摘要：20世紀(jì)80年代以來，全球化的社團(tuán)革命使非政府組織蔚然興起。非政府組織作為一種制度創(chuàng)新，為市場(chǎng)失靈和政府失靈的解決提供可能，并且已經(jīng)在一些社會(huì)問題突出的領(lǐng)域 ，如環(huán)境保護(hù)、扶貧幫困等方面 ，發(fā)揮其特有的重要作用。在國內(nèi)改革日趨深化的背景下，公共危機(jī)時(shí)有發(fā)生。非政府組織發(fā)揮作用，彌補(bǔ)政府的不足。如何讓非政府組織在危機(jī)管理過程中發(fā)揮更大的作用，也是我國急需解決的問題。本文簡(jiǎn)要分析了我國非政府組織參與災(zāi)害性危機(jī)管理面臨的挑戰(zhàn)及其原因，并在此基礎(chǔ)上提出我國非政府組織參與危機(jī)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：非政府組織；災(zāi)害性危機(jī)管理；挑戰(zhàn)

一、非政府組織發(fā)展概況

改革開放以來我國的政策環(huán)境逐漸寬松，在這樣的大背景下，中國非政府組織不斷涌現(xiàn)。尤其是90年代以來，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，非政府組織發(fā)展加速。有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國共有社會(huì)組織49.9萬個(gè)，比上年增長8.1%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3%；形成固定資產(chǎn)1425.4億元；社會(huì)組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.23%；接收社會(huì)捐贈(zèng)470.8億元。這些非政府組織的活動(dòng)范圍也越來越廣，包括教育、衛(wèi)生、扶貧、幫助弱勢(shì)群體（農(nóng)民工、婦女兒童等）等各個(gè)領(lǐng)域。

二、我國非政府組織參與災(zāi)害性危機(jī)管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）外部環(huán)境的壓力

1、非政府組織缺乏獨(dú)立性

我國長期形成的“大政府、小社會(huì)”格局導(dǎo)致政府在處理危機(jī)時(shí)形成大包大攬的風(fēng)格，限制了非政府組織作用的發(fā)揮。政府一直處于主導(dǎo)地位，限制了非政府組織在危機(jī)管理中發(fā)揮作用。政府對(duì)非政府組織的作用不夠信任，未能給它發(fā)揮作用提供保障。同時(shí)政府也對(duì)非政府組織實(shí)行了較為嚴(yán)格的管理體制。一些官辦非政府組織的“準(zhǔn)政府”色彩依然比較濃郁。非政府組織的獨(dú)立性不夠，也使得它缺乏變革和創(chuàng)新的能力，限制了它的發(fā)展。

2、非政府組織社會(huì)公信力不足

非政府組織本應(yīng)該是提供一個(gè)人與人之間互幫互助的平臺(tái)，具有公益性。然而非政府組織信息的不透明和審計(jì)監(jiān)督不到位的問題在不斷的制造丑聞。從十年前的胡曼麗、付光榮事件，到基會(huì)再到郭美美等事件的負(fù)面消息卻從來沒有消失過，這使得公眾對(duì)其沒有廣泛的深層次的認(rèn)同。

（二）自身發(fā)展的限制

1、專業(yè)化程度不高

當(dāng)前中國非政府組織的發(fā)展與國際相比，仍有落后。不論是自上而下的組織還是自下而上的組織，都面臨加強(qiáng)自身能力建設(shè)的問題。例如，我國非政府組織在應(yīng)對(duì)災(zāi)害性危機(jī)時(shí)應(yīng)該具備的專業(yè)技術(shù)和能力，包括應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定，管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置，社會(huì)資源的整合，專業(yè)資源的挖掘以及自身形象的塑造等各個(gè)方面，還有應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，非政府組織自身的監(jiān)督以及績(jī)效的自我評(píng)估等仍有不足，影響了非政府組織在危機(jī)管理過程中作用的發(fā)揮。

