摘要：改革開放以來，我們黨共召開了包括十八屆六中全會在內(nèi)的8次專題研究黨建問題的中央全會，審議通過了關(guān)系治黨管黨整體效能的重大決定性文件。深入分析研究這8次專題研究黨建問題的中央全會及其通過的決定，有助于我們系統(tǒng)理清、深刻把握改革開放以來治黨管黨的歷史脈絡(luò)、政治脈絡(luò)，更加深刻地理解和把握黨的十八屆六中全會的歷史角色、歷史使命、歷史擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：十八屆六中全會；黨的建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2017）01-0005-08

收稿日期：2016-11-10

作者簡介：張書林（1974-），男，山東冠縣人，中共山東省委黨校黨的建設(shè)教研部副教授，法學(xué)博士，政治學(xué)博士后、馬克思主義理論博士后，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐研究。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，標(biāo)志著我國進(jìn)入改革開放新時(shí)代。改革開放38年來，我們黨從強(qiáng)化黨的自身建設(shè)、深入推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程及新的偉大工程入手，共召開了8次專門專題研究黨建問題的中央全會，分別審議通過了相應(yīng)的治黨管黨的重大決定。深入研究分析這8次專門專題研究黨建問題的中央全會及其通過的決定，有助于我們系統(tǒng)理清、深刻把握改革開放以來治黨管黨的歷史脈絡(luò)、政治脈絡(luò)，從打鐵先要自身硬的維度不斷與時(shí)俱進(jìn)開創(chuàng)黨的建設(shè)的新局面；更有助于我們在宏大歷史視野的場景設(shè)定中，更加深刻地理解和把握黨的十八屆六中全會的歷史角色、歷史使命、歷史擔(dān)當(dāng)。

一、聚焦黨內(nèi)政治生活：十一屆五中全會與《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

1977年8月黨的十一大選舉產(chǎn)生的中央委員會，在其任期內(nèi)共召開了7次中央全會。其中，1980年2月23日-29日召開的十一屆五中全會，屬于專門專題研究黨建問題的中央全會。

（一）主體內(nèi)容。從當(dāng)時(shí)的歷史背景及現(xiàn)實(shí)訴求看，黨的十一屆五中全會所承擔(dān)的主要任務(wù)是：從深刻反思十年“文革”所造成的黨內(nèi)政治生活之混亂局面的肇因及后果入手，確立重建黨內(nèi)政治生活的路線圖和規(guī)劃案，審議通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的草案在1979年2月就由中央政治局原則通過，1979年3月在黨內(nèi)公開征求意見，后又歷經(jīng)數(shù)次修改，最終提交十一屆五中全會審議通過?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》重申了規(guī)范和開展黨內(nèi)政治生活的12條準(zhǔn)則，即堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人專斷；維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；堅(jiān)持黨性，根絕派性；要講真話，言行一致；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對待不同意見；保障黨員的權(quán)利不受侵犯；選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭；正確對待犯錯(cuò)誤的同志；接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)；努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專。

（二）價(jià)值意義?？偟目磥?，這12條準(zhǔn)則是我們黨總結(jié)了1921年7月成立近60年來處理黨內(nèi)政治關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是1966年—1976年十年“文革”在黨內(nèi)政治生活上的深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上最終形成的。十一屆五中全會審議通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》之目的，說到底就是要力圖以此12條準(zhǔn)則為抓手，著力糾正十年“文革”所造成的黨內(nèi)政治生活混亂、紀(jì)律松弛的局面。

就其應(yīng)然的價(jià)值擔(dān)當(dāng)而言，黨內(nèi)政治生活的這12條準(zhǔn)則，對于我們黨在十一屆三中全會后完成撥亂反正的全新政治形勢下，抓緊在黨內(nèi)凝聚形成致力于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的積極因素、匯聚形成上下齊心的強(qiáng)大正能量，抓緊在黨內(nèi)消弭殘存的無原則斗爭、無價(jià)值爭斗的消極因素、消除負(fù)能量，著力治理被破壞的黨內(nèi)政治生活環(huán)境、恢復(fù)重建正?；狞h內(nèi)政治生態(tài)，都具有重大指導(dǎo)意義、規(guī)制功能。

