效考核規(guī)則引擎，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)則動(dòng)態(tài)定制、用戶自行定義規(guī)則、動(dòng)態(tài)加載規(guī)則模板而無需重新編譯和更新部署軟件的目標(biāo)。

采用常規(guī)技術(shù)架構(gòu)開發(fā)績(jī)效考核系統(tǒng)，當(dāng)業(yè)務(wù)規(guī)則出現(xiàn)變更時(shí)，用戶方需要整理出書面需求變更文檔，逐層傳遞到開發(fā)設(shè)計(jì)人員手中，后者修改設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)開發(fā)人員編程實(shí)現(xiàn)變更，安排測(cè)試人員驗(yàn)證規(guī)則，通過驗(yàn)證后等待

合適時(shí)間關(guān)停運(yùn)行中系統(tǒng)，更新部署后重啟系統(tǒng)運(yùn)行。整個(gè)過程至少耗時(shí)一至兩周。

而采用績(jī)效考核規(guī)則引擎，實(shí)現(xiàn)同樣需求變更，只需要用戶方修改現(xiàn)有規(guī)則設(shè)計(jì)，或者簡(jiǎn)單地調(diào)整各類規(guī)則參數(shù)，無需編程就可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)變更。采用績(jī)效考核規(guī)則引擎的系統(tǒng)架構(gòu)支持熱部署，無需編譯，動(dòng)態(tài)加載新的規(guī)則文件和參數(shù)。整個(gè)變更過程只需要二至三天。

結(jié)合執(zhí)法管理人員考核辦法，建立個(gè)人考核機(jī)制，通過執(zhí)法人員日常工作量化評(píng)分和硬性條件對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)分排名，評(píng)選支隊(duì)“執(zhí)法之星”，量化評(píng)分包含開具違法行為通知書、扣押決定書、證據(jù)登記保存清單、開具責(zé)令整改通知書、開具停駛通知書、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、制作勘驗(yàn)筆錄、制作詢問筆錄、完成現(xiàn)場(chǎng)告知、送達(dá)程序、（超限）車輛測(cè)量、（超載）車輛稱重、拆除非道路標(biāo)志、巡查道路、巡查航道、巡查港口設(shè)施、船舶等日常執(zhí)法工作，硬性條件包含文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法、交運(yùn)通上線率等指標(biāo)。

4 系統(tǒng)應(yīng)用

系統(tǒng)的主要應(yīng)用有以下幾個(gè)方面：

1）網(wǎng)格化管理技術(shù)服務(wù)：在交通管理部門基礎(chǔ)平臺(tái)上疊加執(zhí)法管理網(wǎng)格，對(duì)接各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采集執(zhí)法單位、執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息及位置信息、執(zhí)法案件等數(shù)據(jù)；采集扣車場(chǎng)信息和暫扣車輛動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，定制機(jī)場(chǎng)、碼頭、口岸、場(chǎng)站等基礎(chǔ)信息。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、一站式執(zhí)法管理服務(wù)。

2）數(shù)據(jù)挖掘分析服務(wù)：對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)、深入挖掘，以圖表的形式提供各類執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的分析展示功能服務(wù)。

3）執(zhí)法考核服務(wù)：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上研究完善考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類型執(zhí)法單元的考核服務(wù)。

4）視頻數(shù)據(jù)接入展示服務(wù)：根據(jù)執(zhí)法支隊(duì)業(yè)務(wù)需求，將視頻監(jiān)控點(diǎn)在圖上標(biāo)注展示，并提供在線播放功能服務(wù)。

5 結(jié)語

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)也不斷應(yīng)用到城市建設(shè)和管理中來，交通科技執(zhí)法網(wǎng)格化是利用地理信息技術(shù)、分布數(shù)據(jù)庫和視頻處理技術(shù)，管理位于不同行政體的執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行集中，完成了執(zhí)法數(shù)據(jù)的采集及展示，為指揮調(diào)度功能提供了充分的數(shù)據(jù)依據(jù)，也為提升調(diào)度指揮手段、實(shí)時(shí)執(zhí)法兼具體制有很大的幫助。在原有指揮調(diào)度功能的基礎(chǔ)上增加預(yù)案設(shè)置功能，將預(yù)案錄入系統(tǒng)中，方便及時(shí)管理完善。根據(jù)設(shè)定工作預(yù)案，針對(duì)不同的情況啟動(dòng)不同的預(yù)案，高效快捷的進(jìn)行處理。依托智能裝備來進(jìn)行處理，通過呼叫中心來進(jìn)行指令的下達(dá)。依托短信平臺(tái)、交通運(yùn)終端等先進(jìn)成熟的方式來下達(dá)指令，并且依托系統(tǒng)晚上案件展示、案件定位、資源查詢、指揮調(diào)度、案件處置、信息反饋等指揮處置各環(huán)節(jié)功能服務(wù)，提高交通科技執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度與案件處置能力。交通科技執(zhí)法網(wǎng)格化管理系統(tǒng)是一個(gè)具有突破意義的執(zhí)法管理服務(wù)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]金濤，武娜.實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫的核心技術(shù)[J].工業(yè)控制計(jì)算機(jī)，2012，（4）：9395.

[2]宋軍.中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與解決對(duì)策[J].理論探索，2003（3）：79.

[3]維克托·邁爾·舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時(shí)代.杭州：浙江人民出版社，2013.2224.

[4]遲忠仁，王浣塵，陳云.上海城市網(wǎng)格化管理模式探討[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2008，（1）：4043.