摘要：本文從我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因入手，分析了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性和困境，提出對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)移思路。城鎮(zhèn)化水平落后、農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻、土地制度是當(dāng)前轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨的主要困境。在轉(zhuǎn)移思路方面，除了制度創(chuàng)新、增加城市吸收功能和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之外，還提出發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，并且認(rèn)為發(fā)展教育和就地轉(zhuǎn)移是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最有效的途徑，但就地轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為支撐。因此，文末提出了引入PPP模式和利用資本市場(chǎng)的資源促進(jìn)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的新思路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化； 剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

Countermeasures on Rural Surplus Labor Transfer of Urbanization Process

Haiping Yang

（Hunan University of Medicine，Hunan University，Huaihua 418000，China）

Abstract： from the present situation of China's urbanization process and the causes of rural surplus labor force， this paper analyzes the necessity of rural surplus labor transfer and difficulties， puts forward some ideas of the corresponding transfer. Urbanization level lags behind， the rural labor force quality is low， the arrested development of township enterprises， the land system is the main difficulties faced by transferring rural surplus labor. In terms of transfer of ideas， in addition to the system innovation， increasing the absorption function and the development of township enterprises， the city also puts forward some ideas of developing rural education and agricultural industrialization， and believe that education and transforming development is the most effective way to solve our country rural surplus labor transfer， but the realization of the transforming required the development of industry as the support. Therefore， at the end of the article puts forward the introduction of PPP mode and the use of the resources of capital market to promote rural economic development of villages and towns， so as to realize new ideas on the transfer of rural surplus labor.

Key words： Urbanization； Surplus Labor； Labor Transfer

引言

城鎮(zhèn)化和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題由來已久，學(xué)術(shù)界對(duì)此有廣泛的討論。楊中俠（2003）提出解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行就業(yè)，并且提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)這一轉(zhuǎn)移思路。[1]孟昭安（2003）在城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究中提出解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路包括兩個(gè)方面，一是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的功能，二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。[2]郝輝等（2012）在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題探討中提出深化體制改革，包括戶籍制度和土地制度改革，同時(shí)健全社會(huì)保障制度將有助于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。[3]關(guān)于城鎮(zhèn)化和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究主要集中在這三個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)明顯，各行各業(yè)的發(fā)展均面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此時(shí)有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和解決三農(nóng)問題尤為重要。筆者在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為發(fā)展教育和就地轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題最有效的途徑，提出通過引入PPP模式和資本市場(chǎng)的資源助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的新思路。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概述

城鎮(zhèn)化和剩余勞動(dòng)力都是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的產(chǎn)物，我國(guó)農(nóng)村由于特定的歷史原因存在大量的剩余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在很大差距。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，如何把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市是當(dāng)前政府不得不解決的實(shí)際問題，也是長(zhǎng)期以來解決“三農(nóng)”問題不得不面臨的難題。[4]這就需要我們對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的發(fā)展和形成有徹底的了解，才能分析在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的問題及形成原因，并且為此提出解決問題的方案，為政府部門制定相關(guān)的政策提供參考，這也是筆者研究城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的主要?jiǎng)恿Α?/p>

我國(guó)在改革開放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，開啟了近27年的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也源于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略思想，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口的比例長(zhǎng)期在12%左右，眾多的農(nóng)村人口，長(zhǎng)期依靠土地生存，而人多地少的情況就造成了農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力。改革開放以后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的速度提高較快。但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，如圖1所示，我國(guó)與美國(guó)和日本的城鎮(zhèn)化率還有很大差距，主要原因在于我國(guó)城鎮(zhèn)化水平太低、發(fā)展速度相比發(fā)達(dá)國(guó)家較慢，并且城鎮(zhèn)化的質(zhì)量較差，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。由趨勢(shì)分析，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平呈逐年遞增的趨勢(shì)，并且我國(guó)城鎮(zhèn)化率曲線的斜率在逐漸增大，說明增長(zhǎng)速度在加快。而美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率曲線非常平緩，尤其美國(guó)出現(xiàn)了遞減的趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)化率都較高，說明這些國(guó)家已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化甚至出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，而我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平的差距也在逐年縮小。