二、聚焦黨的組織純潔：十二屆二中全會與《中共中央關(guān)于整黨的決定》

1982年9月黨的十二大選舉產(chǎn)生的中央委員會在其任期內(nèi)共召開7次全體會議，其中十二屆二中全會是專門專題研究黨建問題的中央全會。黨的十二屆二中全會于1983年10月11日-12日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，明確規(guī)定了整黨的基本方針、基本任務(wù)、基本政策、基本方法。

（一）主體內(nèi)容。黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》，主要明晰了開展整黨的三個(gè)方面的基礎(chǔ)性問題，對開展此次整黨進(jìn)行了系統(tǒng)完備的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1.整黨的任務(wù)要求。此次整黨的任務(wù)定位為統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織這四個(gè)基本面。其一，統(tǒng)一思想，就是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全黨思想上政治上的高度一致，糾正一切違反四項(xiàng)基本原則、違反十一屆三中全會以來黨的路線的“左”的和右的錯(cuò)誤傾向。其二，整頓作風(fēng)，就是發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的革命精神，糾正各種利用職權(quán)謀取私利的行為，反對對黨對人民不負(fù)責(zé)任的官僚主義。其三，加強(qiáng)紀(jì)律，就是堅(jiān)持民主集中制的組織原則，反對無組織無紀(jì)律的家長制、派性、無政府主義、自由主義，改變黨組織的軟弱渙散狀況。其四，純潔組織，就是按照黨章規(guī)定，把“追隨林彪、江青反革命集團(tuán)造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子”這些堅(jiān)持反對黨、危害黨的分子清理出來，開除出黨。

2.整黨的步驟方法。此次整黨的步驟是，從中央到基層組織，自上而下、分期分批地整頓。此次整黨的基本方法是，在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，開展批評和自我批評，分清是非，糾正錯(cuò)誤，純潔組織。而且，特別強(qiáng)調(diào)在整個(gè)整黨過程中，自始至終都要加強(qiáng)思想教育，著眼于提高廣大黨員的思想覺悟。

3.整黨后期的黨員登記。此次整黨后期，決定對犯錯(cuò)誤的黨員進(jìn)行組織處理、并開展黨員登記。黨員登記區(qū)別四種情況進(jìn)行：對符合或基本符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的黨員，予以登記；對經(jīng)過教育，仍然基本不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，但本人有轉(zhuǎn)變的決心和表現(xiàn)，愿意接受黨的考驗(yàn)的黨員，緩期登記，時(shí)間不得超過兩年，同時(shí)，受留黨察看處分的黨員也緩期登記；黨員革命意志衰退，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)多次教育幫助仍無轉(zhuǎn)變的，勸其退黨，不予登記；黨員要求退黨、自行脫黨和拒絕參加整黨的，予以除名，不予登記。

（二）價(jià)值意義。1987年5月26日全黨性的、覆蓋全國的整黨工作總結(jié)會議召開，宣告歷時(shí)三年半的整黨工作結(jié)束。此次整黨所取得的顯著成果、所產(chǎn)生的積極影響力，從另一個(gè)側(cè)面反映了黨的十二屆二中全會及《中共中央關(guān)于整黨的決定》的價(jià)值意義。其一，整黨取得顯著成果。在《關(guān)于整黨的基本結(jié)束和進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的報(bào)告》中特別指出：歷時(shí)三年半的整黨，黨員被開除黨籍的共有33 896人、不予登記的共有90 069人、緩期登記的共有145 456人，受留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)、嚴(yán)重警告、警告等黨紀(jì)處分的共有184 071人。其二，整黨具有積極意義。歷時(shí)三年半的整黨，初步達(dá)到了改變?nèi)h在思想、作風(fēng)和組織上的不純潔狀況的目的，使全黨在思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律四個(gè)方面有了大的進(jìn)步，為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)夯實(shí)了純潔的組織基礎(chǔ)、作風(fēng)基礎(chǔ)。同時(shí)，也為黨正確處理黨內(nèi)問題、解決黨內(nèi)矛盾積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也提供了一些具有警示性的教訓(xùn)。

三、聚焦密切黨群關(guān)系：十三屆六中全會與《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》

1987年10月召開的黨的十三大，選舉產(chǎn)生了十三屆中央委員會。十三屆中央委員會是黨中央順利實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體代際轉(zhuǎn)型的一屆中央委員會，在其任期內(nèi)共召開9次全體會議。其中，1990年3月9日-12日召開的十三屆六中全會，是專門專題研究黨建問題的中央全會。全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。

