2016年，國務(wù)院、各大部委和地方政府對PPP理解愈發(fā)深入；新增PPP項(xiàng)目，其金額之巨、領(lǐng)域之廣足以令世人側(cè)目；數(shù)以千計(jì)的PPP咨詢公司和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍?？v觀中國PPP的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合近日業(yè)內(nèi)各界人士每日不輟的熱烈討論，個人認(rèn)為PPP在我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個前所未有的全新階段——機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困惑同行，問題與答案相克相生。

PPP模式與我國現(xiàn)有法律法規(guī)，以及項(xiàng)目審批制度之間的沖突持續(xù)。隨著PPP模式適用范圍的迅速擴(kuò)大，以及相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)與落地，由上述沖突所引發(fā)的諸多合法合規(guī)問題（例如土地資源配置、國有資產(chǎn)管理、爭議解決等）逐漸浮出水面。據(jù)悉，由國務(wù)院法制辦公室牽頭制定的PPP條例已經(jīng)完成第一稿，正在相關(guān)部委和地方政府征求意見。如果我們樂觀一點(diǎn)，2017年應(yīng)有可能看到這部令人期待已久的PPP上位法的出臺。不過，指望一部法律解決所有問題，包括法律沖突，是不切實(shí)際的空想。對于PPP條例，我們也不宜保有過高期待，依據(jù)條例啟動成體系立法工作，是相對現(xiàn)實(shí)的考量。

截至目前，PPP相關(guān)主管部委協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌問題尚未找到解決之道，在某些方面還有愈演愈烈之勢。這給項(xiàng)目實(shí)操帶來很大困擾（例如項(xiàng)目申報(bào)與入庫流程），以及強(qiáng)烈的不可預(yù)期性（例如項(xiàng)目審批、后續(xù)支持性政策及資金的獲?。?，并進(jìn)而對PPP項(xiàng)目的交易架構(gòu)搭建造成影響。此外，作為行業(yè)主管部門的各大部委行會，在PPP配套政策及文件制定方面，也有較多欠賬，觀望情緒濃厚。相比之下，反倒是地方政府及其所屬部門發(fā)揮了很大的主觀能動性，否則眾多規(guī)范性文件何來用武之地？根據(jù)目前的情況來看，通過PPP條例來完成“雙軌制”建設(shè)的期待很有可能無法實(shí)現(xiàn)，PPP這兩年在中國遇到的新問題，頗有逐漸成為老大難的趨勢。

僅就現(xiàn)狀而言，PPP項(xiàng)目前期論證程序流于形式的情況并未得到實(shí)質(zhì)性改觀。在大部分市縣，“10%”的上限（即財(cái)政部有關(guān)地方PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算支出比例不得超10%的要求）形同虛設(shè)。PPP項(xiàng)目前期論證程序流于形式的情況在2017年可能得到改善。國務(wù)院剛剛頒布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（2017年2月1日起施行），對于參與PPP項(xiàng)目投資的社會資本而言，應(yīng)該也是一個利好消息。

這一輪的PPP，和此前20年的特許經(jīng)營項(xiàng)目相比，還有兩個特別顯著的特征，那就是規(guī)模龐大、速度奇快！“從大從快”雖然能夠帶來PPP市場的短暫繁榮，但是其中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。隨著一大批示范項(xiàng)目的落地與簽約工作的完成，行穩(wěn)致遠(yuǎn)理應(yīng)成為2017年中國PPP發(fā)展的主基調(diào)。同時(shí)，新的一年，各行業(yè)主管部門有望陸續(xù)發(fā)力，從行業(yè)管理的角度切入，逐步緩解各類PPP項(xiàng)目急功近利之憂。