摘要：“適應(yīng)性”是衡量一個(gè)組織制度化水平的首要標(biāo)準(zhǔn)。政黨適應(yīng)性關(guān)乎自身的生存與發(fā)展，新加坡人民行動(dòng)黨近60年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明，要不斷增強(qiáng)政黨適應(yīng)性，不斷調(diào)整執(zhí)政理念、以“制度為核心”，不斷完善組織結(jié)構(gòu)、以“憂患意識(shí)為重心”，不斷進(jìn)行自我更新。這對(duì)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政具有很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：選民；制度；執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D73文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2017）01-0076-05

收稿日期：2016-11-20

作者簡(jiǎn)介：劉琳琳（1987-），女，山東聊城人，中共聊城市委黨校黨史黨建教研室教師，中央黨校研究生院黨建專業(yè)博士，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。

新加坡人民行動(dòng)黨自1954年成立以來(lái)，帶領(lǐng)新加坡人民克服國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，贏得了人民廣泛而堅(jiān)定的支持，并長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。究其原因，增強(qiáng)政黨的適應(yīng)性是關(guān)鍵。

一、政黨適應(yīng)性的內(nèi)涵及特征解析

美國(guó)著名的政治思想家塞繆爾·亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中曾經(jīng)指出，“組織和程序的適應(yīng)性越強(qiáng)，其制度化程度就越高”[1]。制度化程度高，就意味著該組織和程序能夠獲取穩(wěn)定的價(jià)值觀，在復(fù)雜社會(huì)里獲取支持的廣度和深度就越強(qiáng)。在這里，亨廷頓認(rèn)為政黨適應(yīng)性是政黨適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活的能力。華盛頓大學(xué)的迪克森教授從外部環(huán)境挑戰(zhàn)的角度來(lái)思考，并提出了政黨適應(yīng)性的三個(gè)變量，即黨內(nèi)精英之間的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力以及外部環(huán)境的性質(zhì)。[2]還有學(xué)者認(rèn)為，政黨適應(yīng)性包括政黨精英集體的觀念的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變、政黨精英之間的互動(dòng)狀況、政黨對(duì)社會(huì)需求的信息監(jiān)測(cè)與反應(yīng)程度。[3]

本文將政黨適應(yīng)性界定為政黨在奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的過(guò)程中應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，進(jìn)行自身改革的能力。從政黨系統(tǒng)論角度來(lái)看，政黨適應(yīng)性一方面意味著回應(yīng)自外向內(nèi)的環(huán)境挑戰(zhàn)，另一方面也意味著進(jìn)行由內(nèi)而外的制度變革，這就決定了政黨適應(yīng)性的兩個(gè)特點(diǎn)。

第一，交互性。政黨作為一個(gè)政治組織，為奪取政權(quán)必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力，而權(quán)力無(wú)一例外都具有保守性。[4]如果一個(gè)政黨是狹隘、自私而又封閉的官僚集團(tuán)，那就不能意識(shí)到外部環(huán)境的變化，更不可能依據(jù)環(huán)境的變化而作調(diào)整，無(wú)疑，這個(gè)政黨在政治社會(huì)發(fā)展中毫無(wú)適應(yīng)性可言。因此，政黨適應(yīng)性的首要特點(diǎn)就是與外部環(huán)境的交互性，這也是大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)。美國(guó)當(dāng)代著名政黨論者安杰羅·帕尼比昂科尤其強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境對(duì)政黨適應(yīng)性的影響，他認(rèn)為在大多數(shù)個(gè)案中，政黨組織的變革來(lái)自于外部環(huán)境的刺激，進(jìn)而引起內(nèi)部因素的變化，并導(dǎo)致政黨變革。這些外部因素有社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治文化、憲政和法律制度、選舉規(guī)則以及政黨領(lǐng)袖的變化等。[5]

