周曙光

摘要：政府購買是國內(nèi)公共體育服務(wù)主要形式之一，得到普及，同時成果突出。但國內(nèi)政府購買公共體育服務(wù)存在諸多問題，原因有許多方面。為此有必要研究政府購買公共體育服務(wù)。具體分析了政府購買公共體育服務(wù)的方式、問題及其解決方案，以此規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)行為，促使良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：政府；購買；公共體育服務(wù)

計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境生成的體育公共服務(wù)供給模式，導(dǎo)致體育公共產(chǎn)品增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人們?nèi)罕娚钚枨?，體育公共產(chǎn)品缺失和大眾不斷增長的體育公共服務(wù)需求形成了矛盾，其中“廣場舞遭潑水”就是一個很好的證明。面對此種情況，為響應(yīng)政府“公共服務(wù)要充分調(diào)動社會積極性”精神，吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，各地政府，開始興起體育公共服務(wù)購買熱潮，于實踐當(dāng)中獲得突出成效。而我們也應(yīng)認(rèn)識到一點，因為法律不完善，如尋租及腐敗等嚴(yán)重阻礙了政府購買體育公共服務(wù)活動的有序?qū)嵤瑸榇?，需要健全法律，以此約束政府購買體育公共服務(wù)行為[1]。

一、政府購買公共體育服務(wù)的方式

（一）公開招標(biāo)

公開招標(biāo)也就是政府的公共體育項目以社會不同體育組織為對象，對項目進(jìn)行公開招標(biāo)，只要是滿足資質(zhì)條件的都可以投標(biāo)，投標(biāo)機(jī)構(gòu)會經(jīng)過項目申請，參與公平及公正競爭，選取最優(yōu)，同時由政府出資的買入形式。2014年，常州市武進(jìn)區(qū)體育局為緩解當(dāng)?shù)伢w育部門人手缺乏等壓力，于區(qū)公共資源交易管理中心通過公開的形式進(jìn)行招標(biāo)，“健身導(dǎo)向標(biāo)識項目”及“全民健身設(shè)施公共服務(wù)項目”共花費資金99萬元“健身導(dǎo)向標(biāo)識”報名企業(yè)及“全民健身設(shè)施公共服務(wù)項目”應(yīng)標(biāo)單位分別為11家、5家。2014年常州市政府購置的體育服務(wù)項目總共22項，在此次競標(biāo)活動中參與的企業(yè)及個人共46家，最終敲定18家體育組織能承接全民健身活動服務(wù)，其中，政府投入資金99萬元。

（二）定向委托

定向委托也就是政府把一項職能或一個項目以委托的形式交給專門機(jī)構(gòu)。通常定向委托對象前期符合承接條件，少不了一定合作基礎(chǔ)，同時會產(chǎn)生一定規(guī)模影響，購買主體通過多種形式買入，如達(dá)標(biāo)擇優(yōu)選用及定向投標(biāo)邀請等，往往適用于招標(biāo)的金額非常小、續(xù)簽、期限時間不長的項目。如2011年南通市通州區(qū)政府為促使本地區(qū)政府購買公共體育的發(fā)展，有關(guān)部門以成本購買及項次自主等方式購置該地區(qū)的公益健身服務(wù)；再如2011年宜興市體育局以直接投資的形式和多個部門簽署了購買服務(wù)協(xié)議，如乒乓球協(xié)會及棋類協(xié)會等[2]。

（三）有限競爭

有限競爭也就是招標(biāo)購買方選取一些社會組織，向他們發(fā)出邀請，被邀請到的社會組織參與投標(biāo)及競爭，接著從中選取承接主體的招標(biāo)方式。在邀請社會組織方面，單位通常要具備承接條件或前期有一定合作基礎(chǔ)，同時會帶來一定社會影響，通常購買方式通過項目形式購入。

二、政府購買公共體育服務(wù)的問題

（一）專業(yè)規(guī)范的評估機(jī)制匱乏

項目評估機(jī)制盡管有所完善，而在實踐當(dāng)中多有不足之處。在評估標(biāo)準(zhǔn)上，有關(guān)部門缺少具體完善的項目評估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在評估過程中比較隨意，評估結(jié)果缺少公正性；在評估方式上，評估部門主評估方式單一，評估中容易受個人主觀因素影響，評估結(jié)果缺少足夠的公信力度；在評估主體上，政府有關(guān)部門缺少相關(guān)專業(yè)人士，對服務(wù)對象評估不足，無法真實呈現(xiàn)服務(wù)結(jié)果，使得評估結(jié)果缺少良好的可靠性。上述困境都是因為評估機(jī)制的不規(guī)范性所致，所以，一定要強化服務(wù)項目評估機(jī)制的規(guī)范[3]。

（二）科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制匱乏

政府盡管規(guī)定了相關(guān)購買公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，但缺少明確的監(jiān)督依據(jù)，一些地方政府只是在自身經(jīng)驗基礎(chǔ)上開展監(jiān)督管理工作。另外，當(dāng)前政府購買公共體育服監(jiān)督機(jī)制側(cè)重于行政內(nèi)部監(jiān)督，導(dǎo)致政府部門既是監(jiān)督者，也是監(jiān)督對象，一定程度上影響監(jiān)督結(jié)果真實性及實效性。