數(shù)據(jù)來源：世界銀行

在我國(guó)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成的原因是多方面的，伴隨社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高不斷產(chǎn)生。

首先，農(nóng)村教育存在嚴(yán)重的問題。過于落后的經(jīng)濟(jì)條件和守舊的思想再加上農(nóng)民階級(jí)自身的局限性，大量未成年的學(xué)齡青少年無法完成學(xué)業(yè)，輟學(xué)加入農(nóng)村勞動(dòng)力的行列，使他們受不到本應(yīng)有的教育，無法學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，不僅增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，也使農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)得不到提升。[5]

其次，我國(guó)人均耕地在逐年減少。一方面城市和工業(yè)的快速發(fā)展，大規(guī)模占有耕地，使土地資源銳減；另一方面農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及和技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求也越來越小。在多種不利因素的影響下，土地對(duì)勞動(dòng)力本來就有限的吸納能力變得越來越小。

再次，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采取了限制，但是政策的滯后性往往達(dá)不到預(yù)期的效果。并且農(nóng)民的認(rèn)知能力有限，再加上農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)民常常是受損失最嚴(yán)重的一方。政府補(bǔ)助種類雖然多，但是數(shù)額少，不能從根本上改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性較小，常常出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的局面，政府的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度也抵不過市場(chǎng)供求力量的強(qiáng)大，利益受損的始終是農(nóng)民。

最后，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一影響了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)村大部分勞動(dòng)力限制在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)這一有限區(qū)域內(nèi)，沒有其他工作技能，就業(yè)渠道比較單一化。從根本上來說，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，發(fā)展多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的必然選擇。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性

改革開放近40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是“三農(nóng)”問題始終是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，尤其表現(xiàn)在剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度十分緩慢，落后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展速度。因此，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨著高度工業(yè)化與低度城鎮(zhèn)化并存的產(chǎn)業(yè)障礙；更為嚴(yán)重的障礙是考慮到中國(guó)目前基本的國(guó)情，中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，人口基數(shù)太大；各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平差距很大。并且我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占比仍然很高，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界和發(fā)展中國(guó)家城市化平均水平。所以，必須通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高城鎮(zhèn)化水平，從而縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，每年農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。綜合土地承載能力，工業(yè)化發(fā)展水平等各種因素考慮，我國(guó)一半以上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。因此，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須通過各種途徑往城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人均收入低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，人多地少，城鎮(zhèn)人口收入高、收入機(jī)會(huì)多也吸引著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的另一個(gè)因素。不僅如此，農(nóng)村與城市在其他方面，比如硬件設(shè)施、醫(yī)療、教育等方面也都存在不小的差距。因此，城市對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來說有較強(qiáng)的吸引力。

我國(guó)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)在不斷提高，廉價(jià)的勞動(dòng)力也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中吸引外資，降低產(chǎn)品成本的優(yōu)勢(shì)。因此，城市工業(yè)化的快速發(fā)展吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始逐步的向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍較同期下降，再加上通貨膨脹的影響，農(nóng)民的實(shí)際收入在逐漸下降。因此，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民來說不再具有很大的誘惑，原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)變得更加艱巨。

在新常態(tài)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐步由重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向惠民生轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化會(huì)逐步取代工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。[6]有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，不僅有助于我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，還將緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，為突破現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸發(fā)揮積極的作用。所以，處理好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，在當(dāng)前時(shí)期具有特定的歷史意義。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困境

城鎮(zhèn)化是徹底解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的根本出路。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)的推動(dòng)作用，我國(guó)城市發(fā)展較快，城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張，很多新興城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，開發(fā)區(qū)發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。但是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展間接導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量的增加。因此在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失去土地閑置下來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了生活不得不向城市轉(zhuǎn)移尋找新的生存方式。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力密切相關(guān)。目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中遇到的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平滯后于工業(yè)化水平。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，但實(shí)際上我國(guó)工業(yè)化發(fā)展水平相比較城鎮(zhèn)化水平一直是領(lǐng)先的。[7]由于城鎮(zhèn)化水平非常落后，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被限制在非常有限的土地上面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率較低。并且很多地方的城市為了保證本地區(qū)人口的就業(yè)率，開始設(shè)定了種種限制措施，抑制勞動(dòng)力資源的流動(dòng)，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來很多的阻礙。