第二，自主性。外部環(huán)境的刺激和挑戰(zhàn)是客觀存在的，而是否作出回應(yīng)則涉及政黨的主觀能動(dòng)性，即自主性問(wèn)題。有的政黨組織以積極的態(tài)度、快速的反應(yīng)調(diào)整自身戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，有的政黨組織則反應(yīng)滯后，甚至根本不反應(yīng)。其中起決定作用的是政黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即內(nèi)部適應(yīng)性的程度。阿爾賓遜在分析瑞典溫和政黨的變革時(shí)提出，盡管一些外部因素會(huì)影響政黨的變革，但政黨最終如何去應(yīng)對(duì)這些外部環(huán)境的變化，還是由組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)因素和政治沖突來(lái)決定的。[6]與此同時(shí)，即使外部環(huán)境尚沒(méi)有發(fā)生變化，政黨也要在內(nèi)部進(jìn)行制度化建設(shè)與變革，以取得對(duì)環(huán)境的主導(dǎo)能力，保持政黨自身組織架構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行的穩(wěn)定性。

二、新加坡人民行動(dòng)黨增強(qiáng)適應(yīng)性并長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

人民行動(dòng)黨在執(zhí)政的近60年間，領(lǐng)導(dǎo)新加坡從一個(gè)蕞爾漁村發(fā)展成為一個(gè)都市國(guó)家，創(chuàng)造了被世人稱為“新加坡模式”的奇跡，其長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為：對(duì)外，主動(dòng)回應(yīng)環(huán)境變化，尤其把選民的利益訴求作為政策調(diào)整的“第一信號(hào)”；對(duì)內(nèi)，積極尋求變革，加強(qiáng)自身制度建設(shè)；最關(guān)鍵還有常懷憂患意識(shí)，常立自我更新理念。

第一，“以選民為中心“的執(zhí)政理念的嬗變。人民行動(dòng)黨是在實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)的民主體制下通過(guò)民主選舉、獲取民眾支持而走上執(zhí)政地位的，毫無(wú)疑問(wèn)，人民行動(dòng)黨要想長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，必須不斷根據(jù)民眾的變化而調(diào)整自己的競(jìng)選綱領(lǐng)和執(zhí)政理念。2009年，在回答日本記者關(guān)于日本大選政權(quán)交替對(duì)新加坡的啟示時(shí)，李顯龍指出：“只要行動(dòng)黨政府好好照顧人民，就一定會(huì)繼續(xù)得到他們強(qiáng)有力的支持并得以長(zhǎng)期執(zhí)政”[7]。如果行動(dòng)黨昏庸無(wú)能、濫用權(quán)力，無(wú)視民眾的利益訴求，新加坡人民絕對(duì)不會(huì)把選票投給行動(dòng)黨。

回顧2011年新加坡大選，人民行動(dòng)黨流失了大量選票。一方面行動(dòng)黨部分官員高高在上的姿態(tài)引發(fā)了民眾的不滿，再加上缺乏實(shí)質(zhì)有效的溝通導(dǎo)致失去了部分支持者，另一方面，在涉及民生的各項(xiàng)政策制定過(guò)程中沒(méi)有對(duì)社會(huì)底層民眾的生活困難予以積極的回應(yīng)，沒(méi)有維護(hù)好民眾的切身利益。對(duì)此，人民行動(dòng)黨在2015年大選前主動(dòng)順應(yīng)民眾需求，積極變革，汲取上屆大選的教訓(xùn)，堅(jiān)持以選民為中心，及時(shí)調(diào)整選舉和執(zhí)政理念。行動(dòng)黨主席許文遠(yuǎn)指出：加強(qiáng)同人民的情感聯(lián)系，了解他們的訴求，以及通過(guò)更好的溝通方式確保政策實(shí)質(zhì)上是正確的。[8]

