廖亞輝　秦羽

摘要：2016年民盟組成了緬甸新政府，推出“百日計(jì)劃”，召開21世紀(jì)彬龍會(huì)議，頒布新經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)對(duì)公職人員監(jiān)督，積極拓展外交空間，取得了一定的成效。但2016年年底緬北爆發(fā)了民地武聯(lián)軍與政府軍的沖突，西部若開邦也遭遇了恐怖襲擊，對(duì)整個(gè)地區(qū)安全形勢(shì)造成了極大影響，新政府仍然面臨著民族和解與教派沖突等關(guān)鍵問題的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：緬甸；回顧；展望；2016～2017年

[中圖分類號(hào)] D733.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）02-0029-08

Abstract： In 2016， Myanmar Democratic League has formed a new government and pushed forward “The Hundred Days Plan”， it also held the 21st century Bin Long meeting， published new economic policies， strengthened supervision to public officials， actively expanded the diplomatic space and received a certain effect. However， in the end of 2016， the conflict between peoples armed force and the government broke out in the north Myanmar， Rakhine State in the west also suffered from terrorist attacks， which has largely affected the security situation in the whole region， therefore， the new government still has to face the conflict between ethnic groups and religions as well as other issues and challenges.

Key Words： Myanmar； Review； Prospect； 2016～2017

2016年3月30日民盟新政府上臺(tái)后， 大規(guī)模合并部委， 厲行節(jié)約， 推行“百日計(jì)劃”， 頒布了新經(jīng)濟(jì)政策， 在體制改革、 民生和外交領(lǐng)域取得一定成效。但羅興伽人問題在國(guó)際社會(huì)上持續(xù)發(fā)酵使新政府承受了巨大的國(guó)際壓力， 同時(shí)民盟新政府在施政能力、 修憲和民族和解問題上也面臨著一系列挑戰(zhàn)。

一、政治

（一）民盟政府的施政措施

1. 組建民盟新政府

2015年緬甸大選，民盟勝出，獲得組建新政府的權(quán)力。2016年1月28日，民盟推舉溫敏為人民院議長(zhǎng)、迪坤妙為人民院副議長(zhǎng)，曼溫凱丹為民族院議長(zhǎng)，埃達(dá)昂為民族院副議長(zhǎng)。3月15日，廷覺當(dāng)選新一屆政府總統(tǒng)，吳敏瑞當(dāng)選第一副總統(tǒng)，亨利班提育當(dāng)選第二副總統(tǒng)。3月30日政權(quán)交接儀式在緬甸內(nèi)比都順利舉行。

執(zhí)政后的民盟對(duì)政府部門進(jìn)行了改組。中央部委由登盛時(shí)期的36個(gè)縮減為21個(gè)，其中裁撤3個(gè)部門，分別為合作部、科技部和體育部；合并組建8個(gè)部門，將總統(tǒng)府6部合并組建為總統(tǒng)府部，電力部和能源部合并為電力能源部，國(guó)家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和財(cái)政部合并為計(jì)劃財(cái)政部等；增設(shè)民族事務(wù)部。組建的21個(gè)部門中，由昂山素季任外交部、總統(tǒng)府部、教育部、電力和能源部4部部長(zhǎng)，覺瑞中將擔(dān)任內(nèi)政部部長(zhǎng)，盛溫中將擔(dān)任國(guó)防部部長(zhǎng)，耶昂中將擔(dān)任邊境事務(wù)部部長(zhǎng)，吳昂哥擔(dān)任文化和宗教事務(wù)部部長(zhǎng)，吳覺溫?fù)?dān)任計(jì)劃和財(cái)政部部長(zhǎng)，奈德倫擔(dān)任少數(shù)民族事務(wù)部部長(zhǎng)等。4月4日，昂山素季辭去教育部和電力能源部部長(zhǎng)職務(wù)，分別由培辛通和謬登基擔(dān)任。4月7日，緬甸總統(tǒng)廷覺依據(jù)聯(lián)邦議會(huì)通過的《國(guó)務(wù)資政法》任命昂山素季為國(guó)務(wù)資政，并于5月10日成立國(guó)務(wù)資政部，吳覺丁瑞任部長(zhǎng)。

2. 設(shè)立功能委員會(huì)

為提高執(zhí)政能力，民盟在政府內(nèi)部組建多個(gè)功能委員會(huì)。2016年3月30日，國(guó)防與安全委員會(huì)成立，該委員會(huì)對(duì)緬甸國(guó)家安全事宜有最高決策權(quán)；4月5日，以廷覺為主席的緬甸聯(lián)邦財(cái)政委員會(huì)成立，成員包括緬甸副總統(tǒng)、計(jì)劃與財(cái)政部部長(zhǎng)、商務(wù)部部長(zhǎng)等人；5月5日，土地征收問題重新審查委員會(huì)成立，以更好地解決日益增多的土地糾紛問題；6月7日，計(jì)劃與財(cái)政部成立新的投資委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)，以對(duì)外國(guó)直接投資領(lǐng)域及項(xiàng)目進(jìn)行審批；6月22日，總統(tǒng)府成立了監(jiān)督和守護(hù)公民中央委員會(huì)、國(guó)家水資源管理委員會(huì)和空地管理中央委員會(huì)，以提高社會(huì)治理能力；同日，還成立了反洗錢中央委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域監(jiān)管，完善市場(chǎng)體系；8月12日，總統(tǒng)府成立緬甸經(jīng)濟(jì)特區(qū)中央委員會(huì)和中央工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理工作；11月16日，國(guó)務(wù)資政部成立國(guó)務(wù)資政部新聞發(fā)布委員會(huì)，由該部副部長(zhǎng)吳欽貌丁擔(dān)任主席，及時(shí)發(fā)布民眾所關(guān)切的消息。

3. 推出“百日計(jì)劃”