第二，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)水平較低，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的了解和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能，在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，只能做一些沒有技術(shù)含量或者技術(shù)含量比較低的工作。[8]另一方面農(nóng)民獲得信息的渠道和正規(guī)的勞動(dòng)市場(chǎng)較少，勞動(dòng)力價(jià)格、用工信息等一些信息發(fā)布不夠及時(shí)，信息不對(duì)稱問題較為嚴(yán)重，這也加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和難度。另一方面，農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)比較薄弱，在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不知道如何維護(hù)自身的合法權(quán)益，往往采取錯(cuò)誤的措施，使自身利益受損。從一定程度上說，農(nóng)民工依然屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，需要適時(shí)的宣傳教育來提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移能力持續(xù)弱化。[9]由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工作，技術(shù)要求不高，因而可以吸納的剩余勞動(dòng)力很多。這樣一來就緩解了在城市的巨大的就業(yè)壓力，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。但近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面因素的制約，發(fā)展速度明顯滯緩，吸收的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量也逐年遞減，對(duì)于一般勞動(dòng)力的需求處于飽和狀態(tài)，無法轉(zhuǎn)移更多的剩余勞動(dòng)力。

第四，土地制度與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在矛盾。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力既不想放棄農(nóng)業(yè)戶口帶來的實(shí)惠，又想成為一個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。當(dāng)前農(nóng)村戶口相比城市戶口可以享受更多政府政策帶來的好處。但是農(nóng)民進(jìn)城面臨孩子的教育問題，沒有城市戶口就無法享受城市的教育資源或者需要付出高昂的代價(jià)才能享受，因此城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度對(duì)農(nóng)民的約束越來越大，需要權(quán)衡農(nóng)村戶口和城市戶口的利弊做出選擇。另一方面，現(xiàn)行的土地制度導(dǎo)致土地都是分塊經(jīng)營(yíng)，效率低下，沒有統(tǒng)一的管理，經(jīng)營(yíng)效率得不到保障，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源得不到合理的配置，必須想法設(shè)法轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作。在現(xiàn)行制度的約束下，土地流動(dòng)性比較低，這也在很大程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)點(diǎn)的布局。而就目前的國(guó)情來看，土地制度短期內(nèi)不可能有太大的改變。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中遇到一切問題的根源在于當(dāng)前的體制機(jī)制還不夠健全，需要設(shè)計(jì)出完善的體制機(jī)制作為保障，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一繁重的歷史任務(wù)才有可能順利完成。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路與對(duì)策

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)性工程，涉及到各方面的問題。因此，我們應(yīng)該以系統(tǒng)化的理念，把握全局的思想，與時(shí)俱進(jìn)的精神和以人為本的方針，進(jìn)行宏觀調(diào)控和組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化，擴(kuò)大勞動(dòng)力大容量轉(zhuǎn)移的載體和拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。[10]

第一，加大制度創(chuàng)新的力度，完善的制度是取得成功最重要的保障。通過改革，調(diào)整不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制和政策，加大制度創(chuàng)新的力度，才能加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，滿足促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，吸引農(nóng)民既轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的同時(shí)，又遷移家庭全體成員到工作城市永久落戶，盡快推行按就業(yè)原則和居住地確定身份的戶籍管理制度，同時(shí)采取更加靈活的土地承包政策，保護(hù)已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的利益。允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民在一定期限內(nèi)保留原承包地的使用權(quán)或?qū)⑹褂脵?quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，從而降低進(jìn)城農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民利益。同時(shí)改革現(xiàn)行的土地管理制度和戶籍制度，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。并且將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入政府官員的績(jī)效考核，用就業(yè)率的高低來評(píng)價(jià)官員的工作績(jī)效，以此保障政府不遺余力的解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。