積極迎合民意、有效疏解民怨、有力回應(yīng)民生訴求。人民行動(dòng)黨堅(jiān)決杜絕“部長(zhǎng)議員”和“明星議員”在走訪和接訪中走過(guò)場(chǎng)，要認(rèn)真聽取民意、耐心宣傳解釋行動(dòng)黨的各項(xiàng)政策；在政策制定上，有力回應(yīng)民眾關(guān)于就業(yè)、醫(yī)療、交通等各項(xiàng)民生問(wèn)題，并調(diào)整了相關(guān)的惠民政策，比如延長(zhǎng)父親陪產(chǎn)假期、提高政府租屋申請(qǐng)者家庭月收入上限、提高特別公積金購(gòu)屋津貼等。這些政策贏得了民眾的歡迎，化解了民眾的積怨。

借助新媒體拉近與民眾的距離。面對(duì)新加坡年輕選民的日益增多，李顯龍?jiān)?jīng)指出：“我明白，我們有一批年輕代，他們不僅接受更好的教育，也善于運(yùn)用社交媒體，他們期待能有人聆聽他們意見，也期待他們的看法能受到更多重視?！盵9]對(duì)此，人民行動(dòng)黨緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，通過(guò)開通Facebook等實(shí)現(xiàn)與民眾的直接互動(dòng)。民眾還可以通過(guò)新的手機(jī)APP應(yīng)用軟件查詢自己所在選區(qū)的聯(lián)絡(luò)議員，并與議員進(jìn)行在線的疑難問(wèn)題解答。2015年大選過(guò)后，人民行動(dòng)黨主動(dòng)走訪選民，并以謙卑的態(tài)度詢問(wèn)生活情況，承諾定期接見選民，為他們排憂解難，這是他們對(duì)民眾利益訴求的最好回應(yīng)。

第二，“以制度化為核心”的組織結(jié)構(gòu)完善。政黨的組織結(jié)構(gòu)對(duì)其活動(dòng)和行為方式有著決定性的意義，而組織結(jié)構(gòu)的制度化水平則決定著政黨適應(yīng)性的強(qiáng)弱。人民行動(dòng)黨的組織結(jié)構(gòu)大體可以分為三個(gè)層次，最高一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)是中央執(zhí)行委員會(huì)，控制黨的全局；然后是支部，作為與中央直接溝通的基層組織負(fù)責(zé)聯(lián)系黨員、服務(wù)群眾；最后就是黨員群體。為了完善組織結(jié)構(gòu)并保障其高效運(yùn)轉(zhuǎn)，人民行動(dòng)黨逐步形成了相互配合的制度體系。

威權(quán)政治與民主法治并重的治理體制。人民行動(dòng)黨在競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下成功地探索出了威權(quán)政治與民主法治相結(jié)合的治理體制。一方面，人民行動(dòng)黨實(shí)行自上而下的權(quán)力控制模式，通過(guò)嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)控制議會(huì)和內(nèi)閣，通過(guò)各種社會(huì)組織等滲透其權(quán)力。李光耀也曾毫不諱言：“人民行動(dòng)黨就是政府，而政府就是新加坡?！盵10]這種體制被學(xué)界稱為“威權(quán)主義體制”，但是它不等同于傳統(tǒng)的專制體制，新加坡實(shí)行的是權(quán)力分立與制衡模式，奉行“用權(quán)受監(jiān)督”的原則，尤其是掌握較高權(quán)力的官員必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，行動(dòng)黨對(duì)社會(huì)的控制是通過(guò)向社會(huì)提供公共服務(wù)的方式擴(kuò)大其影響面，贏得民眾支持。與威權(quán)政治并重的另一面是民主法治，行動(dòng)黨制定和執(zhí)行決策的理念是密切聯(lián)系選民，選民之事無(wú)大小，必須認(rèn)真聽取民意、廣泛進(jìn)行討論，保證決策的民主性。為了使新加坡成為一個(gè)有序的社會(huì)，行動(dòng)黨制定了非常詳盡的法律，大到政治體系，小到停車規(guī)則等都有法律加以規(guī)定，迄今仍保留了鞭笞之刑，任何人違反法律都要受到嚴(yán)厲的制裁，不允許有任何的變通。

