田青

摘要：在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，生態(tài)文化是核心與靈魂。大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，既是一種科學(xué)的態(tài)度，也是一種積極的抉擇，更是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。要強(qiáng)化文化的生態(tài)責(zé)任，為生態(tài)文化建設(shè)提供動力；壯大生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)文化建設(shè)打下基礎(chǔ)；建立健全長效機(jī)制，為生態(tài)文化建設(shè)提供保障。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；生態(tài)文化建設(shè)；功用

中圖分類號：G120文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2017）06-0068-05

面對我國目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展提到了突出位置，強(qiáng)調(diào)走綠色發(fā)展之路，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的共生共榮。綠色發(fā)展是一種人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義生態(tài)文明理論同中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新，是體現(xiàn)新時(shí)期新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略思考。[1] 理念決定行為方式。綠色發(fā)展理念下，大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，既是一種科學(xué)的態(tài)度，也是一種積極的抉擇。

一、功用：生態(tài)文化在經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要驅(qū)動作用

（一）全面理解和把握生態(tài)文化建設(shè)的豐富內(nèi)涵

生態(tài)（Eco-）一詞最早源于古希臘oikos，原指“住所”或“棲息地”之意。簡單地說，生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，及它們之間和它們與環(huán)境相互之間的關(guān)系。[2]從思維方式層面看，“生態(tài)”的思維方式就是要超越思考人與自然關(guān)系機(jī)械化思維模式，把自然與人的活動動態(tài)地結(jié)合在一起。生態(tài)文化則是以“生態(tài)”的思維方式，從關(guān)系性與整體性兩方面入手，表征著人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)變，即從人與自然之間的不利制衡到人與自然的合作關(guān)系。[3]生態(tài)學(xué)馬克思主義認(rèn)為： “在實(shí)現(xiàn)了自然解放和人的解放的生態(tài)社會里，人與自然的關(guān)系不應(yīng)是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、征服與被征服的關(guān)系，而應(yīng)是一種和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，一種有著內(nèi)在平等交流的生命關(guān)系?！?[4]由此，不難看出，生態(tài)文化是以人與自然和諧發(fā)展為核心價(jià)值觀的文化，是一種基于生態(tài)意識和生態(tài)思維為主體構(gòu)成的文化體系，是解決人與自然關(guān)系問題的理論思考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[5]生態(tài)文化涵蓋內(nèi)容十分廣泛，其中包括生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理、生態(tài)科技、生態(tài)教育、生態(tài)傳媒、生態(tài)文藝、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)宗教文化等要素。這些要素互相依存、互相促進(jìn)，共同構(gòu)成生態(tài)文化建設(shè)體系。[6]從現(xiàn)實(shí)層面來講，生態(tài)文化建設(shè)，簡而言之，就是一個(gè)為使生態(tài)文化內(nèi)化于心、外化于行的文化建設(shè)過程，是生態(tài)文化引導(dǎo)人的實(shí)踐行為生態(tài)化以解決現(xiàn)行生態(tài)危機(jī)的中間環(huán)節(jié)，其著力于文化的具象表征。從現(xiàn)實(shí)操作層面上講是指通過工程、教育等一系列手段對文化的具象表征即生態(tài)文化載體進(jìn)行塑造，使其蘊(yùn)含的以核心價(jià)值觀為主體的抽象意識形態(tài)能夠被社會主體所內(nèi)化，從而感悟并認(rèn)知生態(tài)文化的核心價(jià)值觀，形成一種生態(tài)意識，進(jìn)而外化為各種與之相符的社會實(shí)踐行為，改變不良生態(tài)狀況，維護(hù)和提升良性生態(tài)狀況，以此對緩解生態(tài)危機(jī)促進(jìn)社會發(fā)展產(chǎn)生直接作用。[7]（如圖1所示）

圖1生態(tài)文化建設(shè)含義示意圖[7]

（二）生態(tài)文化建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的核心和靈魂

生態(tài)文明是人類改造自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)與精神成果的總和，[8]是由社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境友好、生態(tài)健康、管理科學(xué)這五個(gè)結(jié)構(gòu)性基本要素構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)與功能性耦合的地域系統(tǒng)，即以人為主體的社會、經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)系統(tǒng)在特定區(qū)域內(nèi)通過協(xié)同作用而形成的“社會-經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)（如圖2所示）。而支撐這樣一個(gè)“社會-經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)便是生態(tài)文化的建設(shè)。