第二，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力工作技能比較單一，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的結(jié)構(gòu)性缺陷表現(xiàn)明顯。[11]在義務(wù)教育的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，一方面政府專門機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，因材施教，安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲得多元化的工作技能；另一方面是在培訓(xùn)過程中，明確市場(chǎng)定位，有計(jì)劃、多層次、有目的、多渠道地開展農(nóng)民工培訓(xùn)教育課程。有針對(duì)性的提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，改變農(nóng)民工在就業(yè)過程中凸顯的缺陷和不足之處，提升他們的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加快城市發(fā)展，增強(qiáng)吸收功能。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。所以，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，必須消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換城市發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮城市的聚合效應(yīng)，逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)的做出調(diào)整。加快戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。[12]同時(shí)，增加信息的透明度，減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象，吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活水平。

第四，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自我消化功能。各地政府應(yīng)根據(jù)各地情況的不同，試點(diǎn)實(shí)施不同的改革措施，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的自我消化功能。[13]另外，從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理創(chuàng)辦集群企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。當(dāng)前，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村的情況各有不同，差異很大，因此政府在制定政策時(shí)不存在一刀切的制度，應(yīng)因地施策。

第五，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納更多的剩余勞動(dòng)力?；謴?fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的限制，生存和發(fā)展舉步維艱。落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，員工的福利待遇比不上沿海發(fā)達(dá)城市，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲得了高收入?yún)s沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)移。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。因此，政府應(yīng)該幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予政策扶持，稅收優(yōu)惠，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來的幫助都是巨大的。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還有很長(zhǎng)的時(shí)期才能完成。就地轉(zhuǎn)移和發(fā)展教育是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最根本的兩條途徑。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作為基礎(chǔ)，這就需要政府轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，教育觀念也逐漸深入人心，九年義務(wù)教育的普及基本完成，重點(diǎn)是農(nóng)村職業(yè)教育還不夠廣泛，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工作技能還很單一，主要以體力型勞動(dòng)為主的現(xiàn)狀并未改變。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的任務(wù)依然非常繁重，需要政府、社會(huì)、企業(yè)以及剩余勞動(dòng)力自身共同的努力才能完成。

五、結(jié)語

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題產(chǎn)生的主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史遺留，并且在轉(zhuǎn)移過程中也遇到了諸多問題。筆者對(duì)此進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)的對(duì)策建議，指出發(fā)展教育和就地轉(zhuǎn)移是新時(shí)期轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要舉措。發(fā)展教育需要前期大量的投入，就地轉(zhuǎn)移需要產(chǎn)業(yè)的支撐才能順利實(shí)現(xiàn)。因此筆者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以開放的心態(tài)去捕捉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的任何機(jī)遇，接受新的經(jīng)濟(jì)模式，嘗試?yán)煤暧^經(jīng)濟(jì)政策和資本市場(chǎng)的資源去改變本地區(qū)落后的情況，為剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。現(xiàn)階段我國(guó)正大力推動(dòng)PPP模式的落地，各級(jí)政府可以把PPP模式作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要切入點(diǎn)。地方政府通過PPP模式，以較低的成本引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，利用農(nóng)村地區(qū)資源的比較優(yōu)勢(shì)，建立諸如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范園，農(nóng)村旅游，度假村等項(xiàng)目。通過這些項(xiàng)目，一方面可以提高農(nóng)村的基建水平；另一方面可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)資本市場(chǎng)改革逐漸深化，金融工具品類繁多，比如信托、眾籌等，都可以用來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。并且近年來農(nóng)村金融發(fā)展迅速，學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐都取得很大進(jìn)步，這也將為農(nóng)村的發(fā)展提供助力。筆者之后將深入研究PPP模式和資本市場(chǎng)發(fā)展的理論知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，研究有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀路徑，為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移提供新的思路。

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作者簡(jiǎn)介：楊海平（1978-），男，湖南會(huì)同人，碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。

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