楊慧軍

為貫徹落實今年中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)對外合作的總體部署，響應(yīng)國家一帶一路建設(shè)的重要戰(zhàn)略，我部在農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域創(chuàng)新機制，實施在境外建設(shè)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），符合農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展目標和戰(zhàn)略布局，是推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的一個行之有效的工作抓手。

建設(shè)開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是農(nóng)村改革發(fā)展取得輝煌成就的一條重要經(jīng)驗。在境外建設(shè)示范區(qū)就是借鑒這一成功經(jīng)驗，依托產(chǎn)業(yè)園或是開發(fā)區(qū)帶動主導產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)集聚，針對目標市場，研究目的地農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)業(yè)政策，提升技術(shù)水平和裝備，建立生產(chǎn)基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展和融合發(fā)展，不斷增強整體競爭力，將成為未來農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去極具發(fā)展?jié)摿Φ暮献髂Ｊ胶桶l(fā)展平臺。

推進境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)既是一項新事物也是一項系統(tǒng)性工程，當前圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的體制、機制、保障政策、服務(wù)水平和合作國配合度等方方面面的不足和問題，一定程度上制約著示范區(qū)能否建得起來、管得規(guī)范和走得長遠，結(jié)合課程學習，粗淺提出以下幾方面的意見和建議：

一是政府先行，倡導密切合作互利共贏。示范區(qū)是個新事也是難事，不僅需要企業(yè)有較強的綜合實力和國際化經(jīng)營能力，更需要雙邊政府達成基礎(chǔ)性的合作框架，各自提供強有力的支撐和扶持，為農(nóng)業(yè)資源開發(fā)打好基礎(chǔ)。示范區(qū)建設(shè)應(yīng)積極順應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略布局，以政府間農(nóng)業(yè)合作的雙多邊合作協(xié)議和自由貿(mào)易協(xié)定為指引，爭取雙方政府對示范區(qū)進行共同命名，從根本上解決身份認定和地方認同。鼓勵示范區(qū)建設(shè)企業(yè)與當?shù)卣C構(gòu)、民眾圍繞園區(qū)發(fā)展進行共商、共建，實現(xiàn)雙方利益與命運的共享和共贏。

二是加強頂層設(shè)計，明確示范區(qū)建設(shè)發(fā)展目標和戰(zhàn)略布局。認真制定農(nóng)業(yè)境外投資規(guī)劃，準確分析全球特別是一帶一路沿線國農(nóng)業(yè)資源分布情況、政治經(jīng)濟社會情況，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)資源需求情況，確定農(nóng)業(yè)境外投資對象國，以及與這些國家合作的方式，避免各省低水平重復建設(shè)和內(nèi)部惡性競爭，規(guī)范海外發(fā)展的企業(yè)行為，維護國家利益和聲譽。

三是用好部際合作機制，形成更大工作合力。要用好用活農(nóng)業(yè)走出去部際聯(lián)席會議的合作機制，集成各部門的優(yōu)惠政策，推動建立健全政策支持體系。探索設(shè)立農(nóng)業(yè)對外合作專項基金，對企業(yè)在境外開展前期考察、風險評估、跨境并購等項目給予適當補助，特別是對發(fā)展好的企業(yè)給予政策傾斜和鼓勵，以推動企業(yè)動因與國家意志的高度契合。

四是培育特色產(chǎn)業(yè)，明確示范區(qū)定位和建設(shè)目標。示范區(qū)要依據(jù)資源稟賦，走特色化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。園區(qū)建設(shè)初期必須要進行統(tǒng)一規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)定位、功能布局、經(jīng)濟效益和社會效益等進行綜合評價和科學論證。要積極爭取合作方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予支持和幫助，提供比較優(yōu)厚的融資條件、寬松的投資環(huán)境和便利化的生活保障，打造與當?shù)孛癖姾椭C共榮、合作共贏的新家園，不斷提高示范區(qū)整體影響力和凝聚力。

五是理順內(nèi)部管理，完善示范區(qū)配套服務(wù)體系。示范區(qū)管理要真正建立“政府引導，企業(yè)運作，中介參與，各方受益”的良性機制，不斷優(yōu)化示范區(qū)的治理模式，引導產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團出海，集聚發(fā)展；不斷提升對入園區(qū)企業(yè)的服務(wù)水平，讓服務(wù)覆蓋到生產(chǎn)生活的各個方面；做好所在國政治、經(jīng)濟、社會、文化、法律和市場評估分析，積極應(yīng)對新情況和新變化；切實遵守所在國法律法規(guī)，規(guī)范海外經(jīng)營行為，自覺踐行綠色、友好、可持續(xù)發(fā)展，在勞動用工、物資采購等方面提高本地化水平，加強當?shù)貑T工培訓，努力維護和塑造負責任的大國形象。