周燕 王平堯

摘 要： 美國(guó)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)內(nèi)容豐富、形式多樣，并且形成了完備的法律法規(guī)體系。相比之下，我國(guó)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)起步晚，缺乏相應(yīng)的宏觀制度和中觀制度，微觀制度差異較大。因此，對(duì)中美兩國(guó)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行對(duì)比和分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)圖書(shū)館立法，從法律角度對(duì)高校圖書(shū)館提供多種經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)在法律法規(guī)中體現(xiàn)人本關(guān)懷，保證社會(huì)各類(lèi)群體能夠有效獲取高校圖書(shū)館資源和服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 高校圖書(shū)館； 社會(huì)服務(wù)； 制度； 中國(guó)； 美國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)： G251 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1671-2153（2017）01-0082-05

美國(guó)高校圖書(shū)館一直十分重視圖書(shū)館的社會(huì)職能，其社會(huì)服務(wù)理念開(kāi)放，服務(wù)對(duì)象輻射面廣，服務(wù)內(nèi)容多樣。根據(jù)2013年度《美國(guó)新聞周刊》公布的數(shù)據(jù)，筆者對(duì)美國(guó)排名前100所高校圖書(shū)館進(jìn)行了有關(guān)社會(huì)服務(wù)情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：除了布蘭迪斯大學(xué)圖書(shū)館和克拉克大學(xué)圖書(shū)館網(wǎng)站上未見(jiàn)其社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容外，其他98所大學(xué)均向社會(huì)讀者開(kāi)放，開(kāi)放率達(dá)到98%，且這些高校圖書(shū)館注重開(kāi)展面向校友、殘疾人和社區(qū)居民的各種服務(wù)。可見(jiàn)，美國(guó)高校圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)理念深入人心，正如耶魯大學(xué)圖書(shū)館員在給筆者的回復(fù)中所說(shuō)：“美國(guó)的大學(xué)是非營(yíng)利組織，有一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)是大學(xué)的存在要為社會(huì)做貢獻(xiàn)。”

我國(guó)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)總體上不成規(guī)模，服務(wù)范圍小，服務(wù)層次低。近年，有學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館進(jìn)行了社會(huì)開(kāi)放現(xiàn)狀的調(diào)查，1649所高校圖書(shū)館中有276所向社會(huì)讀者開(kāi)放，開(kāi)放率僅有16.74%，且存在資源限制較嚴(yán)重、服務(wù)對(duì)象范圍狹窄、區(qū)域差異大、缺乏動(dòng)力機(jī)制、服務(wù)理念落后、規(guī)章制度不健全等問(wèn)題[1]。

一、我國(guó)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)制度分析

“制度”是一個(gè)寬泛的概念，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“制度”的理解不完全一致，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為它是規(guī)則及其組合，一般認(rèn)為是在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、規(guī)章等的總和，它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成[2]。我國(guó)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)的制度體系可以分為國(guó)家層面的宏觀制度、行業(yè)層面的中觀制度和機(jī)構(gòu)層面的微觀制度三部分組成。宏觀制度和中觀制度的缺失，以及微觀制度的不規(guī)范、不健全是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)工作開(kāi)展緩慢的主要原因之一。

（一）宏觀制度

我國(guó)高校圖書(shū)館的宏觀制度包括國(guó)家教育部、文化部、教育文化行政管理和立法機(jī)關(guān)等部門(mén)制定的相關(guān)制度。

《中華人民共和國(guó)高等教育法》（2015年修正）[3]是我國(guó)為了發(fā)展高等教育事業(yè)制定的法規(guī)，它為高等學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展提供了指導(dǎo)方向和法律基礎(chǔ)。其中第31條和第35條均指出，高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身?xiàng)l件，自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)。這為高校圖書(shū)館走出校園。服務(wù)社會(huì)提供了國(guó)家層面的法律依據(jù)。

《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》（2015年施行）[4]，教育部根據(jù)高等學(xué)校圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的需要，在2002版的基礎(chǔ)上做了修訂，為高校圖書(shū)館工作提供了新的指導(dǎo)方向。其中第一章總則第2條、第4條和第六章服務(wù)第37條指出，高等學(xué)校圖書(shū)館是校園文化和社會(huì)文化建設(shè)的重要基地。圖書(shū)館的主要任務(wù)包括積極參與各種資源共建共享，在保證校內(nèi)讀者服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)服務(wù)。