圖2生態(tài)文明結(jié)構(gòu)性要素系統(tǒng)與功能性耦合關(guān)系[9]

1.生態(tài)文化建設(shè)決定人的思維方式

思維方式是人類思維活動的內(nèi)在程式，人的思維方式不同，選擇的生產(chǎn)方式和生活方式必然出現(xiàn)差異。生態(tài)文化直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)方式和生活方式，是人類社會發(fā)展和社會形態(tài)變化的價(jià)值標(biāo)桿。[10]從這個(gè)意義上說，現(xiàn)代生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的根源正是工業(yè)文明時(shí)期落后的文化觀念對社會發(fā)展的誤導(dǎo)造成的。由于生態(tài)文化缺失，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有意識到保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任，一些民眾將生態(tài)問題歸責(zé)于政府和企業(yè)，沒有意識到自己的消費(fèi)方式帶給社會的消極影響。因此，解決生態(tài)文明建設(shè)基本矛盾的關(guān)鍵在于，在全社會牢固樹立一種符合生態(tài)文明發(fā)展要求的文化觀念，這是擺脫人類面臨的生態(tài)困境的根本所在，因?yàn)?，在制度、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中作小修小補(bǔ)式的漸近改良不可能從根本上解決問題，必須對其價(jià)值核心作必要的清算。[11]

2.生態(tài)文化建設(shè)決定政府的制度設(shè)計(jì)

生態(tài)文化缺失將導(dǎo)致生態(tài)意識的不足，政府的生態(tài)意識不足，在一定程度上會助推掠奪型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府在制度安排方面，要優(yōu)先考慮資源環(huán)境因素。綠色發(fā)展追求人與自然和諧共榮的文化內(nèi)涵，顯示了我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，形成節(jié)約資源、恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，[12]進(jìn)而為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境的制度頂層設(shè)計(jì)的意義所在。

綜上，“生態(tài)文化”不僅僅是文化的問題，更是經(jīng)濟(jì)政治的問題，人類需要在某種具體的經(jīng)濟(jì)與政治的境遇中，做出應(yīng)該（應(yīng)然）的選擇。[13]生態(tài)文化是主導(dǎo)人類朝著健康、有序、文明永續(xù)發(fā)展的力量源泉，促進(jìn)人與自然的關(guān)系達(dá)到一種和諧的、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)是生態(tài)文化建設(shè)的意義之所在。

二、問題：加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)須直面問題、攻堅(jiān)克難

近年來，我國在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展方面進(jìn)行了一些積極地探索，取得了顯著成效，但與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，生態(tài)文化建設(shè)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)文化建設(shè)的內(nèi)生動力和智力支持有待增強(qiáng)

建設(shè)生態(tài)文化不能畢其功于一役，需要強(qiáng)大的內(nèi)生動力和強(qiáng)有力的智力支持，這樣才會給生態(tài)文化的實(shí)踐活動注入源源不斷的力量。但目前這方面存在明顯短板。

1.生態(tài)文化建設(shè)的內(nèi)生動力有待增強(qiáng)。一是公眾的生態(tài)文化自覺尚未真正形成。政府各級干部生態(tài)科學(xué)素養(yǎng)偏低，對具有生態(tài)文化理念的政績觀認(rèn)識不足；公眾大多將自身定位在環(huán)境污染事件的受影響者而非環(huán)境保護(hù)的主動執(zhí)行者，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)只是政府的職責(zé)。二是國民綠色、低碳的消費(fèi)觀念、生態(tài)消費(fèi)意識有待培養(yǎng)。往往忽視人與自然和諧共生關(guān)系，將物質(zhì)需求凌駕于客觀自然之上，消費(fèi)觀念與低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾越來越突出。

2.生態(tài)文化建設(shè)的智力支持有待加大。一是生態(tài)文化建設(shè)的科技支撐能力有待提高。以科技項(xiàng)目為載體，產(chǎn)學(xué)研合作密切、高效鏈接的生態(tài)文化科技支撐體系尚未建立完善。目前的環(huán)境保護(hù)政策與科技創(chuàng)新政策整合程度仍然不高，科技創(chuàng)新對環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)力度還不能滿足生態(tài)文明建設(shè)要求下環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的需要。[14]二是生態(tài)文化學(xué)科體系建設(shè)有待推進(jìn)。在生態(tài)文化建設(shè)戰(zhàn)略方面研究力量不足，缺乏一批了解掌握生態(tài)環(huán)境學(xué)科前沿知識、具有世界眼光并具備一定實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才和精于生態(tài)專業(yè)素質(zhì)的高層次人才隊(duì)伍。