2、非政府組織參與危機(jī)管理資源不足

資源不足首先體現(xiàn)在資金方面，資金的充足與否直接影響非政府組織在參與危機(jī)管理過程中發(fā)揮的作用大小。非政府組織資金來源不穩(wěn)定，社會(huì)的捐助受到的影響很多，捐助情況也不穩(wěn)定。此外，由于非政府組織自身管理的不足引發(fā)了像郭美美事件的丑聞，影響了非政府組織的公信力，導(dǎo)致社會(huì)資金方面捐助的意愿降低，這些問題使得非政府組織的資金緊缺。

三、我國非政府組織參與災(zāi)害性危機(jī)管理的對(duì)策

（一）政府應(yīng)積極培育引導(dǎo)非政府組織發(fā)展，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

在公共危機(jī)管理中，政府部門之間屬于上下級(jí)隸屬關(guān)系，因此政府應(yīng)與非政府組織建立起響應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證兩者之間的有效溝通。例如，政府部門與非政府組織之間可以建立應(yīng)急信息通道，可以向非政府組織傳達(dá)需要，分配任務(wù)，也方便向政府反饋信息。加強(qiáng)對(duì)非政府組織應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查，盡量避免出現(xiàn)漏洞、脫軌。

（二）非政府組織應(yīng)完善自身發(fā)展

1、拓寬募集經(jīng)費(fèi)的渠道

非政府組織不可能只靠社會(huì)捐款維持生存，如果社會(huì)志愿一旦失靈，非政府組織將面臨重大危機(jī)。此外，非政府組織應(yīng)盡可能多的組織各種募捐活動(dòng)。首先，非政府組織應(yīng)重視社會(huì)大眾的捐款意愿和潛力。要組織針對(duì)不同層次群體的募捐行動(dòng)，而不是只著眼于單一群體。要和媒體、網(wǎng)絡(luò)建立良好的關(guān)系，利用媒體加強(qiáng)宣傳有關(guān)活動(dòng)。

2、建立良好的人力資源激勵(lì)機(jī)制

人力資源是組織中最重要的資源，如必須對(duì)其人力資源采取恰當(dāng)?shù)募?lì)方式，才能真正激發(fā)員工們的創(chuàng)造性和積極性，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效用的最大化。非政府組織更應(yīng)建立良好的人力資源激勵(lì)機(jī)制以便留住人才。應(yīng)充分保障其工資水平，應(yīng)不低于社會(huì)一般工資水平，保證薪酬穩(wěn)定和福利保障。

3、加強(qiáng)信息公開，樹立良好形象

應(yīng)積極將公開的信息進(jìn)行整理并且存檔，保證公開的信息的真實(shí)性。提供完善的捐贈(zèng)信息，并對(duì)捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)進(jìn)行追蹤。此外，政府對(duì)非政府組織的信息公開應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度。完善信息監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)非政府組織自身的特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)卣叩木唧w環(huán)境，制定合理的非政府組織信息公開制度。樹立非政府組織的良好形象。

（三）加強(qiáng)公民精神文化建設(shè)

公民精神文化建設(shè)的推進(jìn)，可以提高公民的道德素養(yǎng)，民主意識(shí)，可以提升非政府組織參與危機(jī)管理的外部合法性，一方面加強(qiáng)宣傳非政府組織，提高它的地位和影響力，樹立其在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的模范作用。另一方面，要加強(qiáng)公民文化建設(shè)，培育公民的主體意識(shí)、參與意識(shí)和志愿精神。良好的志愿精神可以讓非政府組織成為道義性力量，被賦予了更多正能量，讓非政府組織的力量不斷壯大，且有更高的效率。

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作者簡(jiǎn)介：趙雨晨（1995—），女，北京人，中央民族大學(xué)2013級(jí)管理學(xué)院行政管理專業(yè)本科生

（作者單位：中央民族大學(xué)）