《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省高等學(xué)校圖書(shū)館工作的意見(jiàn)》（江蘇省，2012年）[5]其中第四項(xiàng)加強(qiáng)圖書(shū)館服務(wù)能力建設(shè)，第13條明確提出積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)學(xué)校學(xué)術(shù)信息資源的開(kāi)放獲取，擴(kuò)大學(xué)校學(xué)術(shù)的社會(huì)影響力。鼓勵(lì)有條件的高校圖書(shū)館盡可能面向社會(huì)讀者開(kāi)放，面向社會(huì)開(kāi)展定題檢索、科技查新、信息編譯和分析研究等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，發(fā)揮高校圖書(shū)館在推動(dòng)區(qū)域文化方面的引領(lǐng)作用。

《北京市圖書(shū)館條例》（2002年施行）[6]較早地對(duì)學(xué)校圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)提出了面向社會(huì)服務(wù)的要求。其中第二章發(fā)展與保障，第10條指出北京市鼓勵(lì)學(xué)校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放。同時(shí)，第五章文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，第33條規(guī)定北京市學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)參加以首都圖書(shū)館為信息網(wǎng)絡(luò)中心的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。它進(jìn)一步明確了在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高校圖書(shū)館有責(zé)任配合市中心圖書(shū)館做好文獻(xiàn)信息資源共建共享工作，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

《<北京市圖書(shū)館條例>實(shí)施辦法》（2003年施行）[7]中首次提出內(nèi)部圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放，堅(jiān)持兩年以上，成績(jī)顯著的，文化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。這里第一次提出通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式推進(jìn)學(xué)校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)的工作進(jìn)程，為高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)提供了動(dòng)力支持。

（二）中觀制度

我國(guó)高校圖書(shū)館的中觀制度包括全國(guó)圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)和地方圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)等制定的行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

《圖書(shū)館服務(wù)宣言》（2008年）[8]，它立足于當(dāng)前中國(guó)圖書(shū)館界的現(xiàn)狀，提出了符合未來(lái)中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的暢想，反映了中國(guó)現(xiàn)代圖書(shū)館的建設(shè)理念。其中提到：現(xiàn)代圖書(shū)館秉承對(duì)全社會(huì)開(kāi)放的理念，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會(huì)信息鴻溝的使命。同時(shí)提到了對(duì)社會(huì)普遍開(kāi)放、平等服務(wù)、關(guān)懷弱勢(shì)群體等基本原則。推進(jìn)了中國(guó)圖書(shū)館界和國(guó)際圖書(shū)館界接軌的步伐，使國(guó)際先進(jìn)的理念融入中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

《全國(guó)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指南》（2011年）[9]，其中建設(shè)要求的主要任務(wù)第7條提出，為行業(yè)和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)。參考咨詢(xún)服務(wù)第4條提出圖書(shū)館應(yīng)積極參與所在地的社區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)向社區(qū)或企業(yè)提供文獻(xiàn)傳遞和信息咨詢(xún)服務(wù)。它將高職高專(zhuān)圖書(shū)館建設(shè)融入學(xué)校產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，更好地體現(xiàn)了高職高專(zhuān)圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)的專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)和校企合作優(yōu)勢(shì)。

《廣東省高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指南（試行）》（2010年）[10]第一章總則第2條、第3條指出，在條件允許的情況下，盡力為學(xué)校所在的社區(qū)提供社會(huì)咨詢(xún)及文化服務(wù)，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。第五章讀者服務(wù)與評(píng)價(jià)第17條和第19條指出，圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)各自學(xué)院的專(zhuān)業(yè)背景設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)向社區(qū)提供文獻(xiàn)傳遞和專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)，積極參與所在地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。

《廣東省高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》（2010年）、《浙江省高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指標(biāo)體系》（2010年）、《山東省普通本科高等學(xué)校圖書(shū)館建設(shè)指標(biāo)體系》（2013年）、《山東省高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指標(biāo)體系》（2013），均提到了高校圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)的內(nèi)容。其中《廣東省高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》（2010年）[11]和《山東省高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指標(biāo)體系》（2013）[12]對(duì)圖書(shū)館開(kāi)展社區(qū)閱讀服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)、專(zhuān)題信息服務(wù)做了較為詳細(xì)的表述，指出可以開(kāi)發(fā)有價(jià)值的信息產(chǎn)品，為周邊企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)備引進(jìn)等提供情報(bào)需求服務(wù)，為科研成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)讓提供信息中介服務(wù)。

（三）微觀制度

高校圖書(shū)館的微觀制度是指各高校圖書(shū)館根據(jù)學(xué)?？傮w目標(biāo)和圖書(shū)館的實(shí)際情況，在工作開(kāi)展過(guò)程中制定的規(guī)章制度。

