張雙山

打開永川區(qū)人民政府官網(wǎng)，網(wǎng)民可以查到區(qū)屬各部門預(yù)算決算等情況，但要了解預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)情況，暫時(shí)還不行。

這事，永川區(qū)人大常委會(huì)在去年底把它解決了。

自2016年11月起，區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委的計(jì)算機(jī)與區(qū)財(cái)政局的財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)就聯(lián)網(wǎng)了，人大可在線實(shí)時(shí)查閱預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)情況。

“預(yù)算監(jiān)督部門的工作人員會(huì)定時(shí)查看，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，經(jīng)分析預(yù)判就可以向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為下一步人大監(jiān)督工作開展奠定基礎(chǔ)。”區(qū)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任陳勇說。

如若群眾或人大代表等有疑問，也可以申請人大在線監(jiān)督。

新的“利器”

新預(yù)算法實(shí)施后，永川區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，及時(shí)成立了專門的預(yù)算工委，提前介入政府部門預(yù)算編制、組織代表集中審查重點(diǎn)部門預(yù)算，推動(dòng)預(yù)算公開，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，推動(dòng)了財(cái)政管理制度的完善。

“但是要做好人大財(cái)政監(jiān)督，更重要的還是把好預(yù)算執(zhí)行關(guān)，對預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。”區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)算審查監(jiān)督科科長蔣德勇認(rèn)為，管好人民“錢袋子”，必須尋求監(jiān)督“利器”。

怎樣做實(shí)預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)、難點(diǎn)？尋找什么樣的利器，區(qū)人大常委會(huì)一班人想到了“在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。

2016年1月31日，區(qū)人大常委會(huì)主任王志飛在區(qū)十六屆人大七次會(huì)議上提當(dāng)年工作思路時(shí)說，要深化對部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督，全面公開部門預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”，積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

“預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”在永川正式浮出水面。

在常委會(huì)主任、副主任帶領(lǐng)下，區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)外地人大經(jīng)驗(yàn)做法，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，深入?yún)^(qū)財(cái)政局調(diào)研，為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“重點(diǎn)研究人大如何與財(cái)政系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、如何發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出中的異常情況、如何分析財(cái)政支出中的現(xiàn)狀和問題等內(nèi)容。”區(qū)人大常委會(huì)副主任趙洪生介紹。

通過前期準(zhǔn)備，區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)人員都熟知了如何運(yùn)用財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)，特別是如何發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出中的問題，即緊密結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、單位部門工作開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出的異常情況等。

此后，區(qū)人大常委會(huì)又與區(qū)財(cái)政局多次溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)處理，2016年11月，永川區(qū)人大預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺正式上線試行。

記者在永川區(qū)財(cái)政局財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)上看到，資金管理系統(tǒng)分指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、支付管理等，以及具體分設(shè)的常用報(bào)表等內(nèi)容詳細(xì)羅列。區(qū)人大通過該系統(tǒng)，可以隨時(shí)查閱財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行、決算相關(guān)資料，也可隨時(shí)查閱部門預(yù)算的編制情況、預(yù)算執(zhí)行情況等資料，極大增強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性。

“目前，我們重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金的撥付，從資金使用更好地監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況?！笔Y德勇在財(cái)政一體化管理系統(tǒng)上一邊演示一邊說，如果看到哪個(gè)部門今年民生項(xiàng)目資金還沒使用，我們就要詢問那個(gè)部門，為什么沒使用，原因何在，督促整改。

同時(shí)，在2017年區(qū)人代會(huì)召開前編制、初審各項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)部分編制不合理，及時(shí)與編制單位溝通，要求及時(shí)修改，以便提交代表審議的材料更加規(guī)范、質(zhì)量更高。

配套制度

2017年1月12日，王志飛在區(qū)十七屆人大一次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞促進(jìn)預(yù)算公開和提高財(cái)政資金使用績效，加強(qiáng)全口徑預(yù)算公開和提高財(cái)政資金使用績效，加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)監(jiān)督。

“為落實(shí)這一理念，我們已根據(jù)《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，著手起草《預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，希望用制度來強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督?！壁w洪生說。

記者看到，擬提請常委會(huì)審議的辦法草案涵蓋了預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的產(chǎn)生、名額、任期、如何履職等各種情況。如草案規(guī)定各代表團(tuán)預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員為2-3名，采取相對固定1名與臨時(shí)推舉1-2名的方式產(chǎn)生。

在人代會(huì)前，聯(lián)絡(luò)員要協(xié)助區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委對區(qū)級部門預(yù)算的審查監(jiān)督，提出審議意見或?qū)彶閳?bào)告。閉會(huì)期間，監(jiān)督員則要聽取并反映本代表團(tuán)代表和原選舉單位社會(huì)公眾關(guān)于預(yù)算草案方面的意見、建議，并書面報(bào)送區(qū)人大財(cái)經(jīng)委。

同時(shí)，區(qū)人大還考慮在《重慶市永川區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦法》基礎(chǔ)上，逐步建立和完善《預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實(shí)施辦法》《專家提供咨詢和技術(shù)服務(wù)辦法》《人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督辦法》《委托第三方開展專項(xiàng)審計(jì)和績效評估辦法》等配套制度，確保財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督的廣泛性、專業(yè)性和規(guī)范性。

“這系列辦法一旦完善出臺，將從制度上夯實(shí)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查全覆蓋、監(jiān)督全過程、查出問題整改人大主動(dòng)參與主動(dòng)作為，確保監(jiān)督更深入、更扎實(shí)、更有力?！壁w洪生說。