精英選拔與任用制度。精英，是一個(gè)國(guó)家的寶貴財(cái)富。因此，李光耀堅(jiān)持認(rèn)為，只有優(yōu)秀人才組成的政府才是優(yōu)秀的政府，只有真正的精英才能識(shí)別并啟用更多的精英。因此，完善的精英選拔制度在保證人才脫穎而出的時(shí)候，也有利于政黨組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在識(shí)別與選拔精英的過(guò)程中，人民行動(dòng)黨自1983年起引入了英荷石油公司蜆殼的潛力評(píng)估系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠考察候選人的四個(gè)關(guān)鍵特質(zhì)（ HAIR），即：“直升機(jī)素質(zhì)”（ 能考慮到所有重要因素來(lái)診斷問(wèn)題的個(gè)人能力）、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感。[11]當(dāng)精英選拔標(biāo)準(zhǔn)得以量化時(shí)，整個(gè)過(guò)程就會(huì)更加公平、客觀、高效。精英的選拔只是完成了第一步，準(zhǔn)確地使用精英才是關(guān)鍵。“委任最出色的人選掌管當(dāng)時(shí)最重要的部門”，確保人盡其才、才盡其用，實(shí)現(xiàn)精英人才與崗位之間的高度匹配，避免人才的浪費(fèi)。同時(shí)，為了最大限度地發(fā)揮精英的作用，人民行動(dòng)黨還實(shí)行輪崗制，以期增加工作經(jīng)驗(yàn)、挖掘潛能。

反腐與倡廉制度。在反腐方面，行動(dòng)黨頒布了明確的預(yù)防腐敗規(guī)定，依法規(guī)范公務(wù)員行為。例如，政府制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》，規(guī)定一旦因貪污定罪，公務(wù)員立即被開除公職。另外，還有《反貪污法》《有關(guān)財(cái)產(chǎn)沒(méi)收的反腐敗法》《公共服務(wù)條例》等重要法規(guī)。除了全面立法之外，人民行動(dòng)黨還制定了嚴(yán)格的的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、透明的財(cái)政制度、法庭宣誓制度、品德考核制度、行為跟蹤制度等。在倡廉方面，實(shí)行有效的以俸養(yǎng)廉制度。上個(gè)世紀(jì)80年代，新加坡經(jīng)濟(jì)開始起飛，李光耀逐步認(rèn)識(shí)到“為了使政治領(lǐng)袖和高級(jí)官員維持廉政自守的高水平，給他們足夠的薪酬，是極為重要的?！盵12]于是，李光耀在1993年開始推行以俸養(yǎng)廉制度，一方面保證大多數(shù)的普通公職人員工資處于社會(huì)的中上水平，且要與私營(yíng)企業(yè)員工的收入基本持平，一旦發(fā)現(xiàn)后者的工資比公務(wù)員的工資高，那么政府會(huì)適當(dāng)增加公務(wù)員工資；另一方面對(duì)于高層公職人員則實(shí)行高薪養(yǎng)廉，也是與私營(yíng)部門薪金掛鉤，但是這種高薪是透明的、公開的，有利于權(quán)力行使者形成廉政作風(fēng)。當(dāng)然，政府也制定了完備的中央公積金制度，優(yōu)厚的職務(wù)待遇和退休后的生活保障，使新加坡的公職人員很少以權(quán)謀私。

除此之外，人民行動(dòng)黨采取的公務(wù)員選拔制度、議員定期走訪選民制度、選舉制度等都保證了行動(dòng)黨組織結(jié)構(gòu)的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也是“制度化”體系中不可分割的一部分。