（一）主體內(nèi)容。就其主體內(nèi)容而言，黨的十三屆六中全會及其通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，主要明晰了兩個(gè)重大問題。

1.加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的舉措。為深度加強(qiáng)黨與人民群眾的聯(lián)系，這一決定提出了以下舉措。一是必須保證決策和決策的執(zhí)行符合人民的利益；二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入基層，深入群眾，扎扎實(shí)實(shí)工作，把黨的路線、方針、政策落到實(shí)處；三是從中央到地方，各級黨委都要在深化政治體制改革中，推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道；四是必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)廉政建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，克服黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象以改善黨群關(guān)系，保證我們事業(yè)立于不敗之地；五是建立完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；六是黨的基層組織和廣大黨員都要注重聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用；七是要在黨內(nèi)普遍深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的再教育。

2.牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，“共產(chǎn)黨員如何對待群眾，是一個(gè)根本的立場問題，世界觀問題，黨性問題?！盵1]（P937）這一決定的一個(gè)最引人關(guān)注的重大貢獻(xiàn)就是，形成了具有我們黨特色的馬克思主義群眾觀。主要涵蓋六個(gè)方面的基本群眾觀點(diǎn)，即“要牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。”[1]（P938）全黨同志只有始終準(zhǔn)確地、不動搖地堅(jiān)守這六種群眾觀點(diǎn)，并用之武裝思想和行動，才能自覺劃清歷史唯物主義與歷史唯心主義的界限，才能在黨長期執(zhí)政的條件下始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能始終做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。

（二）價(jià)值意義?？傮w審視，黨的十三屆六中全會及其通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》具有多維價(jià)值。其一，充分闡明了聯(lián)系群眾、民心向背對黨的生存發(fā)展、治國理政的極端重要性，打出了保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一套“組合拳”，系統(tǒng)建構(gòu)形成了黨聯(lián)系群眾的新穎的、獨(dú)特的機(jī)制性路線圖。其二，豐富完善了馬克思主義群眾觀點(diǎn)的內(nèi)涵和外延，創(chuàng)建形成具有鮮明中國特色、中共特色的馬克思主義群眾觀。其三，對于促進(jìn)全黨同志牢記黨的宗旨、自覺踐行黨的群眾路線，在改革開放、執(zhí)政掌權(quán)的情勢下始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，防范和規(guī)避黨出現(xiàn)脫離群眾的危險(xiǎn)，具有重大戰(zhàn)略意義。

四、聚焦黨的組織建設(shè)：十四屆四中全會與《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》

1992年10月黨的十四大選舉產(chǎn)生的十四屆中央委員會，在其任期內(nèi)共召開7次全體會議。其中，1994年9月25日-28日召開的黨的十四屆四中全會，是專門專題研究黨建問題的中央全會。黨的十四屆四中全會的主要議題是，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》。

（一）主體內(nèi)容。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》集中關(guān)注了黨的組織建設(shè)。確定強(qiáng)化黨的組織建設(shè)的重點(diǎn)是，要抓好堅(jiān)持和健全民主集中制、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)、培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部這三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作任務(wù)。

1.堅(jiān)持和健全民主集中制。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是我們黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度，也是黨的根本組織原則，是馬克思主義認(rèn)識論、群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。民主集中制涵蓋了民主和集中兩個(gè)基本面，這兩個(gè)基本面各自的內(nèi)涵是什么呢？《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》在黨內(nèi)第一次作出了權(quán)威界定，即“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。”[2]（P959）決定明確指出，實(shí)行民主集中制的目的，就是毛澤東指出的，要“努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑的政治局面?！盵2]（P959）確立形成的堅(jiān)持和健全民主集中制的舉措，主要包括：發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮全黨的積極性；加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，有力地執(zhí)行黨的路線方針政策；堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織在黨的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、執(zhí)政體系中具有舉足輕重的地位，是黨的組織基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政根基。并特別指出，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任?！盵2]（P965）立足改革開放以來黨的基層組織建設(shè)的新形勢新要求新任務(wù)，首次明確了黨的基層組織建設(shè)的四個(gè)基本指導(dǎo)方針。即必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，用完成本單位任務(wù)的實(shí)際效果來檢驗(yàn)基層黨組織的工作；必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運(yùn)用已有的成功經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行革新和創(chuàng)造，改進(jìn)基層黨組織的活動內(nèi)容和工作方式；必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，弘揚(yáng)正氣，反對歪風(fēng)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)基層黨組織解決自身矛盾的能力；必須立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈，既要制定切實(shí)可行的長期規(guī)劃，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題。時(shí)至今日，這四個(gè)方針仍然是指導(dǎo)和規(guī)范黨的基層組織建設(shè)的重要指針。同時(shí)還明確要求，農(nóng)村黨組織、國企黨組織、事業(yè)單位黨組織、機(jī)關(guān)黨組織、街道黨組織等都要結(jié)合各自職能定位、作用發(fā)揮、獨(dú)有特點(diǎn)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)系全局的重大問題；高級干部特別是省部以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，尤其是政治水平如何，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。為此，特別強(qiáng)調(diào)以下培養(yǎng)和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的舉措：切實(shí)加強(qiáng)對縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部的培養(yǎng)教育；高度重視人才的發(fā)現(xiàn)和使用，抓緊選拔大批優(yōu)秀年輕干部；堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)黨管干部的方法，繼續(xù)擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革，逐步形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制；等等。

