王宇辰

摘 要：自貿(mào)區(qū)的建立是推進(jìn)我國(guó)改革開放的重要舉措，有效地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)全球化中扮演著極為重要的角色。我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)自2002年起步，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多的發(fā)展歷程，如今自貿(mào)區(qū)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中扮演著越來(lái)越重要的角色。本文對(duì)我國(guó)幾個(gè)主要自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了研究，分析了自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，及自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，并對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 發(fā)展 影響 風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）01（b）-001-02

1 我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.1 自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

自由貿(mào)易區(qū)，其本質(zhì)是國(guó)與國(guó)之間基于協(xié)議建立的無(wú)關(guān)稅壁壘的貿(mào)易市場(chǎng)，是國(guó)際上一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?；仡櫸覈?guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的歷程，2013年9月18日國(guó)務(wù)院印發(fā)了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知，總體方案定位為新型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，大力開展貿(mào)易投資、稅收改革等，并對(duì)現(xiàn)有的政府職能進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)或者轉(zhuǎn)變，以求更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2014年12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定廣東、天津和福建三地成為第二批自貿(mào)區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)以深化粵港澳合作為重點(diǎn)；天津自貿(mào)區(qū)作為北方首個(gè)自貿(mào)區(qū)，戰(zhàn)略定位將掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展；福建自貿(mào)區(qū)則著重強(qiáng)化與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的對(duì)接，建成現(xiàn)代化的海上絲綢之路。2016年8月31日，國(guó)務(wù)院決定遼寧省、浙江省等7地為新設(shè)第三批新設(shè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，分布在東北、東部沿海、中部和西部共同推進(jìn)制度創(chuàng)新。

1.2 自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2013年起四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同立足于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，依照自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)展，整體上服務(wù)于國(guó)家的改革開放，在投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、事中事后監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多個(gè)方面取得了突破性的成果。

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)邁向了新的高度，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是管理制度方面，都取得了創(chuàng)新性的完善及發(fā)展。其中，貿(mào)易自由化和便利化無(wú)疑是最大成果；在管理制度上，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變以及加快貿(mào)易的發(fā)展方式。天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，是國(guó)家對(duì)外開放新的戰(zhàn)略布局，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)獲得了顯著優(yōu)化，加快了國(guó)企改革的步伐，將天津市的經(jīng)濟(jì)推向了新的高峰。福建自貿(mào)區(qū)的建立，極大地促進(jìn)了海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，對(duì)兩岸的經(jīng)濟(jì)有著重要的促進(jìn)作用，目前兩岸貿(mào)易合作良好，也正持續(xù)健康發(fā)展，但總體上福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在領(lǐng)地空間管理、設(shè)計(jì)行政管理等方面仍存在不足。廣東自貿(mào)區(qū)目前仍在建設(shè)發(fā)展中，其建設(shè)方向主要圍繞港口物流及建筑建材等展開，自貿(mào)區(qū)主要定位于加強(qiáng)同港澳之間的貿(mào)易往來(lái)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 自貿(mào)區(qū)的發(fā)展展望

建設(shè)自貿(mào)區(qū)是國(guó)務(wù)院順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，推進(jìn)改革的重大舉措。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行良好，在試點(diǎn)、總結(jié)、推廣同步進(jìn)行的工作原則下，顯著推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。已經(jīng)建成的四大貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在運(yùn)行中總結(jié)了大量的經(jīng)驗(yàn)和方法，為后續(xù)貿(mào)易區(qū)的開展奠定了基礎(chǔ)，新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)區(qū)更是在以往自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上因地制宜，進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，深化落實(shí)“兩橫三縱”戰(zhàn)略。

2 自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)的積極影響

自貿(mào)區(qū)是我國(guó)政府立足于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略設(shè)置的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)域，與一般的區(qū)域自由貿(mào)易園區(qū)存在很大不同，自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家參與國(guó)際投資、合作等建立的制度創(chuàng)新平臺(tái)，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及自貿(mào)區(qū)模式推廣積累經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)開設(shè)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要圍繞投資、金融以及貿(mào)易等展開，主要戰(zhàn)略任務(wù)是提高服務(wù)業(yè)開放力度，為金融改革提速提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，改變以往的貿(mào)易方式，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易轉(zhuǎn)型及升級(jí)等。自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于我國(guó)具體方面的影響如下。

