張振華

長慶派出所位于浙江省杭州市中心，轄區(qū)面積1.66平方公里。轄區(qū)居民住宅密集，新聞單位和體育娛樂場所多，金融行業(yè)和大型市場集中，社會治安形勢復(fù)雜。現(xiàn)有民警34人，每天的110警情15起左右。和許多派出所一樣，長慶派出所也面臨著警力不足的問題。

在警力短期內(nèi)無法增加的情況下，如何提升基層派出所工作效率，緩解基層警力緊張、疲于應(yīng)付等，提升派出所打擊、防控的實效，使有限的警力能發(fā)揮出更為精準(zhǔn)而又高效的作用，成為長慶派出所急需解決的一個問題。

2013年7月，隨著派出所監(jiān)控指揮室的改建，派出所開始挖掘和探索如何以綜合勤務(wù)室引領(lǐng)派出所工作的功能發(fā)揮。

長慶派出所根據(jù)警務(wù)工作需要，將監(jiān)控室升級改造成集情報信息研判、勤務(wù)指揮調(diào)度、執(zhí)法流程管控、視頻合成作戰(zhàn)、勤務(wù)監(jiān)督管理這五大功能于一身的綜合勤務(wù)室，對應(yīng)設(shè)置了勤務(wù)指揮區(qū)、信息研判區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)、崗前示訓(xùn)區(qū)、單警裝備區(qū)這五個功能區(qū)塊。

信息研判主導(dǎo)警務(wù)工作

綜合勤務(wù)室設(shè)置的最主要功能是預(yù)測、研判轄區(qū)治安狀況，收集、匯總、研判各類情報信息，為所領(lǐng)導(dǎo)決策和“排兵布陣”提供依據(jù)。除了常規(guī)的警情案情分析外，派出所專門設(shè)置了社情分析、每日巡查情況分析，全方位了解派出所近期、當(dāng)日的情況，研判（案）事件的發(fā)展趨勢，為一線工作的民警、輔警提供信息支撐。研究派出所發(fā)案情況和警力部署時間、數(shù)量之間的關(guān)系，及時調(diào)整力量部署。目前，分局正在研究利用大數(shù)據(jù)分析警情同警力投放之間的關(guān)系，這將為派出所更加科學(xué)地合理布警提供依據(jù)。

除了分析預(yù)測外，綜合勤務(wù)室還要根據(jù)民警工作中發(fā)現(xiàn)的問題，研究如何推廣防范產(chǎn)品、類案防控打擊方法、警務(wù)工作能力技巧等輔助手段，使民警能高效地開展警務(wù)工作。自綜合勤務(wù)室運作以來，每年分析研判的案（事）件信息、社情民意類信息達(dá)1700條，還研究推廣了“P2P企業(yè)風(fēng)險防控”“心防一條街”“365防范工程”“一案一樓（入室盜竊）防控機制”“一案一鎖（電動車）防范機制”等多項防范、宣傳策略，為提升打擊、防控實效提供了有力的信息支撐。

勤務(wù)指揮掌控治安狀況

為了使派出所更好地掌控轄區(qū)內(nèi)的治安狀況，杭州市公安局開發(fā)并應(yīng)用了PGIS實戰(zhàn)平臺。系統(tǒng)運用信息化思維、手段、方式謀劃引領(lǐng)公安基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)了對警情、突發(fā)事件、警力部署、視頻監(jiān)控等實時指揮調(diào)度。派出所綜合勤務(wù)室通過實戰(zhàn)平臺，利用可視化地圖、PDT對講機定位系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)，實時了解轄區(qū)內(nèi)的報警狀況、街面警力的分布情況以及周邊的視頻監(jiān)控排布情況，即時發(fā)布處置指令，實現(xiàn)點對點、扁平化、可視化的指揮調(diào)度。

在此基礎(chǔ)上，派出所充分利用微信、“釘釘”等多種通信方式，對工作中發(fā)現(xiàn)的可疑情況及時進(jìn)行聯(lián)系、核查，充分發(fā)揮綜合勤務(wù)室對一線警力的信息支撐、人員支撐作用，實現(xiàn)民警和綜合勤務(wù)室之間的互聯(lián)、互動、互通，全面提升打防管控能力，推動警務(wù)資源向?qū)崙?zhàn)聚焦，實現(xiàn)“降報警、降發(fā)案”的工作目標(biāo)。在剛剛過去的G20峰會安保工作中，綜合勤務(wù)室指揮調(diào)度功能得到充分發(fā)揮，派出所每天需安排10組以上民警、30組以上群防群治力量圍繞轄區(qū)重點部位、重點人員住地、重點單位設(shè)施開展巡邏。巡邏力量每天通過微信、“釘釘”實時反饋現(xiàn)場狀況300余條，按照每日勤務(wù)菜單完成相應(yīng)既定工作和臨時性派單任務(wù)，既確保了工作的實時性和真實性，又讓民警和群防力量的無形工作變得有形化。

流程管控嚴(yán)密執(zhí)法管理

派出所的大部分執(zhí)法工作從接處警開始，把牢處警規(guī)范和信息質(zhì)量關(guān)具有事半功倍的效果，因此長慶派出所從2014年起就實行綜合勤務(wù)室對執(zhí)法工作的全流程、全要素管控。綜合勤務(wù)室從人員入所開始，規(guī)范人員入所流程和軌跡；從案件受理開始，嚴(yán)格掌控執(zhí)法程序和期限；從物品提取開始，規(guī)范物品流轉(zhuǎn)和處置。派出所綜合勤務(wù)室確定專人對執(zhí)法流程中涉及的案、人、物進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實每個環(huán)節(jié)的工作要求，避免出現(xiàn)程序違法、時限超期等執(zhí)法問題，提升執(zhí)法管理水平。