（二）價(jià)值意義。在當(dāng)下由黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)這五大基礎(chǔ)性建設(shè)范疇所構(gòu)成的黨的自身建設(shè)的結(jié)構(gòu)體系中，黨的組織建設(shè)是黨1921年7月一成立就確立形成的、最早的黨的自身建設(shè)范疇。但是，黨的十四屆四中全會用一次中央全會的形式專題專門研究黨的組織建設(shè)，在黨內(nèi)尚屬首次。黨的十四屆四中全會及其審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，集中聚焦黨的組織問題、突出加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，從三個(gè)基本面闡明了強(qiáng)化黨的組織建設(shè)的相關(guān)重大問題。這就一方面，明晰了黨的組織建設(shè)的主體內(nèi)容，初步完成了對黨的組織建設(shè)的體系化建構(gòu)。另一方面，也為我們認(rèn)知把握、研究分析、實(shí)踐推進(jìn)黨的組織建設(shè)提供了基礎(chǔ)藍(lán)本，為我們不斷健全完善黨的組織建設(shè)體系提供了原始腳本，并就此開創(chuàng)了黨的組織建設(shè)的新局面。

五、聚焦黨的作風(fēng)建設(shè)：十五屆六中全會與《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》

1997年9月黨的十五大選舉產(chǎn)生的十五屆中央委員會，在其任期內(nèi)共召開7次全體會議。其中，十五屆六中全會是專門專題研究黨建問題的中央全會。2001年9月24日-26日召開的黨的十五屆六中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出了“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的黨在長期執(zhí)政條件下作風(fēng)建設(shè)新要求、確立黨的執(zhí)政作風(fēng)建設(shè)體系。

（一）主體內(nèi)容。黨的十五屆六中全會及其通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，主要研究解決了兩個(gè)大問題。

1.建構(gòu)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的新框架。黨的十五屆六中全會立足改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以來執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的新要求，立足新時(shí)期新世紀(jì)新階段的黨風(fēng)建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，從集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)方面存在的突出問題入手，明晰了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的新體系，形成執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的新任務(wù)、新框架。歸結(jié)起來就是，要做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”。即“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對因循守舊、不思進(jìn)?。粓?jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對照抄照搬、本本主義；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅(jiān)持民主集中制原則，反對獨(dú)斷專行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對自由主義；堅(jiān)持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅(jiān)持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)。”[3]（P567）

2.明晰執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的策略方針。為切實(shí)將“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)新任務(wù)、新框架落地，十五屆六中全會的《決定》明晰了一系列策略方針。一是堅(jiān)持服務(wù)大局、整體推進(jìn)、從嚴(yán)要求、標(biāo)本兼治的總策略；二是堅(jiān)持把黨的作風(fēng)建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來，帶動和促進(jìn)政風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣、社會風(fēng)氣建設(shè)；三是堅(jiān)持一靠教育、二靠制度，強(qiáng)化對黨員干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)；四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中的表率作用，以切實(shí)形成“要求全黨做到的，中央和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，作出榜樣，抓出成效”[3]（P32）的以上率下之示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（二）價(jià)值意義。就其價(jià)值意義來看，我們可以從以下兩個(gè)維度審視。其一，完成了向執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的轉(zhuǎn)型。從執(zhí)政黨應(yīng)該具有什么樣的作風(fēng)、如何加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)入手，聚焦和著眼于執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)中面臨的突出問題，明晰了在改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的新要求、新任務(wù)、新路徑，完成了由從先前籠統(tǒng)抽象地談?wù)擖h的作風(fēng)建設(shè)向明確具體地談?wù)搱?zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的轉(zhuǎn)型。自此開始，執(zhí)政黨維度成為我們認(rèn)知把握黨的作風(fēng)建設(shè)的“潛臺詞”。其二，對于密切黨群關(guān)系的指導(dǎo)價(jià)值。此次確立形成的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)新體系，對于我們在治國理政、執(zhí)政興國、治黨管黨的實(shí)踐中規(guī)范約束黨組織、黨員、干部的工作態(tài)度、行為模式；對于改善長期執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性，也具有實(shí)踐操作上的指導(dǎo)性。

