摘 要：伴隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，為了應(yīng)對國際經(jīng)濟的新秩序和新常態(tài)，各國更加重視區(qū)域經(jīng)濟合作。中國要應(yīng)對這種新形勢，就必須積極調(diào)整對外貿(mào)易的體制、結(jié)構(gòu)、模式，而上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立是中國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢的成功轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)；創(chuàng)新

一、自由貿(mào)易區(qū)的概述

（一）自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生背景及含義

第二次世界大戰(zhàn)以后，區(qū)域經(jīng)濟一體化是國際經(jīng)濟中的一個重要發(fā)展趨勢，各個國家也組成了不同形式的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，而自由貿(mào)易區(qū)是最為常見的形式，即各成員國之間減少了彼此間的貿(mào)易壁壘，同時自由貿(mào)易區(qū)的各成員國之間廢除了關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，使他們之間的商品可以完全自由流動。

自由貿(mào)易區(qū)有兩個本質(zhì)上存在差異很大的概念：一個是FTA（Free Trade Area），另一個是FTZ（Free Trade Zone）。FTA，即廣義上的自貿(mào)區(qū)，源于WTO有關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)”的規(guī)定，其實質(zhì)是國家之間的一種經(jīng)濟聯(lián)盟，而不是國家內(nèi)部的特殊經(jīng)濟區(qū)域。FTZ，即狹義上的自貿(mào)區(qū)，源于WCO有關(guān)“自由區(qū)”的規(guī)定，即指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入任何貨物，就進口稅及其他稅種而言，被認為在關(guān)境之外，并免于實施慣常海關(guān)監(jiān)管制度。

（二）中國自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立

《中國加入WTO議定書》總則第2條A款規(guī)定了特殊經(jīng)濟區(qū)，即《WTO協(xié)定》和本議定書的規(guī)定應(yīng)適用于中國全部關(guān)稅領(lǐng)土，包括邊境貿(mào)易地區(qū)、民族自治地區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他在關(guān)稅、國內(nèi)稅和法規(guī)方面已經(jīng)建立特殊制度的地區(qū)?！疤厥饨?jīng)濟區(qū)”在這里是指，我們所說的狹義自由貿(mào)易區(qū)。中國的自由貿(mào)易區(qū)（簡稱FTZ）與《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）第24條第8款中的自由貿(mào)易區(qū)的是完全不同的。截至2016年8月31日，我國共有11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，即FTA。我國自貿(mào)試驗區(qū)制度在本質(zhì)上是為了以更大的開放力度來推動改革。

二、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

（一）中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立

為了更好地應(yīng)對世界范圍內(nèi)經(jīng)濟一體化的趨勢，滿足國內(nèi)新一輪改革開放的需求，2013 年 9 月 18 日，國務(wù)院下達了《關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的通知，決定在上海設(shè)置我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)（下文簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）。該方案就上海自貿(mào)試驗區(qū)的總體要求、主要任務(wù)和措施等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟做出了重要批示，并提出明確要求。在投資、貿(mào)易、服務(wù)、金融和稅收等各領(lǐng)域的開放化和自由化程度上，上海自貿(mào)試驗區(qū)較之我國以往種種自由貿(mào)易措施在質(zhì)和量上都有了巨大飛躍，因而其實踐對于新一輪改革開放具有深刻影響和重大意義。

（二）中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

自貿(mào)試驗區(qū)制度是國家新一輪經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵步驟，由其名稱亦可看出，自貿(mào)試驗區(qū)屬于國家層面的重要舉措，是擔(dān)負著整個國家轉(zhuǎn)型與后續(xù)發(fā)展的重要試驗區(qū)。根據(jù)國務(wù)院《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)主要任務(wù)和措施集中在以下五點：

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國一直進行著深刻的變革，并試圖探索和激發(fā)出能夠牽引我國走向富國的動力，但是絕大部分的改革側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域進行。然而，僅僅在經(jīng)濟上進行改革還是遠遠不夠的，要想獲得好的效果，我們還必須在行政管理體制上實行相應(yīng)的改革，職能作為政府的核心要素，即是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，又是推進政治體制改革的起點，而上海自貿(mào)試驗區(qū)作為一塊試驗田，擔(dān)負起了此項任務(wù)。

2.擴大投資領(lǐng)域開放

作為三駕馬車之一的投資，對于我國經(jīng)濟發(fā)展來說是一個關(guān)鍵的因素，要想更好地發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，需要深化投資領(lǐng)域體制改革，擴大投資領(lǐng)域的開放，為不斷提高投資效益提供體制機制性保障。

3 推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國的出口貿(mào)易不斷增長，但是隨著貿(mào)易增長的過程中，也出現(xiàn)了很多的弊端。為了探索促進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑，從2013年9月30日到2014年4月18日，上海自貿(mào)試驗區(qū)的相關(guān)部門出臺了一系列的文件，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展諸多貿(mào)易新型業(yè)態(tài)，如：推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、提升國際航運服務(wù)能級、轉(zhuǎn)變貿(mào)易監(jiān)管模式等。

4 深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和中國加入 WTO，中國的金融業(yè)按照循序漸進的方式改革發(fā)展，開放程度得到了很大的提升。金融制度創(chuàng)新一直作為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的焦點，而這最主要的是滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。在堅持宏觀審慎、風(fēng)險可控的前提下，不斷推進金融創(chuàng)新措施，增強金融服務(wù)功能，建立完善的金融監(jiān)管和防范風(fēng)險的機制。

5.完善法制領(lǐng)域的制度保障

上海自貿(mào)區(qū)作為一塊試驗田，開放領(lǐng)域多，涉及面廣，在實施的過程中必然會遇到很多的問題，加之政府簡政放權(quán)、負面清單的初次探索，一整套的法律法規(guī)、管理體制、運行機制顯得格外重要。上海自貿(mào)試驗區(qū)在立法方面的舉措，為其順利實現(xiàn)功能定位、管理模式和運作方式的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

三、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的啟示

在更加復(fù)雜的國際新形勢和國內(nèi)新常態(tài)下，國家需要進一步推進改革。在這一背景下，我國設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)就不再簡單是一種特殊經(jīng)濟區(qū)了，中國政府在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)按照總體方案一步一步的發(fā)展的同時，加快了中國參與的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的進程。通過上文對上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的梳理，可以看出在多領(lǐng)域、多方位進行了尺度較大的改革，其效應(yīng)也將是多方位的，這些改革將會在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、政府職能轉(zhuǎn)變、社會管理優(yōu)化等方面產(chǎn)生較大的推動力?？梢哉f，上海自貿(mào)區(qū)不是“政策佳地”，而是帶動國家制度創(chuàng)新、深化改革的引擎，自貿(mào)試驗區(qū)實踐經(jīng)驗的推廣是其使命所在，也是其對當下中國最大的啟示。

參考文獻

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作者簡介

李蘊碩（1991-），女，漢族，河南南陽人，研究生，貴州民族大學(xué)，專業(yè)方向：經(jīng)濟法。

（作者單位：貴州民族大學(xué)研究生院）