楊大勇 孫明鑫

摘 要：我國(guó)政府在習(xí)近平主席的帶領(lǐng)下，提出了“一帶一路”的政策，以一種開(kāi)放的姿態(tài)積極投入到了世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中。在這一背景下，政府的職能需要進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)。行政成本是政府等行政機(jī)關(guān)在行使職能時(shí)所消耗的資源，它的不斷增加會(huì)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙國(guó)家的財(cái)富積累，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定，這已經(jīng)成為世界各國(guó)所共同面臨的難題。本文研究了政府職能行使的現(xiàn)狀，提出了一些轉(zhuǎn)變的策略。

關(guān)鍵詞：行政成本 控制 策略

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）07（a）-175-02

近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，政府等行政機(jī)構(gòu)的行政成本也在迅速膨脹，嚴(yán)重影響部門工作效率的提升，阻礙社會(huì)的健康發(fā)展。在“一帶一路”的背景下，政府職能需要做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變：降低行政成本、節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源，建設(shè)高效廉潔的政府已經(jīng)成為黨工作的重點(diǎn)。

1 政府職能與行政成本

行政成本是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中消耗的行政資源。這些資源有制度內(nèi)行政資源和制度外行政資源之分，制度內(nèi)資源是行政機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定下通過(guò)合理手段獲取的資源，制度外行政資源主要指政府機(jī)關(guān)工作人員違反相關(guān)法律通過(guò)權(quán)力的掌控來(lái)奪取的資源。

行政成本的控制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者和管理者，政府行使職能的行政成本來(lái)源于廣大納稅人，行政成本過(guò)高就會(huì)導(dǎo)致納稅增加，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，尤其是貪污腐敗，會(huì)造成社會(huì)不公平的現(xiàn)象發(fā)生，這無(wú)疑容易激化社會(huì)矛盾，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，不利于建設(shè)健康有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

行政成本的控制也是我國(guó)政治體制改革的要求。部分政府工作人員想要謀取私利，違背了全心全意為人民服務(wù)的基本原則，打著權(quán)利的旗號(hào)搞“有償行政”，從而導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。有效控制行政成本、提高行政效率、建立清正廉潔的政府，這與我國(guó)政治體制改革的方針相適應(yīng)，也是目前必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。只有將行政成本控制在合理的范圍之內(nèi)，讓政府的服務(wù)性質(zhì)得到更好的提升，社會(huì)才能平穩(wěn)發(fā)展。只有對(duì)行政成本進(jìn)行控制，對(duì)政府職能進(jìn)行合理的調(diào)整，政府才能更好的適應(yīng)“一帶一路”的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)；才能表現(xiàn)出積極向上的經(jīng)濟(jì)建設(shè)姿態(tài)，從而吸引更多的合作伙伴。

2 政府職能在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)背景下的行使現(xiàn)狀

政府職能受當(dāng)代的環(huán)境影響較大，隨著開(kāi)放經(jīng)濟(jì)加速到來(lái)，政府對(duì)其職能轉(zhuǎn)變有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，目前，我國(guó)政府行使職能時(shí)，具有以下幾個(gè)不足之處。

2.1 行政機(jī)構(gòu)規(guī)模異常擴(kuò)大，導(dǎo)致行政成本超常

我國(guó)人口數(shù)量大，要實(shí)現(xiàn)有效的管理就需要完善的行政機(jī)構(gòu)建設(shè)[1]。我國(guó)目前的政府行政層級(jí)主要有五級(jí)。即中央、省市區(qū)、地市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道。由于管理層級(jí)多，相應(yīng)的資源需求和政府機(jī)構(gòu)規(guī)模也在相應(yīng)擴(kuò)大，這就需要更多的人力、物力、財(cái)力來(lái)進(jìn)行維持。除此之外，各單位行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，職位設(shè)置冗雜，甚至出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，有些應(yīng)當(dāng)被撤裁的崗位卻依然設(shè)立，這些崗位更本不能發(fā)揮任何作用，虛有其表。行政機(jī)構(gòu)變得龐大復(fù)雜，還會(huì)嚴(yán)重影響各部門的行政效率，給貪腐提供了可乘之機(jī)。

2.2 吃財(cái)政飯的人數(shù)增長(zhǎng)

一些低層的行政機(jī)構(gòu)事務(wù)較少或者根本沒(méi)有事務(wù)，其存在已經(jīng)流于形式，許多公職人員靠吃財(cái)政飯過(guò)日子，還有許多地方的行政機(jī)構(gòu)公款吃喝，使用公車，甚至利用公款旅游，這些都給國(guó)家的財(cái)政發(fā)展帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。在一些社會(huì)關(guān)系強(qiáng)勁的區(qū)域，有的人通過(guò)關(guān)系和自己的私權(quán)將親屬朋友安排在政府機(jī)構(gòu)中，這些人缺乏專業(yè)的行政管理能力，僅僅是為了混政府的工資，甚至依仗權(quán)勢(shì)胡作非為，嚴(yán)重影響其余工作人員的工作態(tài)度，導(dǎo)致政府行政效率降低甚至癱瘓，使政府產(chǎn)生決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)加大，從而出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施拆建頻繁，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 行政機(jī)構(gòu)中腐敗問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)行政管理程序復(fù)雜，需要通過(guò)層層審批，這就給那些掌握權(quán)力卻心懷不軌的人有了可乘之機(jī)。一些政府管理人員甚至“開(kāi)價(jià)辦事”，如果沒(méi)有得到好處，就置之不理，長(zhǎng)此以往，不但助長(zhǎng)了貪腐行為的氣焰，而且嚴(yán)重?fù)p害政府的名譽(yù)和形象，激化了人民群眾與政府的矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于行政部門腐敗的監(jiān)督機(jī)制目前依舊存在很多缺陷[2]，對(duì)于行政系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗問(wèn)題，監(jiān)督不能嚴(yán)格有效地得到實(shí)施，甚至有些監(jiān)督人員也存在腐敗現(xiàn)象，利用職務(wù)之便，為自己謀求個(gè)人利益，對(duì)貪腐現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。這些制度外行政資源的大量獲取，增加了政府的行政成本，惡化了行政風(fēng)氣。