執(zhí)政伊始，昂山素季指示各部門制定“百日計(jì)劃”，把能夠在百日內(nèi)完成的工作優(yōu)先納入計(jì)劃中。2016年5月20～30日，緬甸少數(shù)民族事務(wù)部、交通和通信部、計(jì)劃和財(cái)政部、外交部、內(nèi)政部、教育部分別推出“百日計(jì)劃”，其中少數(shù)民族事務(wù)部明確其主要的任務(wù)就是保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)和文學(xué)；內(nèi)政部加大打擊毒品力度，取消探監(jiān)限制日；外交部大幅延長(zhǎng)海外公民回國(guó)居留期，取消緬甸公民因政治因素被禁回國(guó)的規(guī)定；農(nóng)業(yè)部提高農(nóng)田補(bǔ)助50%并擬增9000億緬元（約合7.7億美元）的農(nóng)業(yè)貸款；宣傳部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，將仰光省永盛鎮(zhèn)區(qū)圖書館改造為民眾交流社區(qū)活動(dòng)中心；教育部推動(dòng)緬甸全國(guó)5～6歲兒童入學(xué)計(jì)劃，并在內(nèi)比都、仰光和曼德勒開設(shè)職業(yè)技工培訓(xùn)班；工業(yè)部發(fā)展工業(yè)與開發(fā)人力資源，以提供就業(yè)機(jī)會(huì)。8月23日，緬甸宣傳部、教育部、工業(yè)部和商務(wù)部在內(nèi)比都聯(lián)合舉行首個(gè)“百日計(jì)劃”新聞發(fā)布會(huì)，闡明首個(gè)百日內(nèi)的工作進(jìn)展情況。

4. 加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督

緬甸新政府上臺(tái)后，著手打擊貪腐，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督。2016年4月1日，總統(tǒng)府宣布禁止內(nèi)閣成員、政府機(jī)構(gòu)的官員與雇員收受賄賂，公務(wù)員不得收取價(jià)值超過2.5萬(wàn)緬幣（約合230元人民幣）的贈(zèng)禮，每年收取的贈(zèng)禮總值不得超過10萬(wàn)緬幣，并禁止各部主要官員聘用個(gè)人親屬擔(dān)任其機(jī)要執(zhí)行官或秘書，要求各種職務(wù)必須根據(jù)相關(guān)公務(wù)員考核規(guī)定進(jìn)行選拔和任用。2016年8月，緬甸人民院高票通過一項(xiàng)支持政府打擊腐敗的議案；11月2日，緬甸新政府出臺(tái)鼓勵(lì)民眾舉報(bào)涉貪官員的政策，以加大對(duì)賄賂與貪污行為的打擊力度。

（二）議會(huì)運(yùn)行情況

1. 確立議會(huì)基本構(gòu)架

2016年2月，緬甸人民院相繼組建“法律草案委員會(huì)”“國(guó)際關(guān)系委員會(huì)”“農(nóng)民、勞工和青年事務(wù)委員會(huì)”“少數(shù)民族事務(wù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平委員會(huì)”“健康與體育發(fā)展委員會(huì)”“自然資源與環(huán)保委員會(huì)”“交通、通訊和建設(shè)委員會(huì)”“電力與能源發(fā)展委員會(huì)”“投資與工業(yè)發(fā)展委員會(huì)”；民族院相繼組建“人民財(cái)經(jīng)委員會(huì)”“國(guó)際關(guān)系和議會(huì)間合作關(guān)系委員會(huì)”“國(guó)內(nèi)外非政府組織委員會(huì)”“衛(wèi)生、體育與文化委員會(huì)”“礦物、自然資源及環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”“人民投訴函委員會(huì)” “農(nóng)業(yè)、畜牧與水產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)”。2016年2月29日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)組建法律與特別事項(xiàng)評(píng)估委員會(huì)，人民院前議長(zhǎng)吳瑞曼任主席；組建曼溫楷丹任主席的“緬甸議會(huì)聯(lián)盟（MPU）”，杜素素倫任主席的“東盟議會(huì)間聯(lián)合委員會(huì)”，吳松勒譚任主席的“議會(huì)間聯(lián)盟聯(lián)合委員會(huì)”；3月17日，人民院組建議會(huì)發(fā)展聯(lián)合協(xié)商委員會(huì)，昂山素季擔(dān)任主席。

2. 完善法律制度

2016年4月1日和5日，緬甸民族院、人民院分別審議并通過《國(guó)務(wù)資政法》；5月10日，聯(lián)邦議會(huì)通過新增國(guó)務(wù)資政部議案； 5月11日，人民院通過經(jīng)修改的《選舉法》，人民院和民族院通過廢除保護(hù)國(guó)家不受危害的議案；5月31日和9月21日，民族院分別通過《緬甸和平集會(huì)游行法》《撤銷緊急狀態(tài)法》。

3. 議會(huì)補(bǔ)選情況

2015年緬甸大選中當(dāng)選部分議員擔(dān)任政府職務(wù)以及部分選區(qū)沒有完成投票，出現(xiàn)19個(gè)議會(huì)空缺席位（其中，人民院空缺9個(gè)席位、民族院空缺3個(gè)席位、省邦議會(huì)空缺7個(gè)席位），需要再次由選民投票選舉議員。緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)宣布議會(huì)補(bǔ)選將于2017年4月1日舉行。隨著議會(huì)補(bǔ)選時(shí)間的逐漸接近，各政黨有關(guān)補(bǔ)選的工作也陸續(xù)展開，除民盟明確提出將參加補(bǔ)選外，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨、民族團(tuán)結(jié)黨等政黨也已宣布競(jìng)選所有的空缺議席。此次補(bǔ)選是民盟的第1次大考，將反映民盟的民意支持度，決定民盟今后的施政方向。

（三）和平進(jìn)程艱難前行

民盟政府上臺(tái)以來(lái)，將民族和解、實(shí)現(xiàn)全國(guó)?；鹱鳛槭滓蝿?wù)。為此，緬甸新政府組建了一系列機(jī)構(gòu)。新政府首先組建了聯(lián)邦級(jí)停火聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)（JMC-U），2016年5月28日，重組聯(lián)邦和平對(duì)話委員會(huì)（UPDJC），由昂山素季擔(dān)任主席，國(guó)務(wù)資政部部長(zhǎng)吳覺丁瑞擔(dān)任副主席，成員包括政府代表、軍隊(duì)代表、議會(huì)代表和民地武代表；5月31日，成立21世紀(jì)彬龍會(huì)議籌備委員會(huì)，由政府和談事務(wù)代表丁苗溫博士擔(dān)任主席、國(guó)務(wù)資政部部長(zhǎng)吳覺丁瑞擔(dān)任副主席，委員會(huì)包括2個(gè)分委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)與簽署全國(guó)范圍?；饏f(xié)議與和未簽署?；饏f(xié)議的民地武組織協(xié)商談判；7月11日，在原和平中心的基礎(chǔ)上成立民族和解與和平中心（NRPC），旨在推動(dòng)緬甸全國(guó)和解，主導(dǎo)和平進(jìn)程，制定和平方針政策，由昂山素季任主席，國(guó)務(wù)資政部部長(zhǎng)吳覺丁瑞擔(dān)任第一副主席，成員包括政府、國(guó)會(huì)、軍隊(duì)代表共11人，并成立了聯(lián)邦和平委員會(huì)顧問團(tuán)，負(fù)責(zé)實(shí)施民族和解與和平中心制定的方針政策。