勤務(wù)室內(nèi)設(shè)置專門的案卷存放柜，配合浙江省公安廳執(zhí)法辦案平臺的投入使用對案件進(jìn)行信息化管理，根據(jù)執(zhí)法時間節(jié)點的工作要求，如初查時限、審核時限、延長時限等，利用短信向主辦民警發(fā)布辦案指令，在掌握執(zhí)法流程的同時，杜絕了民警有案不偵、辦案拖拉、“抽屜案卷”等不良習(xí)慣。涉案人員管理從進(jìn)入辦案區(qū)開始，不論是信息采集、人身檢查、候問訊問，還是外出辨認(rèn)、看病就醫(yī)都會留下軌跡，充分保障民警執(zhí)法安全和嫌疑人人身安全。涉案、非涉案物品嚴(yán)格按照登記管理要求，實行專人管理，出入庫登記、到期提醒、案了物清，防止出現(xiàn)涉案財物處置不規(guī)范、物證進(jìn)出渠道不暢等問題。

合成作戰(zhàn)強化打擊防控

合成作戰(zhàn)區(qū)作為綜合勤務(wù)功能實戰(zhàn)化的一個場所，突出打擊整治和整體防控，其主要任務(wù)是依托各類公安系統(tǒng)平臺和監(jiān)控系統(tǒng)，與分局和兄弟單位建立合成作戰(zhàn)工作機制，開展類案打擊和防控工作。派出所視頻合成作戰(zhàn)室每天對轄區(qū)案事件視頻進(jìn)行分析，提取清晰的圖像、視頻，通過崗前示訓(xùn)向一線警力部署防控打擊重點，同時積極與分局合成作戰(zhàn)室對接，進(jìn)行串并案、視頻追蹤等后續(xù)工作，為偵查破案提供有力支撐。

為進(jìn)一步實現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)化，派出所實行崗前示訓(xùn)制度。派出所專門設(shè)置了崗前示訓(xùn)室，由值班所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)在民警、協(xié)輔警出勤前，進(jìn)行10分鐘左右的巡前工作部署，明確工作任務(wù)、搭建交流平臺、評估工作實效。崗前示訓(xùn)制度解決了派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警之間交流不暢、民警工作任務(wù)不明確、主動性不強等諸多問題，強化了派出所社區(qū)、治安、刑偵、協(xié)輔警等警種之間的合作，有效提升了工作實效。

勤務(wù)監(jiān)督加強隊伍管理

長慶派出所始終堅持“勤務(wù)管理精細(xì)化、執(zhí)法管理流程化”這兩條主線，以勤務(wù)工作、執(zhí)法工作為隊伍正規(guī)化建設(shè)的抓手，通過嚴(yán)格的制度執(zhí)行保障民警的日常行為。派出所根據(jù)民警日常工作的完成率、完成質(zhì)量、完成時間，對民警的工作績效加以評估；根據(jù)受理和交辦的信訪、投訴事項進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查，對有責(zé)或有瑕的事項及人員提出整改意見；根據(jù)PDT對講機巡邏軌跡，對防區(qū)民警、輔警的上崗巡邏實況進(jìn)行核實；根據(jù)系統(tǒng)視頻監(jiān)控的實時跟蹤，對民警接處警時的警容風(fēng)紀(jì)加以督查。派出所逐步從注重警容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)務(wù)管理向注重行為規(guī)范、日常養(yǎng)成轉(zhuǎn)變，從注重外在表現(xiàn)向注重內(nèi)在本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

綜合勤務(wù)室運行的實際效果

自綜合勤務(wù)室運作以來，長慶派出所的隊伍建設(shè)有以下提升：

一是民警工作更有針對性。一線民警的工作不再是漫無目的的，他們的工作是在綜合勤務(wù)室對信息分析研判的基礎(chǔ)上安排的。日常工作不再是民警單打獨斗，而是可以隨時調(diào)動派出所、分局等資源給予支撐。民警的工作不再是無跡可尋的，通過績效評估、溝通交流、監(jiān)督管理讓無形變有形。

二是所領(lǐng)導(dǎo)的工作更有實效性，工作的抓手更多了。所領(lǐng)導(dǎo)的決策、警力的安排、工作時間的調(diào)整完全依托綜合勤務(wù)室對信息的整合，勤務(wù)安排更加貼近實戰(zhàn)。派出所對治安狀況的掌控更加收放自如，民警如同手指，綜合勤務(wù)室如同掌心，所領(lǐng)導(dǎo)能根據(jù)實際需要展開手掌加強對面的掌控，也能隨時握緊拳頭加強對點的打擊。所領(lǐng)導(dǎo)能更加直觀地掌握民警工作的狀態(tài)、遇到的困難，及時進(jìn)行工作指導(dǎo)、幫助解決問題。

三是派出所實戰(zhàn)效能進(jìn)一步提升。民警干什么、怎么干、干得好不好，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)更加明確，成效的檢驗更加科學(xué)，并能隨著工作的進(jìn)度不斷進(jìn)行調(diào)整。派出所對民警的工作任務(wù)不再做千篇一律的安排，既有規(guī)定的任務(wù)，又有民警個性的工作，讓民警在保證基本任務(wù)完成的前提下，主動思考、解決治安問題，提升了民警工作的主動性。派出所在不增加警力的情況下，工作實效得到明顯提升。

（作者系浙江省杭州市公安局長慶派出所所長）