學(xué)者王玉林在高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放制度建設(shè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)共有276所高校圖書(shū)館向社會(huì)讀者開(kāi)放，這些圖書(shū)館都對(duì)本館面向社會(huì)讀者開(kāi)放作了制度方面的規(guī)定，但規(guī)定的形式差異較大，其中32.97%的圖書(shū)館建立了專(zhuān)門(mén)的管理制度，27.17%的圖書(shū)館管理制度單獨(dú)成文，5.80%的圖書(shū)館在規(guī)章制度中設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)予以規(guī)定，67.03%的圖書(shū)館在規(guī)章制度中進(jìn)行了分散規(guī)定[13]。如江西財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)館《校外讀者接待辦法》，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館《圖書(shū)館文獻(xiàn)借閱規(guī)章》中關(guān)于校外讀者借閱文獻(xiàn)的規(guī)定等。

二、美國(guó)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)制度分析

美國(guó)圖書(shū)館法律體系較為完備，聯(lián)邦和州政府共制定和頒布了100多項(xiàng)圖書(shū)館相關(guān)法律法規(guī)。完備的法律體系為美國(guó)高校圖書(shū)館的社會(huì)化服務(wù)提供了制度保障。

（一）聯(lián)邦立法

《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》（1789年），美國(guó)憲法第六條第2款將其本身的地位表述為“國(guó)家的最高法律”。同時(shí)，第10條修正案規(guī)定：“憲法未授予合眾國(guó)，也未禁止各州行使的權(quán)利，由各州各自保留，或由人民保留?！币虼耍诿绹?guó)圖書(shū)館等教育事業(yè)均由各州和地方政府負(fù)責(zé)。[14]

《圖書(shū)館服務(wù)與建設(shè)法案》（1964年），1966年該法律的修訂案增加了2項(xiàng)聯(lián)邦撥款條目，其中一條為館際合作?！梆^際合作”是指為各類(lèi)圖書(shū)館，包括公共圖書(shū)館、學(xué)校圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館的服務(wù)合作提供資金援助。1990年修訂案中，增加了對(duì)網(wǎng)絡(luò)的定義，特指任何圖書(shū)館之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)通過(guò)提升圖書(shū)館的技術(shù)水平開(kāi)展館際合作與資源共享進(jìn)行資助。[15]這項(xiàng)法律為高校圖書(shū)館與其他類(lèi)型圖書(shū)館合作和擴(kuò)大服務(wù)范圍提供了資金保障。

《圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法》（1996年），它是美國(guó)最重要的一部國(guó)家圖書(shū)館法，它擴(kuò)大了圖書(shū)館的外延，把高校圖書(shū)館作為對(duì)象納入了法律調(diào)整范疇，規(guī)定要以特殊方式擴(kuò)大包括高校圖書(shū)館在內(nèi)的信息服務(wù)范圍[16]。同時(shí)專(zhuān)門(mén)論述針對(duì)殘疾人、兒童、老年人、低收入人群等弱勢(shì)人群的圖書(shū)館服務(wù)。

《高等教育法》（2007年修訂），第二章專(zhuān)門(mén)對(duì)學(xué)院和大學(xué)圖書(shū)館作了規(guī)定：聯(lián)邦政府以基本撥款、額外補(bǔ)助款和特殊目的撥款方式，援助、促進(jìn)學(xué)院和大學(xué)圖書(shū)館采集書(shū)刊資料和包括裝訂在內(nèi)的資金。它使美國(guó)大學(xué)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)有法律保障，也因此在美國(guó)大學(xué)圖書(shū)館界產(chǎn)生了服務(wù)全民的共識(shí)，為其積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)打下了基礎(chǔ)[17]。

此外，美國(guó)《國(guó)防教育法》、《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》以及聯(lián)邦政府頒布的很多教育法案中均有適用于高校圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容。

（二）州立法

美國(guó)每個(gè)州都有一部或多部有關(guān)圖書(shū)館的法律法規(guī)，州圖書(shū)館立法早于聯(lián)邦圖書(shū)館立法，其有力地促進(jìn)了地方圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，許多地方性圖書(shū)館法律法規(guī)中也涉及了高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容。

夏威夷州《電信與信息法案》（1988年），其中夏威夷大學(xué)圖書(shū)館的《圖書(shū)館對(duì)外服務(wù)條例》要求圖書(shū)館面向商業(yè)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾提供外借、閱覽、參考咨詢(xún)與文獻(xiàn)傳遞等服務(wù)[18]。