緬甸新政府積極與少數(shù)民族開展和談。2016年7月17日，昂山素季與民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會(huì)代表團(tuán)就和平進(jìn)程與聯(lián)邦制度等議題進(jìn)行會(huì)談；8月1日，和平委員會(huì)丁苗溫博士與勐拉軍主席吳賽林討論了21世紀(jì)彬龍大會(huì)等事宜；8月15日，重組的聯(lián)邦和平對(duì)話聯(lián)合委員會(huì)舉行首次會(huì)議，就21世紀(jì)彬龍大會(huì)工作計(jì)劃、大會(huì)舉行模式等相關(guān)議題進(jìn)行協(xié)商；8月31日，21世紀(jì)彬龍大會(huì)首次會(huì)議在內(nèi)比都舉行，昂山素季、國(guó)防軍總司令敏昂萊、民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會(huì)主席恩板臘、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文等在開幕儀式上致辭，緬甸總統(tǒng)廷覺、中國(guó)外交部亞洲事務(wù)特使孫國(guó)祥等出席開幕式。昂山素季表示，緬甸政府與各少數(shù)民族武裝之間要相互增進(jìn)了解與信任，消弭誤解與分歧；政府致力于將所有少數(shù)民族組織都納入全國(guó)?；饏f(xié)議中，構(gòu)建共識(shí)性協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的和平。此次和平大會(huì)是民盟政府成立后舉行的第1次全國(guó)性的和平大會(huì)，共有17支少數(shù)民族武裝組織、1600人參會(huì)，規(guī)?？涨啊５糸_軍、德昂民族解放軍、果敢同盟軍未參加，佤邦代表團(tuán)中途離場(chǎng)，也預(yù)示本次大會(huì)成果有限。

21世紀(jì)彬龍會(huì)議首次會(huì)議舉行后，緬甸政府與少數(shù)民族武裝之間的和談繼續(xù)進(jìn)行。2016年11月17日，聯(lián)邦級(jí)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍?；饏f(xié)議聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)舉行第八次會(huì)議，討論國(guó)防軍與南撣邦軍（RCSS）之間發(fā)生的沖突、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署對(duì)聯(lián)邦級(jí)停火聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行資助等事宜；12月12日，和平委員會(huì)與和平進(jìn)程領(lǐng)導(dǎo)小組（PPST）舉行會(huì)議，就舉行國(guó)家級(jí)政治對(duì)話、成立監(jiān)督國(guó)家級(jí)政治對(duì)話委員會(huì)、舉行各級(jí)別政治對(duì)話的時(shí)間表、成立21世紀(jì)彬龍大會(huì)工作委員會(huì)等事宜交換了意見；12月20日，為妥善管理各國(guó)援助的推動(dòng)和平進(jìn)程的資金，緬甸政府、軍隊(duì)、議會(huì)和民地武聯(lián)合組建和平基金協(xié)調(diào)組， 由昂山素季擔(dān)任主席， 討論和平基金的優(yōu)先使用問題。2017年1月23日，昂山素季和敏昂萊分別會(huì)見由簽署全國(guó)范圍停火協(xié)議（NCA）的民地武組成的和平進(jìn)程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，就舉行第2次21世紀(jì)彬龍大會(huì)、實(shí)現(xiàn)全國(guó)和解與和平穩(wěn)定等事宜進(jìn)行了討論。

（四）緬北沖突加劇

2016年11月20日凌晨，果敢同盟軍（MNDAA）、德昂民族解放軍（TNLA）、若開軍（AA）、克欽獨(dú)立軍（KIA）4個(gè)民族地方武裝組成緬北聯(lián)軍，糾集近千人力量對(duì)緬甸北部的勐古街、棒賽、105碼檢查站等地的緬甸政府軍和警察哨所發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。緬甸政府軍進(jìn)行猛烈反擊，并使用直升機(jī)攻擊民地武，提高了沖突地區(qū)的戒備級(jí)別。經(jīng)過數(shù)日戰(zhàn)斗，緬甸政府軍將民地武聯(lián)軍驅(qū)離木姐—曼德勒聯(lián)邦公路；11月25日，緬北民地武聯(lián)軍發(fā)表聲明稱，為獲得真正的和平對(duì)話，希望政府軍能立即停止軍事進(jìn)攻，撤離該地區(qū)；12月3日，緬甸政府軍與緬北民地武聯(lián)軍在勐古交火，政府軍控制勐古；12月7日，撣邦議會(huì)以63票贊成和45票反對(duì)通過了將4支民地武列為恐怖組織的議案；12月12日，已簽署?；饏f(xié)議的8支民地武組織、佤聯(lián)軍和勐拉軍發(fā)表聲明，反對(duì)將4支民地武列為恐怖組織，認(rèn)為此舉將會(huì)影響到整個(gè)民族和平進(jìn)程，導(dǎo)致永久性內(nèi)戰(zhàn)；12月15日，緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍、德昂民族解放軍在撣邦東北部再次發(fā)生沖突；12月21日，4支民地武再次發(fā)表聲明，呼吁政府盡快開展政治對(duì)話，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平。

