〔提 要〕自莫迪政府上臺以來，中印關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)“高開低走”趨

勢。尤其自2016年以來，中印關(guān)系進(jìn)入“多事之秋”，雙方在多個問題上的分歧都被擴(kuò)大化。中印之間的“舊問題”沒有解決，“新問題”不斷涌現(xiàn)，給雙邊關(guān)系帶來巨大影響。與此同時，美國、巴基斯坦等第三方國家對中印關(guān)系發(fā)展的沖擊也越來越大，莫迪政府的外交表現(xiàn)出更強(qiáng)的實(shí)用主義色彩。中印雙方高層會晤和工作層面的溝通對話機(jī)制，尚能對上述分歧實(shí)現(xiàn)管控，不致使雙邊關(guān)系遭到根本性破壞，但雙方需要共同努力，扭轉(zhuǎn)雙邊關(guān)系下滑趨勢。

〔關(guān) 鍵 詞〕中印關(guān)系、第三方涉入、印度對華政策

〔作者簡介〕林民旺，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員

〔中圖分類號〕D822.335.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）4期0124-12

自2014年5月莫迪政府上臺以來，中印關(guān)系從彼此“高度期待”逐漸發(fā)展到“互相失望”。2016年以來，中印關(guān)系進(jìn)入“多事之秋”，印度對加入核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）受挫與印巴間爭執(zhí)上升，均遷怒于中國，中印關(guān)系也隨之遇冷。盡管目前雙方尚能有效管控分歧，但中印關(guān)系的這一消極趨勢值得關(guān)注。

一、高層互動與機(jī)制化溝通熱絡(luò)頻繁

中印兩國高層互動和機(jī)制化溝通是雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。在雙方互信不足的情況下，高層會晤和工作層面溝通顯得尤為重要。中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人通過高層會晤，建立了工作友誼和相互信任的基礎(chǔ)，也為整體氛圍的穩(wěn)定和改善提供了可能。同時，高層會晤中所達(dá)成的溝通共識，也有助于建立新的工作層面溝通機(jī)制，以進(jìn)一步加深理解、化解分歧。

2013年以來，中印兩國高層領(lǐng)導(dǎo)保持了頻繁良性互動。2013年5月李克強(qiáng)總理將印度作為首次出訪國家，同年10月印度總理辛格訪華，兩國在一年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了總理互訪。2014年9月習(xí)近平主席對印度進(jìn)行了首次訪問，2015年5月印度總理莫迪對中國進(jìn)行了首次訪問，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的“家鄉(xiāng)互訪”體現(xiàn)了雙方對彼此的重視，也展示了領(lǐng)導(dǎo)人之間的個人友誼。此外，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在上海合作組織峰會、金磚國家峰會、二十國集團(tuán)峰會和東亞峰會等多邊外交場合保持密切雙邊會晤。

兩國工作層面會晤機(jī)制運(yùn)行良好。中俄印三國外長會晤、中印邊界問題特別代表會晤、中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制、中印財(cái)金對話等機(jī)制順利開展。過去被“耽誤”的對話機(jī)制也得以重啟。2016年10月7日，第四次中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在印度舉行，這是莫迪執(zhí)政以來首次中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。雙方回顧總結(jié)了各工作組合作進(jìn)展情況，取得了一系列成果，一致同意在政策協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、能源等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)合作，并更多地向民生領(lǐng)域傾斜，以更好地促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、造福兩國人民。會議期間，雙方簽署了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會與印度共和國國家轉(zhuǎn)型委員會關(guān)于開展產(chǎn)能合作的原則聲明》、《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會與印度共和國電子信息部關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”合作的行動計(jì)劃》等一系列文件，同時簽署了16類項(xiàng)目合作協(xié)議，涉及金額達(dá)160億美元。