第三，“以憂患意識(shí)為重心”的自我更新邏輯。新加坡的經(jīng)濟(jì)在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民行動(dòng)黨在新加坡民眾的支持下長(zhǎng)期穩(wěn)定地執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，除了行動(dòng)黨主動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，積極進(jìn)行自身變革之外，自身常懷憂患意識(shí)又起著關(guān)鍵作用。蔡定劍教授在談到新加坡的成功時(shí)說(shuō)道：“新加坡的成功并不在于它的權(quán)威體制，而在于它充滿著深深的憂患意識(shí)和發(fā)憤圖強(qiáng)的精神?！盵13]

回顧新加坡的獨(dú)立史，李光耀曾眼含淚水地說(shuō)道，“一些國(guó)家原本就獨(dú)立，一些國(guó)家爭(zhēng)取到獨(dú)立，新加坡的獨(dú)立卻是強(qiáng)加在它頭上的……一個(gè)獨(dú)立的新加坡根本無(wú)法生存下去”[14]。殘酷的現(xiàn)實(shí)，包括自然地理環(huán)境的制約、資源匱乏、文化價(jià)值觀多元、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)落后以及國(guó)際格局變動(dòng)等，讓新加坡人民以及人民行動(dòng)黨飽嘗艱辛，時(shí)刻提醒著新加坡“將永遠(yuǎn)保持脆弱——一棟建在軟泥地上的80層大樓”。正是有這種憂患意識(shí)，人民行動(dòng)黨不斷地進(jìn)行自我更新。

以實(shí)用為標(biāo)準(zhǔn)保持思想上的活力。新加坡人民行動(dòng)黨思想上的活力源于它堅(jiān)持實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)，兼收并蓄。李光耀對(duì)此曾說(shuō)：“你可以說(shuō)這是務(wù)實(shí)或?qū)嶋H，但是它行得通。對(duì)于任何理論或建議，我只問(wèn)同一件事，就是行不行得通？我們是要解決問(wèn)題，我不在乎理論漂不漂亮、優(yōu)雅不優(yōu)雅。如果沒(méi)有用，就換別的來(lái)做”[15]。一切從實(shí)際出發(fā)，凡有利于國(guó)計(jì)民生、凡能解決問(wèn)題的，該理論就值得推崇。行動(dòng)黨更不允許抽象的意識(shí)形態(tài)壓倒經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的常理，它擺脫了各種信條的羈絆。比如在新加坡，社會(huì)主義和資本主義兩個(gè)根本對(duì)立的意識(shí)形態(tài)得到了很好的結(jié)合：利用資本主義的手段創(chuàng)造財(cái)富，通過(guò)社會(huì)主義的方法分配財(cái)富。

以權(quán)力的順利交接保持組織結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定與更新。對(duì)于威權(quán)主義體制的政黨來(lái)說(shuō)，權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)層的順利交接關(guān)系到政權(quán)的鞏固和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。與西方民主國(guó)家高度制度化的權(quán)力變更不同，人民行動(dòng)黨創(chuàng)造出一套老一代主動(dòng)退位讓賢、新一代自行選擇領(lǐng)袖的方式方法：最高領(lǐng)導(dǎo)人做出表率。擔(dān)任總理31年的李光耀提出“繼續(xù)連任，除了證明自己老當(dāng)益壯，還能辦事治國(guó)之外，沒(méi)有絲毫意義”[14]（P195）；明確任期，強(qiáng)制退位。新加坡對(duì)任期作出剛性規(guī)定：行政機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)應(yīng)在65歲退休；保障退位者權(quán)益。通過(guò)國(guó)會(huì)養(yǎng)老金法令和中央公積金制度保障退位者之后的晚年生活，消除后顧之憂。新加坡這種程序化的權(quán)力轉(zhuǎn)移模式使得政權(quán)得以有效的銜接，黨的組織結(jié)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)自我更新。