馬薩諸塞州《圖書(shū)館法》（2010年增補(bǔ)），規(guī)范和引導(dǎo)跨區(qū)域的各類(lèi)圖書(shū)館服務(wù)系統(tǒng)間的合作、交流、創(chuàng)新和分享，包括學(xué)術(shù)圖書(shū)館、公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館和專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館。同時(shí)在“州援助”條款中給予資金補(bǔ)助。[19]

《馬里蘭州圖書(shū)館法》（2014年），規(guī)定了推動(dòng)圖書(shū)館與各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作項(xiàng)目和服務(wù)，盡可能為本州提供各種文獻(xiàn)資源和信息服務(wù)[20]。

《加利福尼亞州圖書(shū)館法》（2014年），提出公共圖書(shū)館、公立學(xué)校圖書(shū)館、學(xué)區(qū)圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館等都應(yīng)參加館際互借項(xiàng)目，以滿(mǎn)足用戶(hù)獲取文獻(xiàn)信息的需求[21]。

此外，威斯康星州、明尼蘇達(dá)州、蒙大拿州、猶他州、新澤西州、加利福尼亞州等都在州《圖書(shū)館法》中設(shè)置了圖書(shū)館合作條款，為不同類(lèi)型圖書(shū)館合作提供了法律依據(jù)。

（三）相關(guān)協(xié)會(huì)規(guī)章制度

《圖書(shū)館權(quán)利法案》（1948年），由美國(guó)圖書(shū)館理事會(huì)通過(guò)，ALA委員會(huì)分別于1961年、1980年、1996年對(duì)其進(jìn)行了三次修訂。同時(shí)，ALA不斷對(duì)該權(quán)利法案進(jìn)行闡釋?zhuān)渲?000年《高校圖書(shū)館知識(shí)自由原則》認(rèn)為，高校圖書(shū)館的館藏和服務(wù)應(yīng)該對(duì)學(xué)院和大學(xué)社區(qū)給予公平對(duì)待[22]。

《關(guān)于高校圖書(shū)館延伸服務(wù)的指導(dǎo)方針》（1981年），由美國(guó)高校圖書(shū)館與研究圖書(shū)館協(xié)會(huì)制定，其中把高校圖書(shū)館融入遠(yuǎn)程教育作為一項(xiàng)基本原則，它促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)體現(xiàn)了高校圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值[23]。在遠(yuǎn)程教育中，高校圖書(shū)館除了與校內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，同時(shí)與校外的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、基金會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等開(kāi)展合作，這一舉措提升了圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)能力和社會(huì)影響力。

《大學(xué)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（2004年），其中 “圖書(shū)館是否對(duì)校外提供服務(wù)”、“校外服務(wù)的滿(mǎn)意度怎樣”、“圖書(shū)館是否參加互借集團(tuán)”、“校外用戶(hù)是否可以查詢(xún)和利用圖書(shū)館資源”、“如何在知識(shí)點(diǎn)和物理空間上最大程度地展示館藏”、“圖書(shū)館是否提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持”等內(nèi)容[24]，為高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)設(shè)定了方向和激勵(lì)機(jī)制。

《美國(guó)圖書(shū)館互借實(shí)施規(guī)則》（1917年），由美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)制定，它是世界上第一個(gè)館際互借規(guī)則，它推進(jìn)了全國(guó)性和地區(qū)性圖書(shū)館的合作體系，使讀者獲取資源和服務(wù)更加便捷，同時(shí)也明確了服務(wù)社會(huì)是圖書(shū)館業(yè)界的自覺(jué)義務(wù)[25]。

（四）美國(guó)高校圖書(shū)館具體規(guī)章制度

美國(guó)排名前100所高校圖書(shū)館中，有98所高校圖書(shū)館向社會(huì)讀者開(kāi)放，這些圖書(shū)館都做了社會(huì)服務(wù)制度方面的規(guī)定，其中，50%的圖書(shū)館網(wǎng)站主頁(yè)上有校友或訪客標(biāo)簽；94%的圖書(shū)館為校友提供服務(wù)，如《芝加哥大學(xué)校友會(huì)的訪問(wèn)與特權(quán)》（）；42%的圖書(shū)館為殘疾人設(shè)立了服務(wù)專(zhuān)欄，如哈佛大學(xué)殘疾人服務(wù)（Harvard University Disability Services）。