2.4 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

政府機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題主要有以下方面：一是一些政府部門仍然以自身的利益為主，未做到服務(wù)人民，當(dāng)有利益需求出現(xiàn)時(shí)，各部門之間相互爭(zhēng)奪，展開(kāi)權(quán)利的對(duì)決，而當(dāng)人民需要真正的服務(wù)時(shí)又互相推諉，不能主動(dòng)“挺身而出”。二是政府部門劃分過(guò)細(xì)，導(dǎo)致職能交叉，責(zé)任不能明確地分配到各部門，導(dǎo)致相似部門之間“你推我我推你”現(xiàn)象的發(fā)生，使得相關(guān)事務(wù)不能及時(shí)有效地得到解決。三是一些年輕人員受到老員工的排擠，致使機(jī)構(gòu)內(nèi)部難以與時(shí)俱進(jìn)，缺乏活力，處理事務(wù)的模式依舊是老一套，而且組織內(nèi)人員的年齡、文化、思想觀念等差異較大，年齡大的“資深”的行政人員容易與年輕人之間發(fā)生矛盾。

3 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的策略

為了提升國(guó)際形象，吸引更多的合作伙伴；也為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，政府職能需要從以下幾方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3.1 提升行政服務(wù)意識(shí)

政府的主要職能是為人民服務(wù)，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)行。政府應(yīng)當(dāng)從全能型向服務(wù)型過(guò)渡，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提供更多的社會(huì)服務(wù)上。大量的行政審批過(guò)程會(huì)分散政府機(jī)構(gòu)的工作精力，造成行政資源的浪費(fèi)，國(guó)家應(yīng)該積極加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，解決項(xiàng)目審批過(guò)程中程序繁瑣，流程復(fù)雜等問(wèn)題。政府管得過(guò)多，會(huì)影響市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增加交易成本，嚴(yán)重的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)利歸還給市場(chǎng)和社會(huì)，不僅可以有效地控制腐敗，還有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 規(guī)范“權(quán)利清單”，完善政府行政規(guī)范

政府權(quán)利的規(guī)范運(yùn)行，需要對(duì)各項(xiàng)審批工作制定詳細(xì)的流程規(guī)范，明確審查的內(nèi)容，不能隨意對(duì)項(xiàng)目的要求進(jìn)行提高或降低[3]。規(guī)定不細(xì)致的審批條件容易使群里人員有機(jī)可乘，利用職務(wù)之便擅自增添和刪減審批條件，阻礙政府工作的有序進(jìn)行。依法制定政府行政權(quán)利清單，規(guī)范和界定政府及其職能部門的法定權(quán)利和責(zé)任，使每一項(xiàng)權(quán)力的行使都公開(kāi)透明，有理有據(jù)。

3.3 完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法制建設(shè)

監(jiān)督不能只是流于表面形式，首先要對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行整改，保證監(jiān)督機(jī)關(guān)的清正廉潔，加大對(duì)行政機(jī)構(gòu)的考察力度，對(duì)一些陽(yáng)奉陰違的行為進(jìn)行嚴(yán)格懲戒。要拓寬監(jiān)督的渠道，豐富監(jiān)督的手段，創(chuàng)新監(jiān)督方法，利用網(wǎng)絡(luò)媒體資源加強(qiáng)監(jiān)督的工作廣度和深度，保證權(quán)利行使的透明性。監(jiān)督人員之間要協(xié)調(diào)一致，相互配合，對(duì)于實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，要及時(shí)分析、重點(diǎn)研究，不給權(quán)利濫用的出現(xiàn)留下一絲的機(jī)會(huì)。在監(jiān)督過(guò)程中要全面克服地方和部門保護(hù)主義，尤其對(duì)于行政執(zhí)法行為，加大懲戒力度，保證其文明公正執(zhí)法。

3.4 完善電子政務(wù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，行政管理的方式有了新變化[4]。政府部門投資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)化，在一定程度上可以大大提高行政效率，降低行政成本。電子政務(wù)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)文檔的信息化處理，可以高效整合人力、物力資源，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目上下級(jí)部門的快速溝通和協(xié)調(diào)，而且雙方的交流更加快捷方便。電子政務(wù)一方面使得公務(wù)人員的數(shù)量減少，極大地提高了政府行政部門的工作效率，避免了空吃財(cái)政飯等現(xiàn)象；另一方面簡(jiǎn)化了管理運(yùn)作模式，還有利于促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)建設(shè)，使得權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效防止腐敗等問(wèn)題的滋生。

4 結(jié)語(yǔ)

政府職能需要做出調(diào)整，適應(yīng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，要以高效的工作狀態(tài)為社會(huì)發(fā)展服務(wù)?？刂坪蜏p少行政成本問(wèn)題是要在國(guó)家利益和行政管理人員的個(gè)人利益間尋找平衡點(diǎn)，需要教育和引導(dǎo)行政人員樹(shù)立良好的紀(jì)律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，同時(shí)不斷地強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)制，這樣才能有效地提高工作效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。希望本文的研究，能夠促進(jìn)我國(guó)在“一帶一路”背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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