更為重要的是，中印還啟動了多個新的對話機(jī)制。2015年5月，中印確立了中國國務(wù)院發(fā)展研究中心與印度國家轉(zhuǎn)型委員會對話機(jī)制，并于同年11月和2016年11月先后舉行了兩次對話。在印度召開的第二次對話中，雙方圍繞全球經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革、全球與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下的中印經(jīng)濟(jì)合作三個議題展開，深化了彼此對國際經(jīng)濟(jì)形勢和中印經(jīng)濟(jì)合作前景的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)合作的一系列建議。 2016年2月，中印舉行了首輪海上合作對話，這是兩國首個海洋方面對話機(jī)制，雙方介紹了各自海洋發(fā)展戰(zhàn)略及對海上安全形勢的看法和立場，同意加強(qiáng)政策對話，拓展在海洋科技、海軍交流、漁業(yè)、航運(yùn)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，為建設(shè)安全、和諧的海洋而共同努力。 2016年9月，中印舉行首次反恐安全對話。該機(jī)制是2015年11月印度內(nèi)政部長辛格訪華時倡議，意在建立雙方定期會商合作反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境犯罪和販毒等問題的機(jī)制，雙方交流了各自的反恐體制、機(jī)制和相關(guān)法律，深入討論了在加強(qiáng)反恐安全合作、共同應(yīng)對安全威脅方面的具體舉措，并達(dá)成重要共識。 對于雙方在NSG擴(kuò)員問題上的分歧，中印于2016年啟動了軍控對話，并于同年9月和10月舉行了兩次軍控磋商，就核供應(yīng)國集團(tuán)擴(kuò)員等共同關(guān)心的軍控問題建設(shè)性、實(shí)質(zhì)性地交換了看法。 此外，根據(jù)中俄印外長第十四次會晤達(dá)成的共識，2016年12月首次中俄印亞太事務(wù)磋商順利舉行，三方就地區(qū)形勢、各自亞洲政策、亞太安全架構(gòu)以及在地區(qū)多邊機(jī)制中的合作、反恐和其他地區(qū)熱點(diǎn)問題深入交換了意見，加深了各方在地區(qū)和國際問題上的務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)。

總的來看，迄今為止中印高層會晤和工作層面溝通對話機(jī)制運(yùn)行良好。一方面，這表明雙方對于穩(wěn)定兩國關(guān)系、擴(kuò)大合作仍寄予高度期待，希望通過溝通磋商縮小分歧，保持中印關(guān)系穩(wěn)定、良性發(fā)展。另一方面，新的對話機(jī)制都產(chǎn)生于高層會晤之中，顯示出兩國領(lǐng)導(dǎo)人希望通過技術(shù)層面溝通縮小分歧、穩(wěn)定雙邊關(guān)系大局的戰(zhàn)略眼光，中印反恐安全對話和軍控對話的啟動即為例證。而中印海上對話、中俄印亞太事務(wù)磋商的啟動，無疑與莫迪政府上臺后擴(kuò)大同美國、日本、澳大利亞的海上安全對話直接相關(guān)。

二、第三方因素對中印關(guān)系沖擊加大

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國在南亞奉行印巴平衡政策，印度也逐漸改善了同美國的關(guān)系。在中印敏感問題上，雙方都注重奉行相對平衡的政策，警惕第三方因素介入。但由于中印之間尚存未解決的領(lǐng)土邊界問題，兩國同時崛起所引發(fā)的區(qū)域競爭態(tài)勢也日益凸顯，這就為第三方“涉入”提供了更大空間。2016年以來，印度的做法趨向于逐步打破平衡原則，而中巴關(guān)系發(fā)展也被印度視為中國正在逐步改變印巴平衡政策。