六、聚焦黨的執(zhí)政能力建設(shè)：十六屆四中全會與《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》

2002年11月黨的十六大選舉產(chǎn)生的十六屆中央委員會，在其任期內(nèi)共召開7次全體會議。其中，十六屆四中全會是專門專題研究黨建問題的中央全會。2004年9月16日-19日召開的黨的十六屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

（一）主體內(nèi)容。十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，主要明晰了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的三個(gè)基礎(chǔ)性問題。

1.何謂黨的執(zhí)政能力？明確界定了黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵，即“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。”[4]（P2）在此，治黨、治國、治軍這三個(gè)方面的能力，涉及治黨管黨、治國理政、治軍強(qiáng)軍全方位的能力要求，在宏觀上、廣義上統(tǒng)屬于黨的執(zhí)政能力之內(nèi)涵范疇。

2.執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)原則?？偨Y(jié)了我們黨從1949年全面執(zhí)政以來到2004年9月，這55年來執(zhí)政的六條主要經(jīng)驗(yàn)。而這六條主要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也被認(rèn)定為是我們黨加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本指導(dǎo)原則。這六條主要執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本指導(dǎo)原則，分別是：必須堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐；必須堅(jiān)持推進(jìn)社會主義的自我完善，增強(qiáng)社會主義的生機(jī)和活力；必須堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵；必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；必須堅(jiān)持以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。明確提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：“按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。”[4]（P8）也就是，要著力提高涵蓋黨的治國理政、執(zhí)政興國全方位的五個(gè)基礎(chǔ)性方面的執(zhí)政能力。

（二）價(jià)值意義?？傮w上可以從以下兩個(gè)維度去深刻透視十六屆四中全會及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的價(jià)值功能、價(jià)值意義。其一，推動執(zhí)政能力建設(shè)的橫向全面覆蓋。黨的十六屆四中全會及其通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，聚焦如何提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)、執(zhí)政效能問題，規(guī)劃設(shè)計(jì)了涵蓋黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、國際事務(wù)處理及外交等橫向基本面的、全方位的執(zhí)政能力建設(shè)體系，這就使得我們黨的執(zhí)政能力提升自此有的放矢，具有了明確的目標(biāo)導(dǎo)向。其二，推動執(zhí)政能力建設(shè)的縱向立體覆蓋。相比于黨的十六大報(bào)告中提出的主要針對各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須著力提高的“五種執(zhí)政能力”，十六屆四中全會關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)劃更加立意高遠(yuǎn)、高屋建瓴、富有立體感。十六屆四中全會中確立的不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力這五個(gè)方面的執(zhí)政能力，既是對各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是對全體黨員、干部的要求，又是對包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的各級黨組織和全體黨組織的要求。說到底，它是對全黨的要求，是在縱向體系上涵蓋全黨、覆蓋全黨的一種總體性、普遍性、一致性的執(zhí)政能力建設(shè)的架構(gòu)體系。

七、聚焦新型執(zhí)政黨建設(shè)：十七屆四中全會與《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》

2007年10月黨的十七大選舉產(chǎn)生的十七屆中央委員會，在其任期內(nèi)共召開7次全體會議。其中，黨的十七屆四中全會是專門專題研究黨建問題的中央全會。2009年9月15日-18日召開的黨的十七屆四中全會，立足新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)面臨的新要求新任務(wù)，聚焦新形勢下、新型執(zhí)政黨建設(shè)之需求，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

（一）主體內(nèi)容。在系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力從強(qiáng)化新型執(zhí)政黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)入手，明晰了推進(jìn)新型執(zhí)政黨建設(shè)的創(chuàng)新性舉措。