據(jù)緬甸國(guó)務(wù)資政部新聞發(fā)布委員會(huì)消息，2016年11月20～30日，沖突已經(jīng)造成14人死亡、50多人受傷，14000多名緬甸邊民逃至中國(guó)境內(nèi)，中緬邊境貿(mào)易減少三分之一。此次緬北沖突打破了民盟上臺(tái)以來(lái)苦心營(yíng)造的民族和解氣氛，對(duì)中緬邊境安全造成了一定沖擊。2016年11月23日，昂山素季就緬甸北部武裝沖突發(fā)表聲明，稱在當(dāng)前民地武、政黨和社會(huì)組織協(xié)同籌備舉行全國(guó)范圍政治對(duì)話的重要時(shí)刻，緬北沖突事件的發(fā)生令人極其失望和痛心。民地武問題之所以長(zhǎng)期存在的原因在于，不是通過政治對(duì)話解決雙方之間分歧，而是力圖通過武裝手段來(lái)解決政治問題，并呼吁民地武組織簽署?；饏f(xié)議，參加2017年舉行的第二次21世紀(jì)彬龍大會(huì)。在此次沖突中，中國(guó)政府呼吁緬甸政府軍與緬北聯(lián)軍通過和平談判的方式來(lái)解決沖突。2016年11月25日和2017年2月7日，中緬外交國(guó)防2+2高級(jí)別磋商首次會(huì)議與第二次會(huì)議分別在緬甸內(nèi)比都和中國(guó)云南昆明舉行，就盡快實(shí)現(xiàn)緬北地區(qū)?；稹⒎€(wěn)步推進(jìn)緬甸國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程等問題進(jìn)行協(xié)商。

（五）若開邦遭恐怖襲擊

緬甸若開邦族群矛盾和沖突長(zhǎng)期存在。2016年10月9日，羅興伽武裝分子攻擊了位于緬孟邊界貌多、拉代當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)的3所緬甸邊防警察局，造成9名警察和8名襲擊者死亡，并搶走了50支槍和數(shù)以千計(jì)的子彈。襲擊發(fā)生后，緬甸政府軍、警方在若開邦北部地區(qū)實(shí)施清剿行動(dòng)，與襲擊者多次交戰(zhàn)。根據(jù)緬甸官方媒體數(shù)據(jù)，截至2016年10月16日，共有32名安全部隊(duì)人員喪生，共擊斃100多名襲擊者。11月3日，若開邦孟都鎮(zhèn)區(qū)邊防站再次被恐怖分子偷襲，導(dǎo)致1名警員身亡。襲擊事件引起了緬甸社會(huì)和全世界的高度關(guān)注。2016年10月14日，緬甸總統(tǒng)府確認(rèn)襲擊事件由“阿卡穆爾圣戰(zhàn)者”組織策劃，該組織與在貌多活動(dòng)的恐怖組織“羅興亞團(tuán)結(jié)組織”有著密切的關(guān)系。2016年12月1日，緬甸總統(tǒng)府成立了以副總統(tǒng)吳敏瑞為主席的調(diào)查委員會(huì)；12月20日，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊前往若開邦貌多與當(dāng)?shù)孛癖?、警察、軍人及其家屬見面，表示政府軍將?huì)保障民眾安全。

二、經(jīng)濟(jì)

緬甸新政府在繼承前任政府經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，逐步推行新的經(jīng)濟(jì)政策，確保緬甸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。緬甸新舊政府交替、通貨膨脹、水災(zāi)等因素導(dǎo)致緬幣貶值、外國(guó)投資減少、對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)大幅度逆差，大部分外國(guó)投資者仍處于觀望狀態(tài)，緬甸2016年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。同時(shí)，2016年10月美國(guó)徹底解除了對(duì)緬甸的制裁，日本、韓國(guó)、印度等國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)援助和投資，為緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了新的機(jī)會(huì)窗口。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

1. 制定新經(jīng)濟(jì)政策

2016年7月30日，緬甸政府公布了12項(xiàng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，主要內(nèi)容有：通過透明、優(yōu)良穩(wěn)定的公共財(cái)政體系來(lái)增加財(cái)政資源；對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)也為中小型企業(yè)提供幫助；優(yōu)先開展電力、道路交通、港口碼頭等基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)，并建立數(shù)據(jù)身份證系統(tǒng)、數(shù)字政府戰(zhàn)略與電子政務(wù)系統(tǒng)；為國(guó)內(nèi)公民和海歸公民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；推行農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域平衡經(jīng)濟(jì)模式；促進(jìn)民營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展，制定相應(yīng)政策吸引外資增加投資；推進(jìn)專利（產(chǎn)權(quán)保護(hù)）及法治事宜；為確保財(cái)政穩(wěn)定，建設(shè)可長(zhǎng)期持續(xù)性發(fā)展的貨幣體系；推進(jìn)與環(huán)境相符合的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加保護(hù)文化遺產(chǎn)的力度；建立真實(shí)有效平等的稅收制度，出臺(tái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體系和規(guī)則；關(guān)注東南亞地區(qū)及其他地區(qū)發(fā)展和變化情況等。

2016年5月23日，緬甸商務(wù)部出臺(tái)包括延長(zhǎng)邊境口岸已獲進(jìn)口許可證但未及時(shí)進(jìn)口的運(yùn)貨車輛的許可證有效期；將個(gè)人貿(mào)易卡（ITC）每日貿(mào)易額從200萬(wàn)緬元增加至300萬(wàn)緬元；放松向國(guó)外出口的貨物種類限制；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理進(jìn)出口許可證等的“百日計(jì)劃”。為鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)、增加工作機(jī)會(huì)，自2016年6月1日起，緬甸公司注冊(cè)采用新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，私人公司注冊(cè)費(fèi)由100萬(wàn)緬元減少為50萬(wàn)緬元，股份有限公司注冊(cè)費(fèi)由100萬(wàn)緬元增加為250萬(wàn)緬元；7月12日，緬甸商務(wù)部解除了外資在貿(mào)易領(lǐng)域的部分限制，允許緬甸與外國(guó)合資的企業(yè)從事建筑材料貿(mào)易。