（一）美日等國“涉入”中印領(lǐng)土爭議問題

2015年1月，日本外相岸田文雄訪印時即表示，所謂“阿魯納恰爾邦”是“印度的領(lǐng)土”。2016年以來，在印度的默許和“放任”之下，美日開始涉入中印領(lǐng)土邊界爭議問題。2016年4月，美國駐加爾各答總領(lǐng)事向印度媒體表示，所謂“阿魯納恰爾邦”是印度“不可分割”的一部分。 同年9月，莫迪政府允許美國軍人進(jìn)入所謂“阿魯納恰爾邦”搜尋二戰(zhàn)期間美國士兵遺骸。這與此前做法大不相同。2008年印度政府曾批準(zhǔn)過美方這一要求，但在中國抗議下很快于2009年結(jié)束了這一行動。 2016年10月，美國駐印度大使理查德·維爾馬（Richard Verma）“史無前例”地飛到中印爭議的達(dá)旺地區(qū)參加當(dāng)?shù)毓?jié)日活動。雖然印度外交部發(fā)言人將其解釋為“觀光之行”、“沒有任何不同尋常之處”， 但對中印關(guān)系而言，上述舉動顯得頗為不同尋常。印度內(nèi)政部國務(wù)部長基倫·里吉朱（Kiren Rijiju）陪同美國駐印大使訪問爭議地區(qū)，如果沒有印度政府的允許或者默許，顯然是不大可能發(fā)生的。

與此同時，印度重新使用“達(dá)賴牌”。2016年10月，所謂“阿魯納恰爾邦”首席部長佩馬·坎杜（Pema Khandu）在新德里會見達(dá)賴?yán)?，邀請他?017年訪問達(dá)旺地區(qū)。印度外交部發(fā)言人對此解釋稱，達(dá)賴?yán)锸恰坝《鹊目腿恕?，“可以自由地到任何地方旅行”?對此，中國外交部發(fā)言人表示，“印方非常清楚達(dá)賴問題的嚴(yán)重性和中印邊界問題的敏感性”，“印方邀請第十四世達(dá)賴到中印領(lǐng)土爭議地區(qū)活動，只會對中印邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定和中印關(guān)系造成嚴(yán)重?fù)p害”。 盡管中方多次警告，但印度仍執(zhí)意邀請達(dá)賴竄訪。2017年4月，達(dá)賴開始對所謂“阿魯納恰爾邦”進(jìn)行訪問，印度內(nèi)政部國務(wù)秘書里吉朱一路陪同，并稱“中國不能干涉印度內(nèi)政”。對此，中國外交部發(fā)言人嚴(yán)正指出，“中方對中印邊界東段地區(qū)的立場是一貫和明確的。印方非常清楚十四世達(dá)賴所扮演的角色，安排他到敏感的中印領(lǐng)土爭議地區(qū)活動，不僅違背了印方在涉藏問題上的承諾，而且進(jìn)一步挑起邊界爭端，與兩國關(guān)系的良好發(fā)展勢頭背道而馳”，同時表明“中方將采取必要措施堅(jiān)定維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和正當(dāng)權(quán)益”。 4月14日，中國民政部公布了藏南地區(qū)6個增補(bǔ)地名，這被印度視為是對允許達(dá)賴竄訪敏感地帶的“反制”。

印度“縱容”達(dá)賴的做法，違背了在涉藏問題上對中方的政治承諾，打破了雙方在邊界問題上的重要共識。默許美日涉入中印敏感問題，實(shí)際上變相地將中印邊界問題“國際化”，使邊界問題進(jìn)一步復(fù)雜化。

（二）“巴基斯坦因素”的沖擊

莫迪政府上臺以來，印巴兩國陷入更加緊張的狀態(tài)。2015年12月，莫迪突訪巴基斯坦一度為兩國關(guān)系改善帶來希望。然而，2016年1月和9月，印控克什米爾地區(qū)兩度遭恐怖主義襲擊，印度指責(zé)巴基斯坦為幕后主導(dǎo)。期間，印控克什米爾地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模反政府示威抗議，反印情緒在該地區(qū)進(jìn)一步蔓延，印巴關(guān)系進(jìn)入高度緊張狀態(tài)。巴基斯坦認(rèn)為印方蓄意抹黑巴方形象，轉(zhuǎn)移國際社會對印控克區(qū)局勢的注意力。印巴兩國在聯(lián)合國就恐怖主義問題展開激烈爭執(zhí)，印度尋求中國幫助，以向巴基斯坦施壓，致使中印在反恐問題上的分歧再次凸顯。