1.強(qiáng)化黨的思想建設(shè)的舉措。強(qiáng)調(diào)要以建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平為主旨，著力推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。

2.強(qiáng)化黨的組織建設(shè)的舉措。重點(diǎn)從民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)干部、基層基礎(chǔ)這三個(gè)組織建設(shè)的基本面入手，明晰了強(qiáng)化黨的組織建設(shè)的新舉措。一要堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。在黨的十六大報(bào)告的基礎(chǔ)上，第二次在黨的重大會議上重申黨內(nèi)民主是黨的生命的命題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主必須圍繞著堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、保障黨員主體地位和民主權(quán)利、完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制等基本面展開。二要深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。三要做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)要以哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮為根本指導(dǎo)原則，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。

3.強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)的舉措。著力強(qiáng)調(diào)要大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。重點(diǎn)是，在黨內(nèi)大興“四風(fēng)”，即大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。

4.強(qiáng)化黨的反腐倡廉建設(shè)的舉措。著力強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。重點(diǎn)是，要加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。

（二）價(jià)值意義。黨的十七屆四中全會及其通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，具有以下兩個(gè)方面較為突出的價(jià)值體現(xiàn)。其一，完成執(zhí)政黨思維的建樹。中國共產(chǎn)黨從1949年10月1日開始，已經(jīng)由先前的革命黨變身為執(zhí)政黨。雖然黨在身份地位上成為了執(zhí)政黨，但是由于政治慣性、思維慣性的緣故，我們黨卻長期習(xí)慣于以革命黨思維去思考謀劃執(zhí)政黨建設(shè)，沒有在“身體”成為執(zhí)政黨的同時(shí)在思維邏輯上同步完成從革命黨思維向執(zhí)政黨思維的轉(zhuǎn)變。黨的十七屆四中全會及其審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，從執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，如何建設(shè)這個(gè)執(zhí)政黨的需要出發(fā)，明晰了新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)的新要求和新舉措，形成了涵蓋加強(qiáng)和改進(jìn)黨的五大基礎(chǔ)性建設(shè)在內(nèi)的全方位的執(zhí)政黨建設(shè)體系。這是我們黨主動運(yùn)用執(zhí)政黨思維去思考謀劃執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)重大里程碑，客觀上標(biāo)志著我們黨徹底完成了長期執(zhí)政條件下的執(zhí)政黨思維建樹。其二，開創(chuàng)執(zhí)政黨建設(shè)新局面。黨的十七屆四中全會從加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面入手，創(chuàng)新性地提出了一系列重大舉措，并以此支撐起新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)的結(jié)構(gòu)性體系。這就為在功能上、在實(shí)踐中的執(zhí)政黨建設(shè)提供了結(jié)構(gòu)性支撐、理論性支撐，進(jìn)而開創(chuàng)形成我們黨強(qiáng)化執(zhí)政黨建設(shè)的新局面。

八、聚焦全面從嚴(yán)治黨：十八屆六中全會與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

2012年11月黨的十八大選舉產(chǎn)生的十八屆中央委員會，在其任期內(nèi)目前共召開6次中央全會。其中，黨的十八屆六中全會是專門專題研究黨建問題的中央全會。2016年10月24日-27日召開的黨的十八屆六中全會，依據(jù)十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新要求，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格約束黨員干部、嚴(yán)厲執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)矩紀(jì)律入手，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

（一）主體內(nèi)容。眾所周知，早在1980年2月，黨的十一屆五中全會就通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。但是，經(jīng)過了36年的演進(jìn)，其中的很多內(nèi)容雖然仍然是適用的，但是也有很多方面已經(jīng)與黨的十八大后的環(huán)境、形勢、任務(wù)要求不適應(yīng)了，尤其是不符合、不契合黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新要求，也難以有效擔(dān)負(fù)起推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治使命。基于此，黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，聚焦有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這一主題，從強(qiáng)化黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起、從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起的內(nèi)在邏輯入手，安排設(shè)計(jì)形成了新形勢下規(guī)范和開展黨內(nèi)政治生活的新的準(zhǔn)則體系。

1.黨內(nèi)政治生活的12條新準(zhǔn)則。著重闡明了開展黨內(nèi)政治生活需要遵循的12條新準(zhǔn)則。即堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色。

