杜建斌

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)內(nèi)耕地、水等資源約束趨緊，農(nóng)業(yè)走出去尋找更大發(fā)展空間、整合利用更多資源，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也成為當(dāng)前重要的國(guó)家戰(zhàn)略。

在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)組織成為連接政府與企業(yè)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮了極為重要的、不可替代的作用。行業(yè)服務(wù)組織主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、社團(tuán)、中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等組織，主要為企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體提供風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)、運(yùn)行、法律、金融等咨詢服務(wù)。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去方面，主要發(fā)揮三方面作用。一是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局。配合國(guó)家農(nóng)業(yè)走出去總體戰(zhàn)略布局，爭(zhēng)取扶持政策，引導(dǎo)和組織企業(yè)落實(shí)投資海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略利益。二是維護(hù)行業(yè)合法利益。充分利用行業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，凝聚海外行業(yè)力量，開展多種形式的對(duì)話，有效表達(dá)企業(yè)訴求，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件，主動(dòng)參與我國(guó)與目的國(guó)的農(nóng)業(yè)磋商等，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是統(tǒng)一展示對(duì)外形象。充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)海外企業(yè)積極參與和支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和社區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，集中展示中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)走出去體現(xiàn)的是國(guó)家意志，需要借助企業(yè)力量，更需要充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)組織等各種社會(huì)組織力量，協(xié)同用力，才能取得實(shí)效。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去行業(yè)服務(wù)組織發(fā)展較為滯后，主要有三類。一是由政府發(fā)起的事業(yè)單位性質(zhì)或由政府部門指導(dǎo)或主管的機(jī)構(gòu)，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、對(duì)外合作中心等。二是企業(yè)等自發(fā)成立的商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等，在一定范圍內(nèi)組織活動(dòng)。三是各種公立或私立的科研院校及研究機(jī)構(gòu)等，主要從事專業(yè)性研究和培訓(xùn)工作。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去步伐不斷加快，投資規(guī)模加速擴(kuò)張，2006—2014年，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資流量從1.85億美元增加到20.4億美元，增長(zhǎng)10倍；資金存量從8.2億美元增長(zhǎng)到96.9億美元，增長(zhǎng)近11倍。同時(shí)，投資主體更加多元、投資區(qū)域分布更廣、投資領(lǐng)域更加廣泛，隨之增加的是對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)組織的需求，對(duì)行業(yè)服務(wù)的范圍要求更廣、專業(yè)性更強(qiáng)、針對(duì)性更高。

但總的看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)組織發(fā)展不能滿足農(nóng)業(yè)走出去迫切的需求，主要表現(xiàn)為：一是機(jī)構(gòu)數(shù)量少。我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去范圍越來(lái)越大，涉及領(lǐng)域越來(lái)越多，但行業(yè)服務(wù)組織數(shù)量較少，主要集中在國(guó)內(nèi)，在國(guó)際范圍覆蓋區(qū)域有限，研究范圍有限。二是綜合實(shí)力弱。我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展時(shí)間短、規(guī)模小，為其服務(wù)的行業(yè)組織發(fā)展更為滯后，服務(wù)和研究的內(nèi)容較少，信息資料積累不夠，項(xiàng)目研究的針對(duì)性和專業(yè)性不強(qiáng)、層次不夠高，達(dá)不到為大型項(xiàng)目實(shí)施做好決策參謀助手的目的。

目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體和第三大對(duì)外投資來(lái)源國(guó)，農(nóng)業(yè)走出去的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，已經(jīng)加快進(jìn)入農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展的黃金期。今后，需要牢牢把握國(guó)家發(fā)展的歷史機(jī)遇，抓緊謀劃長(zhǎng)期布局，明確戰(zhàn)略選擇，綜合施策，務(wù)實(shí)加快農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。充分利用農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將農(nóng)業(yè)走出去行業(yè)服務(wù)組織作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去的重要支撐力量，將其建設(shè)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展總體規(guī)劃，立足發(fā)展現(xiàn)實(shí)，突出發(fā)展優(yōu)先順序，分行業(yè)、分區(qū)域、分步驟，進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去行業(yè)服務(wù)組織有序發(fā)展。二是加大政策扶持。政策支持是農(nóng)業(yè)走出去行業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的推進(jìn)器，要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)政策創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，為農(nóng)業(yè)走出去行業(yè)服務(wù)組織發(fā)展創(chuàng)造有利的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)支持政策，支持其申請(qǐng)承擔(dān)和參與國(guó)家重大走出去工程項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、規(guī)劃和實(shí)施。要在國(guó)際談判磋商中考慮行業(yè)服務(wù)組織利益，爭(zhēng)取享受所在國(guó)同等優(yōu)惠政策。三是加力服務(wù)指導(dǎo)。設(shè)立農(nóng)業(yè)走出去行業(yè)服務(wù)組織培訓(xùn)專項(xiàng)，組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)，加快服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升為農(nóng)業(yè)走出去服務(wù)的能力水平；建立農(nóng)業(yè)走出去行業(yè)服務(wù)組織科學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和服務(wù)項(xiàng)目公示制度，擴(kuò)大其在行業(yè)內(nèi)影響；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)走出去行業(yè)服務(wù)組織的規(guī)范引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。