事實(shí)上，2015年中印在反恐問題上的矛盾即已出現(xiàn)。該年4月，巴基斯坦釋放了涉嫌策劃2008年孟買恐怖襲擊的嫌疑人拉赫維，引起印度強(qiáng)烈不滿。6月，印度要求聯(lián)合國制裁委員會根據(jù)1267號決議對巴實(shí)施制裁。基于“印度提供的信息不足”，中方并未對這一提案表示贊同，且于2016年多次擱置印度將武裝組織“穆罕默德軍”頭目馬蘇德列入聯(lián)合國安理會制裁名單的申請。很多印度人由此形成了這樣一種認(rèn)知，即中國“間接支持”或者“縱容”巴基斯坦，中巴開始形成了敵對印度的“軸心”，并以此批評中國在恐怖主義問題上持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。但在中方看來，“印度和巴基斯坦都是恐怖主義的受害國，巴基斯坦在打擊恐怖主義方面付出了巨大努力和犧牲，應(yīng)該得到國際社會的尊重”， 而印度對這一看法則不予認(rèn)同。2016年9月，中印在北京舉行了首次反恐安全對話，隨后兩國又在新德里舉行了一次對話，但對話結(jié)果與印方期待仍有較大距離。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也成為了影響中印關(guān)系的重要因素。印度對如火如荼建設(shè)中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊多有不悅，多次提醒要注意中巴經(jīng)濟(jì)走廊侵犯到印度“主權(quán)”。2017年1月，在有著“印度版香格里拉對話”之稱的第二屆瑞辛納對話會（Raisina Dialogue）上，莫迪總理聲稱“只有尊重相關(guān)國家的主權(quán)，地區(qū)互聯(lián)互通的走廊才能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，避免分歧和紛爭”，“中印這樣兩個相鄰大國，存在分歧也屬正常。但是為了管控兩國關(guān)系，為了地區(qū)和平和進(jìn)步，兩國都需要對彼此的核心關(guān)切和利益顯示出尊重和敏感性”。 5月，在北京舉行“一帶一路”國際合作高峰論壇前夕，印度外交部發(fā)言人首次明確表示印度對“一帶一路”的態(tài)度，“印度認(rèn)為互聯(lián)互通倡議必須建立在公認(rèn)的國際準(zhǔn)則、良治、法治、開放、透明及平等基礎(chǔ)上，必須遵循以下原則：避免可能為社會帶來不可持續(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)；維護(hù)平衡的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；對項(xiàng)目成本的透明評估；技能和科技轉(zhuǎn)讓有助于長期經(jīng)營和資產(chǎn)保值。更重要的是，互聯(lián)互通項(xiàng)目必須以尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的方式推進(jìn)”，這些內(nèi)容暗指“一帶一路”在上述方面都存在欠缺。聲明還稱，“所謂的‘一帶一路旗艦項(xiàng)目中巴經(jīng)濟(jì)走廊，國際社會已非常了解印方立場，沒有國家能接受一個忽視其主權(quán)和領(lǐng)土完整核心關(guān)切的項(xiàng)目”，“印度一直敦促中方就‘一帶一路進(jìn)行有意義的對話，正等待中方積極回應(yīng)”。

綜上所述，印巴關(guān)系的緊張，特別是印巴在反恐問題上的分歧已逐步外溢到中印關(guān)系發(fā)展中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也逐漸成為中印之間的一個“問題”。