（三）有效的供給市場競爭匱乏

自從改革開放實施以來，我國市場組織發(fā)展較快，但社會組織的發(fā)展比較緩慢，相比市場組織，其數(shù)量及質(zhì)量存在較大差距，使得政府在推行購買公共體育服務(wù)中缺少良好的供給市場競爭。從調(diào)查情況看，政府通過招標(biāo)形式完成的項目占有較大比例，其中許多是通過協(xié)商與定向委托相結(jié)合的方式。產(chǎn)生上述情況不難得出，政府在公共體育服務(wù)購買方面，存在承接主體競爭缺失的情況，供給競爭的缺失極大阻礙政府購買公共體育服務(wù)的順利實施。

三、政府購買公共體育服務(wù)問題的對策

（一）優(yōu)化評估機(jī)制建設(shè)，提升評估公信力度

首先，在評估標(biāo)準(zhǔn)上，政府主觀部門需要進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)法律條例，同時修正其中一些內(nèi)容，加大行政執(zhí)法力度；結(jié)合有關(guān)服務(wù)項目，編制行之有效的評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有關(guān)部門進(jìn)行評估，確保評估的公平性及公正性。

其次，在評估方式上，評估部門采用多種評估形式，構(gòu)建事前評估、事中評估、事后評估相協(xié)同的機(jī)制。事前構(gòu)建公共體育需求的評估機(jī)制，目的是為了明確購買項目；事中采用多種形式相結(jié)合的評估方式，如抽查及服務(wù)對象反饋意見等，監(jiān)督及評定服務(wù)項目；事后構(gòu)建專門的事后調(diào)查評估機(jī)制，修正評估結(jié)果。

再次，在評估主體上，政府需注重和專業(yè)組織的協(xié)作，繼而提升評估人員的專業(yè)水準(zhǔn)，強化評估結(jié)果的公信力；調(diào)動公眾參與積極性，將服務(wù)受益者的信息反饋用作衡量服務(wù)業(yè)績的關(guān)鍵尺度，以多種主體共同參與的形式參與其中，保證評估結(jié)果的公正。

（二）構(gòu)建健全的監(jiān)督體制，提升監(jiān)督能力

首先，加大推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的立法的完善，整體把握購買公共體育服務(wù)，構(gòu)建集中化的監(jiān)督性法律法規(guī)，清楚政府購買內(nèi)涵，各項服務(wù)的落實指標(biāo)一定要確保有法可依。

其次，政府主管部門需要構(gòu)建專門的不同層次的外部監(jiān)督機(jī)制，以多種層次監(jiān)督服務(wù)流程。結(jié)合監(jiān)督主體于其中擔(dān)負(fù)的不同角色，劃分外部監(jiān)督為人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督及社會監(jiān)督等，突出其公平性及公正性，加大內(nèi)部監(jiān)督及管理，促使公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不斷完善。

再次，因為內(nèi)資金預(yù)算及價格確定均比較專業(yè)，交由第三方機(jī)構(gòu)來判定信息的有效性及真實性，保證監(jiān)督結(jié)果的公平性及公正性。

（三）強化政策扶植，培育服務(wù)購買市場

政府購買公共體育服務(wù)從西方引進(jìn)而來，于國內(nèi)實踐當(dāng)中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國際發(fā)達(dá)國家的社會組織完善且成熟，其競爭市場具有良好的競爭程度。這需要我國政府做到下述兩點：

首先我國政府需要強化社會組織的培育及扶持，如對體育協(xié)會及體育協(xié)會、體育社團(tuán)等的支持，注重發(fā)展非盈利社會組織，拓寬非盈利組織發(fā)展規(guī)模，使其掌握良好的專業(yè)化水平，為政府優(yōu)化市場提供有效的手段。其次，政府需要為非盈利社會組織提供政策及資金的扶持，在對公益性非盈利社會組織的支持性投資方面，將這部分投資歸入政府公共財政體系中，構(gòu)建非盈利社會組織發(fā)展基金，提供資金扶持或補貼，提升非盈利社會組織的服務(wù)水平，促使其不斷進(jìn)步與發(fā)展。

四、結(jié)束語

政府購買體育公共服務(wù)在許多方面發(fā)揮了重要作用，如提升體育公共服務(wù)效率、轉(zhuǎn)變政府體育行政部門職能等，備受不同政府體育部門的重視及推崇。國內(nèi)政府購買體育公共服務(wù)還不成熟，借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗，依據(jù)國內(nèi)其他公共服務(wù)政府購買的實際情況，構(gòu)建完善的法律體系，以此指導(dǎo)政府購買體育公共服務(wù)行為的規(guī)范，促使其健康發(fā)展，體現(xiàn)依法治國的思想[4]。為此，基于健全《政府采購法》，構(gòu)建完善的地方相關(guān)法規(guī)，建立起科學(xué)有效的監(jiān)督體系，將次作為法律依據(jù)進(jìn)行行政執(zhí)法，政府購買體育公共服務(wù)一定促使多元互贏格局的形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]牛宏飛.公共倫理視角下體育公共服務(wù)缺失現(xiàn)象研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，27（5）：41-49.

[2]胡科，虞重干.政府購買體育服務(wù)的個案考察與思考——以長沙市政府購買游泳服務(wù)為個案[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2012，46（1）：43-51.

[3]焦亮亮，張玉超，周敏.江蘇省政府購買公共體育服務(wù)的方式、問題及對策研究[J].遼寧體育科技，2016（1）：1-4.

[4]秦小平，王格格，王健，等.政府購買體育公共服務(wù)法律缺失與對策研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2016，32（2）：1-5.

（作者單位：鄭州工商學(xué)院）