以反對(duì)黨的監(jiān)督保持執(zhí)政黨權(quán)力的干凈運(yùn)行。在新加坡，反對(duì)黨的存在是人民行動(dòng)黨實(shí)現(xiàn)自我更新的客觀依據(jù)。從一開始把反對(duì)黨視為“洪水猛獸”到認(rèn)為其適度存在對(duì)人民行動(dòng)黨的執(zhí)政是大有裨益的，其間態(tài)度的轉(zhuǎn)變，表明人民行動(dòng)黨自身民主意識(shí)的增強(qiáng)。反對(duì)黨雖然經(jīng)常以“弱勢(shì)群體代言人”的面目出現(xiàn)，但是也督促人民行動(dòng)黨照顧社會(huì)底層民眾的利益，扮演了執(zhí)政黨“監(jiān)督者”的角色。新加坡貿(mào)工部部長(zhǎng)楊榮文說(shuō)：“我們作為一個(gè)政黨，必須為下一次選舉操心，這促使我們自我約束，并且在付出最少代價(jià)的情況下，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵16]正是常懷憂患意識(shí)，才促使人民行動(dòng)黨正視反對(duì)黨的存在，并接受其監(jiān)督。

三、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的幾點(diǎn)啟示

新加坡人民行動(dòng)黨奉行的“與時(shí)并進(jìn)”理念，與中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“與時(shí)俱進(jìn)”十分相似，都意在表明政黨要想長(zhǎng)期執(zhí)政，就需不斷增強(qiáng)適應(yīng)性。在這方面，新加坡人民行動(dòng)黨的做法值得借鑒，具體概括為以下幾個(gè)方面：

第一，始終堅(jiān)持黨的執(zhí)政理念，不斷關(guān)注和滿足群眾的利益訴求。新加坡人民行動(dòng)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明，群眾是黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，黨與群眾的關(guān)系如何，在很大程度上決定著黨的興衰存亡。因此，作為執(zhí)政黨要時(shí)刻關(guān)注并滿足群眾的各種訴求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，群眾的利益和政治訴求都發(fā)生了變化：一是群眾的利益訴求多元化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致不同的群體占有的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源不同，因而群體也相應(yīng)地被劃分為強(qiáng)勢(shì)群體、中間群體、弱勢(shì)群體。各群體之間分化比較明顯，同時(shí)各群體之間也交織著許多矛盾和問(wèn)題，其中，弱勢(shì)群體在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生方面的利益訴求更為緊迫。二是群眾的政治訴求個(gè)體化。傳統(tǒng)的“集體”觀念造成政治參與中出現(xiàn)“沉默的大多數(shù)”，使得整體的政治參與熱情不高、個(gè)體的話語(yǔ)權(quán)缺失，而現(xiàn)在個(gè)體化的政治參與、以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的的話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)，都表明“人民”“ 群眾”不再是一個(gè)空洞抽象的概念，而是活生生的個(gè)體，必須予以關(guān)注。面對(duì)著碎片化的群眾的政治利益訴求，我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨也面臨著提供哪些服務(wù)、到底如何服務(wù)、服務(wù)的效果是否能得到人民的滿意等問(wèn)題。因此，我們黨要充分尊重人民群眾的自主性，認(rèn)真聽取群眾個(gè)體化的利益訴求，逐步拓寬利益表達(dá)渠道，由過(guò)去“替民當(dāng)家作主”變?yōu)椤坝擅癞?dāng)家作主”；堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，讓人民群眾對(duì)黨的各項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行效果“說(shuō)了算”；從關(guān)注民生入手，把不斷改善人民的物質(zhì)文化生活作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；科學(xué)處理效率與公平的關(guān)系，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民；充分利用新媒體技術(shù)，創(chuàng)新群眾工作的方式方法，拉近與群眾的距離。