三、印度對華外交的“實(shí)用主義”和

強(qiáng)硬色彩日趨明顯

莫迪政府在國內(nèi)居于強(qiáng)勢地位，加之外部發(fā)展環(huán)境良好，因而在對華外交中顯得更為自信。在涉及中國重大利益關(guān)切的問題上，印度敢于發(fā)聲，突出表現(xiàn)在對南海問題的態(tài)度上。而在中印分歧的具體議題上，尤其在2016年申請加入NSG問題上，印度對華采取施壓方式，展現(xiàn)出對華政策趨于強(qiáng)硬的態(tài)勢。

（一）以“實(shí)用主義”態(tài)度對待南海問題

在南海問題上，印度過去一直保持著適度克制。莫迪政府上臺后，印度在南海問題上的涉入加深：開始與美、日、越南等國共同就南海問題發(fā)聲，在多邊國際場合表達(dá)自身對南海問題的看法；與美、日、澳等國建立海上安全對話機(jī)制，尋求在南海問題上的共同利益，同時加強(qiáng)海上政策協(xié)調(diào)，探討實(shí)施共同海上行動，凸顯出印度聯(lián)合美、日等國在海上安全問題上制衡中國的意味。

印度在南海問題上“發(fā)聲”，主要是實(shí)用主義外交的體現(xiàn)，這從2016年印度在南海問題上的立場搖擺中可見一斑。2016年4月，印度在《中俄印外長第十四次會晤聯(lián)合公報(bào)》中，支持中國在南海問題上的“雙軌”思路。公報(bào)稱，“中國、俄羅斯、印度承諾維護(hù)基于國際法原則的海洋法律秩序，該秩序顯著體現(xiàn)在《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）中。所有相關(guān)爭議應(yīng)由當(dāng)事國通過談判和協(xié)議解決。外長們呼吁全面遵守《聯(lián)合國海洋法公約》、《南海各方行為宣言》及落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指針?！?6月，莫迪總理在訪問美國期間亦對南海問題只字不提。然而，隨著印度在NSG首爾會議上受挫，其南海政策發(fā)生明顯變化。7月，印度外交部在南海仲裁案最終裁決結(jié)果公布后發(fā)表聲明，稱“印度敦促各方要展示出對《聯(lián)合國海洋法公約》最大程度的尊重，因其為國際海洋建立了國際法制的秩序”。 8月，印度石油天然氣公司在“沒有發(fā)現(xiàn)任何油氣資源”的情況下，第四次同越南方面拓展在南海爭議區(qū)域128區(qū)塊的勘探期，新合同被延長至2017年6月。9月，莫迪訪問越南時兩國發(fā)表聲明，對仲裁庭作出的裁決予以認(rèn)可。 2016年11月莫迪訪問日本時，雙方聯(lián)合聲明又有所變化，雖重申了印度在南海仲裁案結(jié)果出爐后的聲明內(nèi)容，但卻沒有明確提出仲裁庭在7月12日作出的所謂“裁決”。顯然，這和菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特在南海問題上調(diào)整政策是直接相關(guān)的

由此可見，印度對南海問題的態(tài)度主要取決于中印關(guān)系的發(fā)展。印度將南海問題作為一個抓手，試圖在NSG問題上與中國進(jìn)行利益置換或討價還價，這也是印度實(shí)用主義外交的一個明顯表現(xiàn)。

（二）以強(qiáng)硬態(tài)度處理加入NSG問題

印度一直對加入NSG保持高漲熱情。2014年9月莫迪首次訪問美國后，兩國在聯(lián)合聲明中指出，“奧巴馬總統(tǒng)和莫迪總理將致力于繼續(xù)努力推動印度加入核供應(yīng)國集團(tuán)、導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度（MTCR）、瓦森納協(xié)定（The Wassenaar Arrangement）和澳大利亞集團(tuán)（The Australia Group），這是增強(qiáng)全球不擴(kuò)散及出口控制機(jī)制的關(guān)鍵一步”。奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為，“印度達(dá)到了MTCR的要求，并具備成為NSG成員國的資格，因此支持印度早日申請并成為這四個機(jī)制的成員國”。 在美國的強(qiáng)力支持下，印度于2016年5月遞交了加入NSG申請，并隨即在國內(nèi)外開展了高調(diào)宣傳和動員。莫迪特意選擇在NSG首爾年會前夕訪問瑞士、墨西哥等國，尋求對印度的支持。莫迪甚至給普京打電話，要其幫助游說中國。然而，關(guān)于印度加入NSG的問題根本沒有被提到NSG首爾會議議程中來。

