張雙山

在線查看實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接

年輕的劉東杰作為巴南區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督專家?guī)斐蓡T，從區(qū)財(cái)政局調(diào)到區(qū)人大常委會(huì)任職預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)算監(jiān)督科科長(zhǎng)以來(lái)，幾乎每天都有一項(xiàng)固定的工作流程：上班——開機(jī)——點(diǎn)開“財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)”——查看區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的使用情況——簡(jiǎn)單分析資金運(yùn)行情況。若發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行異常情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

這套系統(tǒng)將區(qū)級(jí)財(cái)政所有資金流向，全部在里面動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)，包括年初預(yù)算、上級(jí)各種轉(zhuǎn)移支付，以及區(qū)級(jí)臨時(shí)調(diào)增的一些支出情況。劉東杰說(shuō)：“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算所有的調(diào)增、支出情況，能確保人大監(jiān)督落到實(shí)處?！?/p>

劉東杰形象地比喻自己就是“人民的眼睛”，盯緊政府“錢袋子”，確保人大表決通過(guò)的每一分預(yù)算資金花到每一個(gè)該用的地方去。

“這套系統(tǒng)實(shí)際上就是財(cái)政部門運(yùn)行系統(tǒng)，只是為人大專門開設(shè)了新的查看窗口，人大預(yù)算監(jiān)督部門看到的數(shù)據(jù)與財(cái)政部門看到的完全一致，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接?！眳^(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任嚴(yán)明霞說(shuō)，過(guò)去人大想要了解這方面的情況，需要由財(cái)政局定期向區(qū)人大常委會(huì)和代表大會(huì)匯報(bào)，現(xiàn)在情況就不一樣了，在線實(shí)時(shí)查看直接、明了。

“只要財(cái)政系統(tǒng)里變動(dòng)了一個(gè)數(shù)據(jù)，人大這邊就能馬上看到?！甭男虏痪玫膮^(qū)人大常委會(huì)主任胡能兵高興地指出，監(jiān)督權(quán)是地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，地方人大行使監(jiān)督權(quán)的重中之重就是對(duì)財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督。

作為重慶市在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“第一家”，巴南區(qū)人大財(cái)政預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)目前已涵蓋了區(qū)級(jí)財(cái)政259個(gè)一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算管理資金、財(cái)政代管資金、財(cái)政專戶資金等類別，以財(cái)政信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)原始數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、趨勢(shì)分析等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

自2013年10月“財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)”運(yùn)行以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，隨時(shí)可以了解資金去向，并有針對(duì)性地開展監(jiān)督。短短幾年時(shí)間，這項(xiàng)改革成效已經(jīng)初顯，預(yù)算單位擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，民生投入也更有保障，為規(guī)范政府收支行為，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

分析研判提高監(jiān)督效果

“現(xiàn)在大多數(shù)單位都聘用了一些臨時(shí)人員，但區(qū)財(cái)政除了對(duì)市政、公安等大量聘用臨時(shí)人員的單位預(yù)算了相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出外，對(duì)絕大多數(shù)單位均沒(méi)有臨時(shí)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，而臨時(shí)人員經(jīng)費(fèi)又是實(shí)實(shí)在在要發(fā)生的，往往只能夠通過(guò)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?/p>

“可預(yù)測(cè)的土地出讓金收支也要納入年初預(yù)算安排，提高年初預(yù)算到位率，減少預(yù)算執(zhí)行中追加支出?！?/p>

……

這是巴南區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)在線監(jiān)督分析情況定期撰寫的《聯(lián)網(wǎng)信息通報(bào)》內(nèi)容，及時(shí)向黨委、人大和政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行，總結(jié)運(yùn)行特征，分析前期預(yù)算執(zhí)行情況并有針對(duì)性地提出今后工作建議。

“《聯(lián)網(wǎng)信息通報(bào)》已編寫3期，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題9個(gè)，提出工作建議13條。聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督預(yù)算已發(fā)揮出透明、定性和糾錯(cuò)三大積極作用?！焙鼙f(shuō)。

在現(xiàn)行體制下，信息不對(duì)稱是開展預(yù)算監(jiān)督的主要困難之一。人大專門工作機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)后，包括預(yù)算、撥款等所有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的財(cái)政業(yè)務(wù)資料均能夠直接、及時(shí)地進(jìn)行查詢，并細(xì)化到每一個(gè)具體的項(xiàng)目，人大專門工作機(jī)構(gòu)就能充分掌握這些相對(duì)“透明”的信息。

比如，在年初預(yù)算之外，由于特定工作需要并基于收入超收，財(cái)政可能另外追加安排一些其他支出項(xiàng)目，人大專門工作機(jī)構(gòu)要全面掌握這些項(xiàng)目的來(lái)龍去脈，并以適當(dāng)形式向人大常委會(huì)報(bào)告。

這樣，人大常委會(huì)審查調(diào)整預(yù)算時(shí)，就有了第一手參考資料。即使追加支出“先支后報(bào)”局面暫時(shí)無(wú)法改變，但至少人大常委會(huì)組成人員知道了這些追加支出具體安排到哪里去了，并基于認(rèn)知判斷這些追加支出安排是否恰當(dāng)。

同時(shí)，提供“透明”信息是聯(lián)網(wǎng)的首要目標(biāo)和基本要求，但人大監(jiān)督更要從宏觀層面來(lái)把握，透過(guò)這些紛繁蕪雜的數(shù)據(jù)，來(lái)發(fā)現(xiàn)一些趨勢(shì)性的東西，即通過(guò)“定量”分析，發(fā)揮好對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行“定性”的作用。

比如，每個(gè)季度終了，區(qū)人大專門工作機(jī)構(gòu)可以分析整理網(wǎng)絡(luò)上的財(cái)政數(shù)據(jù)，制發(fā)預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)，詳細(xì)分析預(yù)算進(jìn)度情況、追加支出情況、上級(jí)專項(xiàng)情況、各類重點(diǎn)支出和農(nóng)業(yè)、教育等民生支出的保障到位情況，以及存在的問(wèn)題和建議等等。

這樣一份情況通報(bào)既呈送人大常委會(huì)組成人員參閱，也可送政府及財(cái)政部門參考，達(dá)到監(jiān)督并促進(jìn)工作的目的。一些帶有苗頭性、代表性的個(gè)案，也可以不定期地以適當(dāng)形式反映出來(lái)，充分體現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督及時(shí)、快捷特點(diǎn)。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督還能發(fā)揮好“糾錯(cuò)”作用。當(dāng)局者迷，旁觀者清，相對(duì)于財(cái)政部門和各預(yù)算單位，區(qū)人大專門工作機(jī)構(gòu)是第三方，利于發(fā)揮好“糾錯(cuò)”作用。

比如，區(qū)人代會(huì)審查多個(gè)預(yù)算單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況，區(qū)人大專門機(jī)構(gòu)在之前籌備工作中通過(guò)直接核查網(wǎng)上預(yù)算執(zhí)行信息，發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)填報(bào)不準(zhǔn)確，及時(shí)向財(cái)政部門和預(yù)算單位指出，完善了部門預(yù)算執(zhí)行情況填報(bào)工作。

同時(shí)，通過(guò)比對(duì)單位填報(bào)數(shù)據(jù)與網(wǎng)上預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了個(gè)別單位仍然存在另開資金賬戶現(xiàn)象。區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委指出這一問(wèn)題后，當(dāng)前區(qū)政府已著手進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資金賬戶的管理。