2. 出臺(tái)及完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

2016/2017財(cái)年，緬甸國(guó)內(nèi)稅務(wù)司一方面對(duì)歷年稅法進(jìn)行修訂，另一方面通過調(diào)整主管部門人事及發(fā)布一系列正式通告，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)的稅務(wù)管理。2016年1月，緬甸聯(lián)邦議會(huì)通過《緬甸2016年聯(lián)邦稅收法》，規(guī)定2016/2017財(cái)年緬甸稅收指標(biāo)為62197.58億緬元（約合48.6億美元）。其中，本國(guó)產(chǎn)品和國(guó)民消費(fèi)的稅收指標(biāo)為24869.39億緬元，收入所得稅指標(biāo)為23704.34億緬元，海關(guān)稅收指標(biāo)為4750億緬元，自然資源開發(fā)稅收指標(biāo)為8873.84億緬元。2016年1月29日通過的《緬甸銀行和金融機(jī)構(gòu)法》規(guī)定銀行存款準(zhǔn)備金率為5%，資本金不低于200億緬幣；10月5日，緬甸議會(huì)通過新的《緬甸投資法》，新《投資法》適用于在緬甸投資的外國(guó)人、緬甸公民、依照適用法律依法注冊(cè)成立的企業(yè)實(shí)體、分支機(jī)構(gòu)等；主要內(nèi)容包括外資在農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游業(yè)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資等8個(gè)領(lǐng)域?qū)⑾硎軆?yōu)惠政策并享有7年的免稅政策，以及超過10億緬元（約100萬(wàn)美元）的投資需要獲得議會(huì)批準(zhǔn)等。新《投資法》將重點(diǎn)引導(dǎo)資金投入綠色環(huán)保、高科技、專業(yè)化和國(guó)際化產(chǎn)業(yè)。

3. 加強(qiáng)與外國(guó)金融業(yè)合作

2016年1月21日，經(jīng)緬甸中央銀行批準(zhǔn)，緬甸私營(yíng)銀行亞洲綠色開發(fā)銀行發(fā)行了緬甸首張帶有緬甸銀聯(lián)（MPU）和中國(guó)銀聯(lián)（Union Pay）標(biāo)志的銀行借記卡。這張借記卡不僅可以用作緬甸和中國(guó)的銀聯(lián)卡，還可以在150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的自動(dòng)提款機(jī)或銷售終端機(jī)完成交易及實(shí)現(xiàn)在線支付。緬甸政府積極爭(zhēng)取國(guó)外貸款，以提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)進(jìn)出口銀行向緬甸實(shí)皆省沙林枝鎮(zhèn)區(qū)（萊比塘銅礦所在鎮(zhèn)區(qū)）合作社發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款13.9億緬元、畜牧業(yè)貸款3.8億緬元和工業(yè)貸款4800萬(wàn)緬元。2016年3月，緬甸中央銀行批準(zhǔn)越南投資發(fā)展銀行、中國(guó)臺(tái)灣玉山商業(yè)銀行、韓國(guó)新韓銀行和印度國(guó)家銀行在緬甸設(shè)立分行，至此共有包括中國(guó)工商銀行在內(nèi)的13家外資銀行獲得在緬甸開設(shè)分行的許可。

4. 大力吸引外國(guó)對(duì)緬甸援助

緬甸新政府注重吸引外國(guó)援助以改善民生。2016年3月，中國(guó)援助緬甸價(jià)值500萬(wàn)元的電纜和導(dǎo)線；11月，日本政府宣布將在5年內(nèi)援助緬甸8000億日元（約77億美元），用于實(shí)現(xiàn)全國(guó)和解、城市和鄉(xiāng)村同步發(fā)展等領(lǐng)域，并簽署日本派遣青年志愿者到緬甸幫助緬甸發(fā)展人力資源的合作諒解備忘錄；12月，丹麥與緬甸簽署2016～2020年丹緬實(shí)現(xiàn)發(fā)展合作協(xié)議，丹麥將向緬甸提供7000萬(wàn)美元用于緬甸法治、人權(quán)、基礎(chǔ)教育、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的援助；12月7日，緬甸與日本簽署日本援助緬甸協(xié)議，日本將援助緬甸3140萬(wàn)美元，用于升級(jí)馬圭省綜合醫(yī)院、發(fā)展緬甸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等項(xiàng)目。

5. 促進(jìn)貿(mào)易和投資通關(guān)便捷化

2016年8月6日，為保證國(guó)際貿(mào)易和投資通關(guān)便捷化，緬甸國(guó)家海關(guān)開始試運(yùn)行緬甸自動(dòng)化貨物清關(guān)系統(tǒng)（MACCS）。該系統(tǒng)旨在整合緬甸貿(mào)易物流平臺(tái)、支持提高物流效率、業(yè)務(wù)優(yōu)化和確保關(guān)稅合理。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出口貿(mào)易程序，12月27日，緬甸商務(wù)部再次取消咖啡、茶葉、辣椒、橡膠等150種商品的進(jìn)口許可證。2016/2017財(cái)年，緬甸海關(guān)改變以緬甸中央銀行每日公布的美元參考匯率為基礎(chǔ)的征稅方式，采用每周匯率為基礎(chǔ)征稅。為了減少貿(mào)易逆差、增加稅收、給中小型企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)3倍的目標(biāo)，緬甸允許輪胎、食用油、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品、食品、服裝等14種商品經(jīng)中緬邊境口岸木姐轉(zhuǎn)口貿(mào)易到中國(guó)，并在緬甸橡膠生產(chǎn)季節(jié)前，試行3個(gè)月將輪胎經(jīng)海運(yùn)進(jìn)入緬甸后再開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的政策。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行報(bào)告，2015年緬甸GDP增長(zhǎng)率為8.3%，2016年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為8.2%。報(bào)告指出，隨著緬甸第一個(gè)民選政府的誕生，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好。緬甸勞動(dòng)力充足，在農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，人均GDP處于世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還有漫長(zhǎng)的路要走。

外國(guó)投資方面。2016/2017財(cái)年，外國(guó)在緬甸的投資額為34.6億美元。其中，交通、通訊領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施方面為16.16億美元，占投資總額的49%，居于首位；其次為工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，共有46個(gè)項(xiàng)目，投資額為7.25億美元，占投資總額的22.13%；居于第三位的是能源領(lǐng)域，投資額為6.06億美元，占投資總額的18.48%。