中國主張通過“兩步走”的思路處理印度加入NSG問題——先本著公正的原則，探討并達(dá)成非歧視性的、適用于所有非NPT締約國的解決方案；在此基礎(chǔ)上再討論具體非NPT締約國的加入申請。但在印度看來，中國的這一原則事實(shí)上設(shè)置了障礙，巴基斯坦與印度同時提交申請，使得中國將巴基斯坦加入NSG與印度加入同步掛鉤。為了溝通彼此立場，2016年9月，中印兩國就此問題在新德里舉行了軍控磋商，但雙方立場分歧仍較大。11月，NSG在維也納召開會議，討論了“非NPT締約國”加入NSG的技術(shù)、法律和政治問題。此次會議是NSG開啟“兩步走”政府間進(jìn)程的良好開端，中國支持按照集團(tuán)的規(guī)則，將第一步走好、走實(shí)，以尋求并盡早達(dá)成有關(guān)解決方案。 這意味著中方要求的“先談原則、再談個案”的方案得到了普遍支持。

在多次受挫后，印度國內(nèi)掀起了反華示威游行。2016年10月，印度社交媒體傳出在“排燈節(jié)”（Diwali）期間抵制中國貨的聲浪，其中還包括總理莫迪所屬的印度人民黨高層，以及著力吸引中國投資的哈里亞納邦政府高官。 值得關(guān)注的是，在整個NSG事件發(fā)展過程中，印方并未考慮中方立場的合理性，而在受挫后將問題完全歸咎于中國，缺乏客觀理性的認(rèn)識。印度觀察家基金會馬諾伊·喬什（Manoj Joshi）早在NSG首爾會議前就指出，莫迪政府高調(diào)的做法就是以某種羞辱北京的方式來表明印度加入NSG的主張，他批評莫迪政府不僅沒有給予中國任何好處，反倒讓北京看到印度正在變得越來越好斗。

總的來看，莫迪政府對華外交越來越呈現(xiàn)實(shí)用主義色彩，善于以利益置換方式和不同訴求掛鉤。與辛格政府時期相比，莫迪政府會在未達(dá)成己愿的情況下采取較為強(qiáng)硬的姿態(tài)。這兩點(diǎn)變化給中國的對印外交帶來了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

四、中印關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前中印關(guān)系的發(fā)展積極面與消極面共存。兩國領(lǐng)導(dǎo)層的積極引領(lǐng)和工作層的政策溝通為兩國關(guān)系穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)，第三方因素的涉入和印度對華政策的變化則侵蝕中印關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。印度對華外交政策的新趨勢深層原因固然是兩國戰(zhàn)略互信較低，而直接原因則是莫迪政府在大國外交上打破“平衡政策”，與美日進(jìn)一步走近，尤其是印美防務(wù)關(guān)系迅猛發(fā)展，為其提供了對華“強(qiáng)硬”的基礎(chǔ)。與此同時，兩國在外交政策上仍需進(jìn)一步磨合，以使雙方最終達(dá)到各自合理的期望值。