2.1 自貿(mào)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

首先，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立初衷就是增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的活躍度，通過(guò)建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相匹配的自貿(mào)區(qū)，可以活躍進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)，增強(qiáng)在世界市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，加快我國(guó)城市與世界市場(chǎng)的接軌步伐。自貿(mào)區(qū)以高開放程度服務(wù)于國(guó)內(nèi)外進(jìn)出口貿(mào)易，為對(duì)外貿(mào)易融到了大量發(fā)展資金，使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)中的參與程度不斷提高。

其次，通過(guò)建立現(xiàn)代化的自貿(mào)區(qū)，不僅可以拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)監(jiān)督管理制度的完善也有著很大的促進(jìn)作用。我國(guó)人口眾多，雖然現(xiàn)在已是世界最大貿(mào)易國(guó)，擁有著全球規(guī)模最大的制造業(yè)，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在許多不完美之處，要與時(shí)俱進(jìn)、深化改革，在世界市場(chǎng)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的完善，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略核心任務(wù)之一。

最后，提升國(guó)家的地位與形象并引進(jìn)外資投資。自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上就是商品集散中心，在自貿(mào)區(qū)中，進(jìn)出口貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易比較活躍和集中，通過(guò)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，可以展示我國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于吸引外資和更多的外企入駐，也可以更加方便的引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。最后，自貿(mào)區(qū)也能在一定程度上增加就業(yè)，輻射周邊經(jīng)濟(jì)。自貿(mào)區(qū)在增強(qiáng)地區(qū)就業(yè)率的同時(shí)，還能刺激交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 自貿(mào)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

第一，促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》提高了自貿(mào)區(qū)投資的開放度和透明度。其中，金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化及社會(huì)6個(gè)服務(wù)領(lǐng)域是未來(lái)自貿(mào)區(qū)開放的重點(diǎn)，隨著后續(xù)更多的領(lǐng)域針對(duì)外商開發(fā)，以及在政策方面的優(yōu)惠和手續(xù)的持續(xù)簡(jiǎn)化，會(huì)有更多的外資融入到政府重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。與此同時(shí)，新興服務(wù)業(yè)也會(huì)在此當(dāng)中收益，獲得新的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步上升。

第二，促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善。自貿(mào)區(qū)開展的諸多改革措施中，主要圍繞銀行機(jī)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)展開，旨在加快金融服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；促進(jìn)融資渠道的多元化，形成多層次的資本市場(chǎng)，對(duì)直接融資體系進(jìn)一步優(yōu)化完善。這些改革開放措施有助于金融業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

第三，促進(jìn)外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)推行“境內(nèi)關(guān)外”模式實(shí)行“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”的政策，如此一來(lái)，貿(mào)易手續(xù)被大大簡(jiǎn)化，用于國(guó)際貿(mào)易的成本也進(jìn)一步縮減，產(chǎn)品流動(dòng)速度加快，為產(chǎn)品進(jìn)出境帶來(lái)了極大方便。不僅如此，進(jìn)出口貿(mào)易的便利化，可以更快地將我國(guó)的產(chǎn)品材料等輸出到國(guó)外市場(chǎng)，或者更加方便地引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備、稀缺材料等，這對(duì)于其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起著巨大的推動(dòng)作用。

3 自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)政府設(shè)立的制度創(chuàng)新平臺(tái)，本身具有一定的實(shí)驗(yàn)性，其發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的某些方面也會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，也使相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨一些新的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在如下方面。

3.1 對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的沖擊

自貿(mào)區(qū)的高度開放，為地區(qū)發(fā)展融入了更多的外資，很多先進(jìn)技術(shù)也被引進(jìn)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但是，外企的入駐，吸引了眾多區(qū)外企業(yè)熟練勞動(dòng)力的涌入，使區(qū)外企業(yè)受損；自貿(mào)區(qū)在某些行業(yè)的虹吸效應(yīng)，造成了區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間實(shí)力的不平衡，競(jìng)爭(zhēng)力差距進(jìn)一步拉大，如此一來(lái)，對(duì)我國(guó)所追求的和諧經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的沖擊，以致產(chǎn)業(yè)失衡。除此之外，外資企業(yè)一般資金雄厚，技術(shù)先進(jìn)，他們的加入，對(duì)本土企業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊，本土產(chǎn)業(yè)失去經(jīng)濟(jì)主權(quán)，不利于本土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