進(jìn)出口貿(mào)易方面。根據(jù)緬甸商務(wù)部數(shù)據(jù)，在進(jìn)口方面，本財(cái)年截至2017年2月3日，緬甸進(jìn)口額為135.3億美元，其中資產(chǎn)貨物54.2億美元，工業(yè)原料48.5億美元，日用品32.6億美元，與上財(cái)年同期相比，工業(yè)原料進(jìn)口額增加4.16億美元，生活用品進(jìn)口額增加4.48億美元，投資類產(chǎn)品進(jìn)口額減少18億美元。根據(jù)緬甸第二個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，政府著力減少貿(mào)易赤字，通過加強(qiáng)奢侈品進(jìn)口審查，本財(cái)年進(jìn)口較上財(cái)年大幅下降4.5億美元。在出口方面，本財(cái)年截至2017年2月3日，緬甸出口總額達(dá)95.18億美元，高于去年同期的88.92億美元。其中農(nóng)產(chǎn)品出口23.1億美元，動(dòng)物制品出口794萬(wàn)美元，魚類產(chǎn)品出口4.58億美元，礦產(chǎn)品出口8.12億美元，林產(chǎn)品出口2.01億美元，制造業(yè)產(chǎn)品出口44.3億美元，其他類商品出口12.9億美元。制造業(yè)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品出口額均有所下滑，其他類別商品出口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

在上屆政府執(zhí)政末期，緬甸中央銀行通過努力穩(wěn)定匯率，使其維持在1美元兌換1160緬幣左右。但新政府2016年3月底上臺(tái)以來(lái)，緬幣匯率一路下跌，到2016年12月16日匯率低至1美元兌換1440緬幣，貶值了15%～20%。通脹導(dǎo)致物價(jià)漲幅過快，加劇了緬甸民眾的生活負(fù)擔(dān)。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

油氣產(chǎn)業(yè)方面。根據(jù)緬甸能源部數(shù)據(jù)，目前，緬甸全部53個(gè)近海石油天然氣區(qū)塊中已有38個(gè)完成招標(biāo)，仍有13個(gè)區(qū)塊尚未招標(biāo)。2016年1月4日，緬甸在勃生近海發(fā)現(xiàn)超級(jí)天然氣田，根據(jù)初步勘探結(jié)果，該天然氣田預(yù)計(jì)氣層厚度超過124米，可能成為緬甸有史以來(lái)儲(chǔ)量最大的天然氣田。

旅游業(yè)方面。在緬甸大多數(shù)行業(yè)不景氣的情況下，旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)較好，2012～2016年，外國(guó)對(duì)緬甸賓館旅游業(yè)的投資額累計(jì)超過90億美元，主要來(lái)自新加坡、越南、泰國(guó)、日本、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、英國(guó)、盧森堡和阿聯(lián)酋等國(guó)家或地區(qū)。截至2016年9月，來(lái)緬甸旅游的外國(guó)游客為245萬(wàn)人次。

通訊業(yè)方面。緬甸手機(jī)覆蓋率已由2013年的7%增至2016年的65%，手機(jī)用戶達(dá)到3600萬(wàn)。電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加速，2015年緬甸建設(shè)了8000多座通訊基站，到2017年新建的通訊基站將達(dá)17000座。從中國(guó)進(jìn)口的華為、Vivo、小米等品牌手機(jī)在緬甸手機(jī)市場(chǎng)深受消費(fèi)者歡迎，中國(guó)華為手機(jī)在緬甸移動(dòng)通信市場(chǎng)的份額已達(dá)到38%。據(jù)緬甸國(guó)家投資委員會(huì)數(shù)據(jù)，外國(guó)企業(yè)在緬甸電信領(lǐng)域的投資額已達(dá)30億美元。

農(nóng)業(yè)方面。緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，大米出口有望與2015年持平或略有增長(zhǎng)。據(jù)緬甸商務(wù)部2017年2月數(shù)據(jù)，2016/2017財(cái)年度前10個(gè)月緬甸出口大米超過120萬(wàn)噸，整個(gè)財(cái)年有望達(dá)到或超過上一財(cái)年的160萬(wàn)噸。2016年緬甸農(nóng)機(jī)和農(nóng)藥的銷量有所增加，也進(jìn)一步印證了緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。水產(chǎn)業(yè)方面。據(jù)《緬甸環(huán)球新光報(bào)》報(bào)道，截至2017年1月6日，緬甸水產(chǎn)品出口額達(dá)4.04億美元，比上年同期的3.37億美元有所增長(zhǎng)。緬甸魚蝦養(yǎng)殖需要從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)換，預(yù)防傳染病、提高魚蝦產(chǎn)量和清潔養(yǎng)殖用湖水。

邊境貿(mào)易方面。截至2016年11月25日，中緬瑞麗—木姐口岸貿(mào)易額為32億美元（其中緬甸進(jìn)口10.38億美元，出口21.63億美元），比上財(cái)年同期下降2.1億美元。貿(mào)易額下降的原因是105碼貿(mào)易區(qū)附近緬北民地武聯(lián)軍與政府軍沖突導(dǎo)致中緬邊境貿(mào)易在2016年11月20日暫停，直至11月25日才恢復(fù)。

三、外交

2016年8月，昂山素季訪問中國(guó)，緬甸新政府總體繼承了上屆政府的對(duì)華友好關(guān)系；10月，美國(guó)解除對(duì)緬甸的制裁，民盟新政府打開了外交的新局面。緬甸一方面維持著與周邊國(guó)家的友好往來(lái)，另一方面也在逐步改善與美國(guó)為首的西方國(guó)家的關(guān)系。

（一）與中國(guó)的關(guān)系

中緬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)頻繁。2016年1月4日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)致電祝賀緬甸獨(dú)立68周年。習(xí)近平表示，在兩國(guó)共同努力下，中緬關(guān)系一定會(huì)發(fā)展得越來(lái)越好。3月16日，廷覺當(dāng)選緬甸總統(tǒng)，習(xí)近平發(fā)函表示祝賀。8月17～21日，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季訪問中國(guó)，李克強(qiáng)與昂山素季就中緬關(guān)系及密松項(xiàng)目、兩國(guó)合作項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行了討論。11月1日，習(xí)近平會(huì)見緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊。