印度對美防務(wù)外交上的突破，使其在對華政策上底氣更足，呈現(xiàn)更強(qiáng)硬的色彩。2016年4月，美國國防部長卡特訪印，雙方原則性地達(dá)成《軍事后勤保障協(xié)定》，并于稍晚印度國防部長帕里卡爾訪問華盛頓時正式簽署。該協(xié)定使兩國軍方可使用對方的軍事基地進(jìn)行后勤作業(yè)，顯示出雙方在防務(wù)合作上的“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)。同年6月，印度總理莫迪在美國國會發(fā)表演講時稱：“十五年前，前總理瓦杰帕伊站在這里，呼喚印美兩國要走出過去的猶豫不決（shadow of hesitation of the past）。自那以后，美印友誼取得顯著發(fā)展。今天，美印關(guān)系已經(jīng)走出了猶豫歷史?！?此次訪問中，兩國《聯(lián)合聲明》指出“將彼此看作亞太和印度洋地區(qū)的首要伙伴”，“美國承認(rèn)印度為其‘主要防務(wù)伙伴，并將繼續(xù)在防務(wù)技術(shù)共享上向印度提供便利，以期能達(dá)到美國最緊密盟友和伙伴的程度，在《防務(wù)技術(shù)和貿(mào)易倡議》（DTTI）下擴(kuò)大共同生產(chǎn)和技術(shù)的共同研發(fā)”，這樣，印度就無需受制于專利權(quán)而可便利地獲得美國大量軍民兩用技術(shù)。

印度對中國對印外交需求存在誤判，這主要體現(xiàn)在南海問題上。2016年8月王毅外長訪問印度前，印度媒體普遍將此行視為中國尋求印度在南海問題上不“選邊站隊(duì)”。然而事實(shí)并非如此，印度高估了其在南海問題上的影響力，也高估了“南海牌”在對華外交中的籌碼作用。

當(dāng)前中印關(guān)系的消極態(tài)勢無疑給中國外交提出了挑戰(zhàn)。如何面對一個更加實(shí)用主義、更加“自信”的印度，維護(hù)中印關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，考驗(yàn)著中國外交的戰(zhàn)略定力與智慧。與此同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到中印關(guān)系在新領(lǐng)導(dǎo)上臺后總是要經(jīng)歷一番磨合，才能更深刻地認(rèn)識到彼此外交差異與關(guān)切。印度外交的傳統(tǒng)做法是注重現(xiàn)實(shí)需求，而不善于從大的戰(zhàn)略視野和格局看待中印關(guān)系大局。莫迪的對華外交使雙方看到了分歧所在，這將有助于兩國外交政策的進(jìn)一步磨合，使雙方對彼此的期待更趨合理。

對中國而言，印度不同于美國或日本，中印關(guān)系也不同于中美、中日關(guān)系。中印兩國要回到戰(zhàn)略層面，才能看到二者關(guān)系的基礎(chǔ)。一如莫迪政府上臺與美、日、俄都達(dá)成了戰(zhàn)略文件，闡明了彼此的定位，中印也需要在新形勢下思考彼此在全球和地區(qū)戰(zhàn)略的共同利益和立場，闡明并溝通清楚彼此的戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略意圖和政策上的清晰了解，有助于二者進(jìn)一步包容彼此、化解分歧，這一過程取決于雙方的相向而行和共同努力。

未來中印關(guān)系的發(fā)展，最大的不確定因素來自美國。正如印度著名戰(zhàn)略家拉賈·莫漢所言，特朗普如何與俄羅斯、中國、日本、巴基斯坦等國打交道，都對印度有著重要影響。美國全球戰(zhàn)略的變化不僅會促使印度相應(yīng)地做出政策調(diào)整，甚至?xí)蛊渲匦略O(shè)計(jì)自己的國家戰(zhàn)略。 印度戰(zhàn)略觀察家們普遍對特朗普的對印政策感到“不確定”。特朗普上臺為中美印三角關(guān)系變化帶來了動力，中美領(lǐng)導(dǎo)人的海湖莊園會晤既穩(wěn)定了中美關(guān)系，也讓印度看到了中美關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著印度加入上海合作組織，中印關(guān)系發(fā)展的積極因素在增加。在雙方積極引導(dǎo)下，兩國關(guān)系有望扭轉(zhuǎn)下滑趨勢，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

【完稿日期：2017-6-25】

【責(zé)任編輯：李 靜】