3.2 金融風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開展金融創(chuàng)新，創(chuàng)新會(huì)為自貿(mào)區(qū)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，創(chuàng)新過(guò)程中也充滿了許多潛在風(fēng)險(xiǎn)，如匯率風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)等，其中，套利行為所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)也是不容小覷的。舉例來(lái)說(shuō)，若人民幣的兌換自由度增加，那么國(guó)際游資就會(huì)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)大量套取人民幣，對(duì)人民幣的穩(wěn)定造成破壞。自貿(mào)區(qū)在開放的利率下，雖然贏得了大量融資，但也由此造成了經(jīng)營(yíng)壓力的增大。投融資的便利化在一定程度上刺激了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是帶來(lái)的多元化混業(yè)經(jīng)營(yíng)將會(huì)增大金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)

貿(mào)易自由化促進(jìn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，顯著地活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但也導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)和加劇。目前，貿(mào)易摩擦不僅局限在貨物貿(mào)易方面，而是在進(jìn)一步擴(kuò)大，充斥在幾乎所有領(lǐng)域之中，就連服務(wù)業(yè)也不能幸免。例如，我國(guó)與日俱增的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的案件，對(duì)我國(guó)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略形成制約。同時(shí)，貿(mào)易便利化下，具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)外商品越來(lái)越多地涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)許多中小企業(yè)在弱競(jìng)爭(zhēng)力下幾乎無(wú)法生存，國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，給國(guó)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

3.4 模式創(chuàng)新試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)

上海自貿(mào)區(qū)成立至今，在許多方面進(jìn)行了大力創(chuàng)新，尤其在管理模式方面，很多創(chuàng)新亮點(diǎn)獲得了廣泛認(rèn)可。但是，上海自貿(mào)區(qū)畢竟成立時(shí)間較短，很多模式都是借鑒國(guó)外的成功案例，自主創(chuàng)新的管理理念則是少之又少，國(guó)外與國(guó)內(nèi)環(huán)境畢竟不一樣，這些借鑒來(lái)的模式能否長(zhǎng)期發(fā)揮作用尚不可知，潛在的風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)法估量。所以，這些借鑒來(lái)的模式在可行性方面還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。除此之外，自貿(mào)區(qū)所做的自主管理模式創(chuàng)新，也存在很多未知風(fēng)險(xiǎn)，仍待長(zhǎng)期考驗(yàn)。

4 我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展建議

自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大有助于中國(guó)推進(jìn)新的更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化、投資自由化，擴(kuò)大開放領(lǐng)域、提升開放能級(jí)，接軌國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則。本文根據(jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的影響分析，對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提出如下建議。

第一，采取“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。全球經(jīng)濟(jì)一體化下，任何國(guó)家都必須積極地融入到世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中才能獲得持久健康的發(fā)展。為此，我國(guó)政府頒發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件和法律法規(guī)，在保持國(guó)內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)走出國(guó)門，參與國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，設(shè)立許多自貿(mào)區(qū)，在開放的市場(chǎng)中加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

第二，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成兩者相呼應(yīng)的“雙輪架構(gòu)”。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，突破原有管理體系、制度、流程的制約，形成以開放促改革、促發(fā)展的新局面。第三批新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持更加開放的改革策略，在全面科學(xué)的規(guī)劃下，形成更具特色、更有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

第三，處理好各個(gè)自貿(mào)區(qū)改革在國(guó)內(nèi)整體改革中的定位。在改革過(guò)程中，必定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾，必須堅(jiān)持自貿(mào)區(qū)改革從整體改革的基本原則。同時(shí)，各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策設(shè)計(jì)需要以能否可復(fù)制、推廣運(yùn)用作為重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，重在體制機(jī)制調(diào)整、管理流程再造、模式發(fā)現(xiàn)和機(jī)制創(chuàng)新。

第四，審慎地應(yīng)對(duì)創(chuàng)新帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)。上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融服務(wù)等多個(gè)方面都取得了突破性的成果，但各個(gè)自貿(mào)區(qū)在復(fù)制推廣其他自貿(mào)區(qū)改革措施的同時(shí)，也要審慎對(duì)待自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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