兩國(guó)政府間友好往來(lái)。2016年2月2日，中緬電力合作委員會(huì)第三次會(huì)議在緬甸內(nèi)比都舉行。中緬電力合作委員會(huì)秘書處成員、中國(guó)國(guó)家能源局副司長(zhǎng)史立山向緬方提交了中緬電力合作協(xié)議草案和解決有關(guān)水電事宜協(xié)議草案。4月6日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅在緬甸內(nèi)比都分別會(huì)見緬甸總統(tǒng)廷覺、國(guó)防軍總司令敏昂萊和鞏發(fā)黨秘書長(zhǎng)吳丁奈登。5月19日，中國(guó)外交部亞洲事務(wù)特使孫國(guó)祥在內(nèi)比都會(huì)見緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊。5月24日，中國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)常萬(wàn)全在老撾萬(wàn)象會(huì)見緬甸國(guó)防部部長(zhǎng)盛溫。6月13～14日，緬甸外交部副部長(zhǎng)吳覺丁出席在中國(guó)云南玉溪舉行的中國(guó)—東盟國(guó)家外長(zhǎng)特別會(huì)議。7月8日，中國(guó)國(guó)家安全部部長(zhǎng)耿惠昌在內(nèi)比都分別會(huì)見緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季和國(guó)防軍總司令敏昂萊，就兩國(guó)關(guān)系、安全合作、中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等內(nèi)容交換了意見。8月25日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)高燕訪問緬甸，與緬甸副總統(tǒng)吳敏瑞進(jìn)行了會(huì)談。

中緬民生領(lǐng)域的合作成為亮點(diǎn)。2016年2月29日，中國(guó)華為公司和緬甸科技部在丁茵科技大學(xué)舉辦了“華為信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院”（HAINA）開幕儀式。6月8日，首屆中緬友誼胞波日在緬甸仰光成功舉行。9月5日，中國(guó)駐緬甸大使洪亮在仰光向緬甸紅十字會(huì)轉(zhuǎn)交中國(guó)紅十字總會(huì)賑災(zāi)捐款10萬(wàn)美元，該捐款將被用于緬甸地震的災(zāi)后重建和蒲甘佛塔修復(fù)工作。10月9～16日，云南民間國(guó)際友好交流基金會(huì)（簡(jiǎn)稱云基會(huì)）與云南省衛(wèi)生計(jì)生委、云南省第二人民醫(yī)院聯(lián)合組成醫(yī)療隊(duì)赴緬甸仰光，成功為當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)施免費(fèi)白內(nèi)障手術(shù)189例，成功率達(dá)到100%，順利實(shí)施了“光明行”項(xiàng)目。同時(shí)，中國(guó)扶貧基金會(huì)（CFPA）在緬甸開展“胞波”助學(xué)金項(xiàng)目，將資助緬甸貧困大學(xué)生每年30萬(wàn)緬元，以完成大學(xué)學(xué)業(yè)。10月31日，中國(guó)政府向緬甸衛(wèi)生和體育部捐贈(zèng)兒童用乙肝疫苗。

（二）與美國(guó)、日本等國(guó)家的關(guān)系

與美國(guó)的關(guān)系。2016年2月17日，緬甸工商聯(lián)合會(huì)和美國(guó)緬甸商會(huì)在仰光舉行見面會(huì)，討論增加兩國(guó)企業(yè)之間的貿(mào)易、加強(qiáng)美國(guó)在緬甸的投資等事宜。3月2日，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊、內(nèi)政部部長(zhǎng)哥哥中將分別會(huì)見美國(guó)駐緬甸大使米德偉。4月6日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬分別向廷覺和昂山素季致電祝賀廷覺就職及緬甸政權(quán)平穩(wěn)交接。5月22日，緬甸外交部部長(zhǎng)昂山素季和國(guó)防軍總司令敏昂萊在內(nèi)比都分別會(huì)見美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里。9月14日，昂山素季訪問美國(guó)，與奧巴馬進(jìn)行會(huì)談。9月15日，昂山素季會(huì)見美國(guó)眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖南?！づ迓逦鳎痛龠M(jìn)緬美兩國(guó)關(guān)系、增強(qiáng)兩國(guó)合作、美國(guó)國(guó)會(huì)繼續(xù)對(duì)緬甸民主轉(zhuǎn)型提供幫助等問題交換了意見。10月7日，奧巴馬發(fā)布行政命令，解除對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁。解除經(jīng)濟(jì)制裁將引來(lái)更多外國(guó)企業(yè)在緬甸的投資，也將促進(jìn)美國(guó)與緬甸之間的貿(mào)易和投資。

與日本的關(guān)系。2016年8月25日，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季會(huì)見日本首相特別顧問和泉洋人，就開展仰光城市計(jì)劃、發(fā)展農(nóng)業(yè)與迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、促進(jìn)兩國(guó)互利合作等交換了意見。9月12日，緬甸和日本簽署關(guān)于日本為緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供5億日元（約490萬(wàn)美元）援助的協(xié)議①。11月2日，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季訪問日本，雙方就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)防合作、兩國(guó)青年互訪、日本為緬甸和平進(jìn)程提供幫助等舉行會(huì)談。

與韓國(guó)的關(guān)系。2016年6月30日，緬甸投資委員會(huì)（MIC）、韓國(guó)外交部和湄公學(xué)院在仰光聯(lián)合舉行第四屆湄公—韓國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇，主題為“發(fā)現(xiàn)湄公河次區(qū)域內(nèi)的投資機(jī)會(huì)”。7月14日，緬甸總統(tǒng)廷覺在飛赴蒙古國(guó)參加亞歐首腦會(huì)議的途中降落韓國(guó)仁川，考察了仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。

與歐盟及其成員國(guó)的關(guān)系。2016年1月13日，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊在內(nèi)比都分別會(huì)見歐盟駐緬甸大使和捷克駐緬甸大使。2月28日，緬甸工商聯(lián)合會(huì)與捷克商會(huì)簽署合作諒解備忘錄。4月6日，意大利外交部兼國(guó)際合作部部長(zhǎng)保羅·真蒂洛尼分別會(huì)見緬甸總統(tǒng)廷覺、外交部部長(zhǎng)昂山素季和國(guó)防軍總司令敏昂萊。6月17日，法國(guó)外交與國(guó)際發(fā)展部部長(zhǎng)洛朗·法比尤斯會(huì)見緬甸總統(tǒng)廷覺。6月17日，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展部部長(zhǎng)蓋德·穆勒會(huì)見了緬甸總統(tǒng)廷覺和國(guó)務(wù)資政昂山素季，就發(fā)展兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、為發(fā)展小型工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)和金融援助、緬甸若開邦和平穩(wěn)定等事宜交換了意見。11月7日，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊在布魯塞爾會(huì)見歐盟軍事委員會(huì)主席科斯卡拉克斯大將。雙方就緬甸國(guó)防軍和歐盟成員國(guó)軍隊(duì)之間互相訪問、促進(jìn)兩軍關(guān)系、開設(shè)培訓(xùn)班、未來(lái)合作計(jì)劃等內(nèi)容交換了意見。11月8日，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊在比利時(shí)出席歐盟軍事委員會(huì)會(huì)議。