第二，健全黨的民主集中制，不斷提高黨的制度執(zhí)行力。新加坡人民行動(dòng)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明，威權(quán)政治與民主法治并重的治理體制對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于我們黨，要加強(qiáng)以民主集中制為核心的黨的制度建設(shè)，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，不斷提高黨的制度執(zhí)行力。習(xí)近平總書記曾明確指出，“堅(jiān)持民主集中制是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力，戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶，要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定”[17]。在新的歷史條件下，要著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中也不夠的問(wèn)題，要堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一并行不悖的原則，一方面以保障黨員民主權(quán)利為根本，健全各種規(guī)章制度，使黨內(nèi)民主具體化、制度化，提高廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一方面，要善于進(jìn)行正確集中，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手要帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主的方法科學(xué)決策、協(xié)調(diào)關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力。

制定和完善制度不是目的，讓制度動(dòng)起來(lái)發(fā)揮作用，解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“制度化”才能增強(qiáng)制度的適應(yīng)性，否則制度就失去了存在的意義。新加坡人民行動(dòng)黨嚴(yán)密的制度體系之所以能保持活力，就在于它有很高的制度執(zhí)行力。當(dāng)前，我們的各方面制度相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較完善，存在的問(wèn)題主要是制度執(zhí)行的自由裁量度空間太大。為解決這一問(wèn)題，首先，重程序性制度建設(shè)。沒(méi)有一套具體可操作的細(xì)則，再偉大的制度在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)漏洞；其次，制度與法治并行。加強(qiáng)制度的法律保障，觸犯黨紀(jì)黨法，接受黨內(nèi)相關(guān)處分；觸犯國(guó)法，接受相關(guān)法律懲罰，不能有任何商量的余地；最后，制度執(zhí)行堅(jiān)持公平正義原則。制度面前人人平等，就像“熱爐法則”，任何人只要觸碰火爐，都會(huì)立即被灼傷。組織中的任何人，只要觸犯規(guī)章制度都要立即受到處罰。

第三，增強(qiáng)黨的憂患意識(shí)，永葆黨的生機(jī)與活力。新加坡人民行動(dòng)黨在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)考驗(yàn)下，常懷憂患意識(shí)，積極回應(yīng)挑戰(zhàn)，主動(dòng)尋求變革，時(shí)刻保持自身活力。我們黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，在沒(méi)有反對(duì)黨的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，更應(yīng)該增強(qiáng)憂患意識(shí)，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及各民主黨派的監(jiān)督，以“如履薄冰、如臨深淵”的心態(tài)不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。如果沒(méi)有監(jiān)督，黨內(nèi)外鴉雀無(wú)聲，我們黨就容易產(chǎn)生懈怠，就難以有效地防止和遏制腐敗，就跳不出“人亡政息”的歷史周期律。

在新的歷史條件下，長(zhǎng)期執(zhí)政的“安逸”讓部分黨員干部把“兩個(gè)務(wù)必”的警鐘拋在腦后，禁不住各種利益誘惑，忘記了共產(chǎn)黨員的宗旨使命，忘記了憂國(guó)憂民的神圣職責(zé)，致使各種腐敗案件多發(fā)頻發(fā)。因此，要保持黨的生機(jī)與活力，必須加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督。一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的一把利器，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上明確指出，要“確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效”。要做好黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)，整合巡視監(jiān)督、派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督資源，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。二要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督雖然沒(méi)有法律效力，但是必不可少，尤其是新媒體時(shí)代的輿論監(jiān)督。要積極拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，搭建群眾發(fā)表意見和建議的平臺(tái)。積極推行黨務(wù)公開，讓社會(huì)監(jiān)督有的放矢。三要加強(qiáng)各民主黨派監(jiān)督。充分發(fā)揮政治協(xié)商會(huì)議的作用，廣泛聽取各民主黨派代表的意見和建議，對(duì)黨的政策方針提出批評(píng)和建議，保證我們黨能夠聽到不同的聲音，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。同時(shí)，暢通民主黨派參政議政的渠道，營(yíng)造民主寬松的環(huán)境，虛心接受批評(píng)建議，把民主監(jiān)督落到實(shí)處。

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