三、中美高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)制度對(duì)比

1. 法律法規(guī)角度。從總體來(lái)看，美國(guó)高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)相關(guān)規(guī)章制度起始時(shí)間早、數(shù)量多，從聯(lián)邦立法、州立法、美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)的規(guī)章制度到美國(guó)各高校圖書(shū)館規(guī)章制度，都有關(guān)于高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)的論述。這些法律和制度共同構(gòu)成了一個(gè)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的制度保障體系。同時(shí)，美國(guó)圖書(shū)館相關(guān)法律與教育法能夠相配套，使圖書(shū)館事業(yè)與高等教育事業(yè)相互促進(jìn)。而我國(guó)圖書(shū)館界首先缺少并急需頒布一部國(guó)家級(jí)《圖書(shū)館法》，并通過(guò)法律的形式對(duì)圖書(shū)館事業(yè)給予支持。其次，在我國(guó)只有極少數(shù)省、市的高等院校圖書(shū)館指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中提到高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)的要求，且面向社會(huì)開(kāi)放的各高校圖書(shū)館規(guī)章制度中服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)規(guī)范差異較大。因此，我國(guó)高校圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)制度體系存在宏觀制度缺乏、中觀制度不健全、微觀制度不規(guī)范的特點(diǎn)。

2. 經(jīng)費(fèi)支持角度。美國(guó)圖書(shū)館的法律法規(guī)中，較為突出的一個(gè)特點(diǎn)是明確規(guī)定了圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、額度和經(jīng)費(fèi)使用條件，如《圖書(shū)館服務(wù)與建設(shè)法案》的修訂案增加了對(duì)館際合作資金支持?！陡叩冉逃ā分刑岬铰?lián)邦政府以基本撥款、額外補(bǔ)助款和特殊目的撥款方式，為學(xué)院和大學(xué)圖書(shū)館采集書(shū)刊資料提供經(jīng)費(fèi)支持的內(nèi)容。且美國(guó)高校圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式多樣化，包括聯(lián)邦政府的投入、州政府投入、學(xué)生學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等，其中很多高校圖書(shū)館的社會(huì)讀者需要繳納幾十至幾百美元的年費(fèi)加入“圖書(shū)館之友”，以獲取相關(guān)資源和服務(wù)。而我國(guó)高校圖書(shū)館在經(jīng)費(fèi)上主要依靠政府投入，對(duì)于開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、館際合作等沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持的法律保障?！?北京市圖書(shū)館條例>實(shí)施辦法》對(duì)于開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的高校圖書(shū)館，提出市和區(qū)縣文化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)費(fèi)支持是高校圖書(shū)館拓展社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)，因此應(yīng)通過(guò)立法來(lái)確定國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政用于發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)比例和經(jīng)費(fèi)籌措方式，為我國(guó)高校圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3. 服務(wù)理念角度?！耙匀藶楸尽钡姆?wù)理念貫穿于美國(guó)各種圖書(shū)館法律法規(guī)，不論是聯(lián)邦立法還是州立法，都是從公民的根本利益出發(fā)，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。美國(guó)在圖書(shū)館法律法規(guī)和規(guī)章制度中，有很多關(guān)于殘疾人、兒童、老年人、低收入人群、母語(yǔ)為非英語(yǔ)等弱勢(shì)群體的圖書(shū)館服務(wù)要求，充分考慮到所有人群的信息需求。而我國(guó)圖書(shū)館規(guī)章制度尚不完備，高校圖書(shū)館面向社會(huì)服務(wù)的各種規(guī)定比較籠統(tǒng)，只是提到了社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和方式，很少專(zhuān)門(mén)提到弱勢(shì)群體。因此，我們應(yīng)該將“以人為本”的服務(wù)理念落到實(shí)處，從圖書(shū)館法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定著手，引導(dǎo)高校圖書(shū)館從根本上轉(zhuǎn)變舊觀念，逐步保障社會(huì)各類(lèi)群體能夠有效獲取高校圖書(shū)館資源和服務(wù)，提升高校圖書(shū)館的社會(huì)關(guān)注度和社會(huì)影響力。

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Abstract： The social service of University Libraries in the United States is rich in content and diverse forms， and has formed a complete system of laws and regulations. In contrast， China's university library service society started late， the lack of the corresponding macro and meso system， the micro system is different. Therefore， this article has carried on the collection， comparison and analysis of Chinese and American social service system between university library resources， and based on this， our country should strengthen the legislation of library， support for the university library to provide a variety of funds from a legal point of view， and humanistic care in the laws and regulations， ensure all kinds of social groups can effectively acquire the resources of University Library and service.

Keywords： university libraries； social service； system； China； United States

（責(zé)任編輯：程勇）