（三）與俄羅斯的關(guān)系

2016年5月18日，緬甸總統(tǒng)廷覺前往俄羅斯參加俄羅斯—東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系20周年紀(jì)念峰會(huì)；5月19日，緬甸總統(tǒng)廷覺會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)普京，雙方就加強(qiáng)緬俄友誼、兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)和文化方面的合作、俄羅斯企業(yè)家在緬甸投資、增進(jìn)兩國(guó)人民之間的交流等事宜進(jìn)行討論。6月16日，緬甸國(guó)防部副部長(zhǎng)敏納少將和俄羅斯國(guó)防部副部長(zhǎng)安托諾夫在莫斯科簽署了俄緬軍事合作協(xié)議。該協(xié)議內(nèi)容包括反恐合作、促進(jìn)軍事醫(yī)療合作、海上搜救合作等內(nèi)容。11月25日，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊在內(nèi)比都會(huì)見俄羅斯聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局局長(zhǎng)亞歷山大·弗明，就加強(qiáng)兩國(guó)軍隊(duì)間軍事科技合作與培訓(xùn)等事宜交換了意見。

（四）與東盟及其成員國(guó)的關(guān)系

2016年3月14日，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊出席在老撾萬(wàn)象舉行的第十三次東盟國(guó)家三軍總司令非正式會(huì)議（ACDFIM）；5月26日，敏昂萊在泰國(guó)會(huì)見泰國(guó)總理巴育，雙方商討了打擊非法走私、軍火和毒品貿(mào)易、兩國(guó)投資和文化旅游業(yè)合作等事宜；6月7日，緬甸總統(tǒng)廷覺和國(guó)務(wù)資政昂山素季在內(nèi)比都會(huì)見新加坡總統(tǒng)李顯龍；6月24日，昂山素季訪問泰國(guó)并會(huì)見泰國(guó)總理巴育，雙方討論了在泰國(guó)的緬甸勞工教育和健康的平等待遇、難民營(yíng)的緬甸公民回國(guó)、實(shí)施土瓦深水港和經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目等事宜；12月5日，緬甸總統(tǒng)廷覺和國(guó)防軍總司令敏昂萊分別會(huì)見馬來(lái)西亞武裝部隊(duì)總司令丹斯里阿都阿茲·再納上將；12月6日，印度尼西亞外交部部長(zhǎng)雷諾·瑪蘇蒂訪問緬甸。

（五）與印度及其他南亞國(guó)家的關(guān)系

2016年6月16日，印度總理特使、國(guó)家安全顧問多瓦爾在內(nèi)比都分別會(huì)見緬甸總統(tǒng)廷覺、國(guó)務(wù)資政昂山素季和國(guó)防軍總司令敏昂萊，多瓦爾與吳廷覺討論了維持兩國(guó)邊境和平穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等問題。6月30日，孟加拉總理特使、外秘沙希德·哈克在內(nèi)比都分別會(huì)見緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季和國(guó)防軍總司令敏昂萊。8月2日，巴基斯坦參謀長(zhǎng)聯(lián)合委員會(huì)主席拉沙德·馬哈茂德訪問緬甸。8月22日，緬甸總統(tǒng)廷覺和國(guó)務(wù)資政昂山素季分別會(huì)見印度外交部部長(zhǎng)斯瓦拉杰。10月19日，昂山素季訪問印度并會(huì)見印度總理莫迪，雙方就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、邊防、人力資源等領(lǐng)域的合作以及印度對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提供電力能源、通過建設(shè)教育和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施幫助緬甸發(fā)展等內(nèi)容交換了意見，兩國(guó)簽署了有關(guān)保險(xiǎn)和電力及金融領(lǐng)域的合作諒解備忘錄。

（六）與國(guó)際組織的關(guān)系

2016年5月25日，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季會(huì)見聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)緬甸問題特別顧問南威哲，雙方就緬甸和平進(jìn)程、雙方合作事宜進(jìn)行了討論。6月14日，亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥在內(nèi)比都分別會(huì)見緬甸總統(tǒng)廷覺和國(guó)務(wù)資政昂山素季，就開發(fā)緬甸人力資源、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域的合作交換了意見。6月21～28日，聯(lián)合國(guó)緬甸人權(quán)問題特別報(bào)告員李亮喜相繼會(huì)見緬甸八八世代和平與開放組織、若開邦首席部長(zhǎng)吳尼布、聯(lián)邦議會(huì)議長(zhǎng)曼溫楷丹、人民院議長(zhǎng)吳溫敏。

四、2017年緬甸展望

2017年，緬甸民盟新政府將繼續(xù)著重于國(guó)內(nèi)和平問題，推動(dòng)第二次21世紀(jì)彬龍會(huì)議的召開。面對(duì)即將到來(lái)的補(bǔ)選，民盟已在積極布局，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨和其他政黨也不甘示弱，力求在大選中獲得席位，為2020年大選做鋪墊。2017年，緬甸經(jīng)濟(jì)將平穩(wěn)發(fā)展。在外交方面，緬甸會(huì)繼續(xù)實(shí)行多邊和大國(guó)平衡政策，與周邊國(guó)家保持良好的互動(dòng)，重視大國(guó)關(guān)系，這也為中緬關(guān)系帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

資料來(lái)源：

1.中國(guó)駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站。

2.緬甸《全球新光報(bào)》新聞網(wǎng)站。

3.緬甸《鏡報(bào)》新聞網(wǎng)站。

4.緬甸《金鳳凰》日?qǐng)?bào)。

5.緬甸《十一新聞》日?qǐng)?bào)。

6.緬甸《今日民主》日?qǐng)?bào)。

注：本文為2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“當(dāng)代緬甸族際關(guān)系與民族國(guó)家構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)13XZZ018號(hào)）的階段性成果。

（責(zé)任編輯：張 磊）