2.新準(zhǔn)則在黨內(nèi)政治生活中的定位。12條新準(zhǔn)則在黨內(nèi)政治生活中的定位，通過它們各自與黨內(nèi)政治生活的關(guān)系來體現(xiàn)。具體說來就是：必須把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)；必須把黨在社會主義初級階段的基本路線作為開展黨內(nèi)政治生活的根本保證；必須把堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的；必須把紀(jì)律嚴(yán)明作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容；必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求；必須把民主集中制作為開展黨內(nèi)政治生活的重要制度保障；必須把黨內(nèi)民主作為保證黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)；必須把堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證；必須把黨的組織生活作為黨內(nèi)政治生活開展的重要內(nèi)容和載體；必須把批評和自我批評作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段；必須把全覆蓋、強(qiáng)有力的監(jiān)督作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措；必須把建設(shè)廉潔政治、堅(jiān)決反對腐敗作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。[5]（P5-14）

3.加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員，即黨內(nèi)的“關(guān)鍵少數(shù)”。

黨的十八屆六中全會的另一個(gè)主題是，結(jié)合黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的新要求，對2003年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進(jìn)行了重大修訂、健全和完善，在此基礎(chǔ)上正式出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。主要涵蓋以下重點(diǎn)：其一，明晰黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。即“遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)等情況?！盵5]（P17）其二，突出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)所在。黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是監(jiān)控約束權(quán)力，必須著力突出對掌權(quán)者的監(jiān)督。具體說來就是，重點(diǎn)強(qiáng)化對掌管和運(yùn)用權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其三，建立黨內(nèi)監(jiān)督的體系架構(gòu)。黨內(nèi)監(jiān)督不是雜亂無章的，應(yīng)是也必須是體系化的。要致力于建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，涵蓋黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。其四，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。鑒于中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨的客觀存在，我們在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，必須將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成多維度監(jiān)督的整體合力。

（二）價(jià)值意義。從深層次看，黨的十八屆六中全會及其通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，主要有兩個(gè)方面的價(jià)值功能。

1.為全面從嚴(yán)治黨提供有效抓手。黨的十八大以來，黨中央提出“四個(gè)全面”治國理政新布局，其中，全面從嚴(yán)治黨既是“四個(gè)全面”的構(gòu)成部分，也是其他三個(gè)全面得以落實(shí)的堅(jiān)實(shí)保障、堅(jiān)強(qiáng)后盾。不僅如此，全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來治黨管黨的戰(zhàn)略選擇，是塑造自身強(qiáng)大的執(zhí)政黨的根本所在。因此，將全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，就變得異常重要、尤其關(guān)鍵。習(xí)近平指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵6]那么，如何才能將全面從嚴(yán)治黨的要求切實(shí)落到實(shí)處呢？這就必須要有可靠管用的抓手，沒有抓手，則全面從嚴(yán)治黨只能是“坐而論道”的空談。那么，全面從嚴(yán)治黨的抓手是什么，抓手在哪呢？很顯然，十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其本質(zhì)上都屬于從嚴(yán)治黨的“抓手”，其主體功能就是要為全面從嚴(yán)治黨提供工具的，就是要使從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”在黨內(nèi)政治生活中、在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行實(shí)踐中真正得到充分詮釋和展示。

2.為“健康政黨”提供制度保障。2014年10月習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”[7]這段話語重心長地告訴我們：要在治國理政、執(zhí)政興國的過程中建功立業(yè)，前提是必須把治黨管黨的問題抓緊抓好；首要的是把黨的身體健康搞好，如果黨的身體垮掉了，那么已經(jīng)創(chuàng)造的再多再高再好的執(zhí)政業(yè)績也是毫無意義的、也是徒勞的。由此，“健康政黨”才是我們黨的最大政績、最好財(cái)富、最美未來。那么，如何才能有效推進(jìn)“健康政黨”建設(shè)呢？十八屆六中全會從規(guī)范健全完善黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督約束入手所審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，說到底，都是塑造“健康政黨”的基礎(chǔ)性制度支撐，都是為推進(jìn)“健康政黨”建設(shè)所提供的黨規(guī)黨法保障，都是促使黨強(qiáng)身健體的健身計(jì)劃、都是促進(jìn)我們黨祛病強(qiáng)身的保健綱領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]十三大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]十四大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，1997.

[3]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2001.

[4]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2004.

[5]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報(bào)[M].北京：人民出版社，2016.

[6]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報(bào)，2016-05-03.

[7]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報(bào)，2014-10-09.