（二）生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間有待擴(kuò)大

生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，正逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有極大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。但目前無論是從發(fā)展水平還是從發(fā)展程度看，與發(fā)達(dá)國家相比，都有較大的差距。

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。雖然行業(yè)門類發(fā)展比較齊全，但是，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，缺少發(fā)展完全的骨干企業(yè)和國際知名品牌，國際競爭力不強(qiáng)。二是文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不完善。文化企業(yè)單位普遍過多地注重產(chǎn)業(yè)鏈上游，注重將更多的資金和人才用于生產(chǎn)資料的供應(yīng)和產(chǎn)品的生產(chǎn)，而對文化市場方面認(rèn)識和重視不夠，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的斷裂，不能滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需要求。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不高。一是文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展空間較窄，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場培育范圍還較小、市場培育層次還較低。二是文化產(chǎn)業(yè)高層次人才短缺。尤其是缺少掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的拔尖創(chuàng)新人才、既懂文化又善經(jīng)營的復(fù)合型人才、適應(yīng)文化走出去需要的國際化人才。三是文化產(chǎn)業(yè)與金融的融合發(fā)展仍有巨大空間。目前，多數(shù)文化企業(yè)的融資信息與金融服務(wù)之間難以實(shí)現(xiàn)快速對接。

（三）生態(tài)文化建設(shè)機(jī)制有待完善

生態(tài)文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要良好的機(jī)制協(xié)同保障。但在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了很多明顯的不足，亟待完善。

1.政府驅(qū)動機(jī)制有待建立。一是現(xiàn)行制度形式單一，效率低下?，F(xiàn)行的制度采用的是各級地方政府牽頭，環(huán)境保護(hù)部門協(xié)同其它相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法的形式，相較于發(fā)達(dá)國家，這種捆綁的形式容易導(dǎo)致政府公權(quán)力過大，進(jìn)而妨礙社會機(jī)制的正常發(fā)展。二是政府生態(tài)責(zé)任意識不強(qiáng)，重視政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任、輕視生態(tài)責(zé)任的錯誤思想仍然存在。在環(huán)境管理體制運(yùn)行中存在的認(rèn)知局限性，影響了管理實(shí)施效果。三是生態(tài)文化建設(shè)的組織體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，環(huán)境監(jiān)管力度不足，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，政府對生態(tài)文化建設(shè)的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。

2.公眾參與機(jī)制亟待優(yōu)化。一是公眾參與的激勵機(jī)制不完善。公眾參與生態(tài)文化建設(shè)的主動性、自覺性不高，參與層次、參與程度較低。二是公眾參與的責(zé)任機(jī)制不健全。我國相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)對公眾的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)已作出明確規(guī)定，但目前公眾參與的法律約束機(jī)制不健全，致使公眾參與在一定程度上流于形式。三是公眾參與生態(tài)文化建設(shè)的影響力不大。盡管非政府組織在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但由于受到數(shù)量少、規(guī)模小、資金不足等的限制，環(huán)境非政府組織無法充分發(fā)揮自身的影響力，還無法有效彌補(bǔ)政府在生態(tài)治理方面的失靈問題。

3.生態(tài)保障制度亟需完善。一是現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律存在現(xiàn)代環(huán)保理念和具體制度的缺位，在稅費(fèi)制度、評估制度、監(jiān)測監(jiān)控制度、限期整改制度、考核許可證制度發(fā)放等諸多方面存在制度空白，無法可依或有法難依的狀況時(shí)有發(fā)生。二是生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償未能得到充分體現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，生態(tài)效益補(bǔ)償籌資來源少，生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制尚未建立。

三、突破：構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行有效的生態(tài)文化建設(shè)體系

生態(tài)文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要在動力、基礎(chǔ)、保障方面不斷探索，構(gòu)建起科學(xué)合理、運(yùn)行有效的生態(tài)文化建設(shè)體系，持之以恒，方能久久為功。

（一）強(qiáng)化主體的生態(tài)責(zé)任，為生態(tài)文化建設(shè)提供源源動力

政府、企業(yè)、公眾和媒體作為生態(tài)文化建設(shè)的主體，自覺地承擔(dān)更多的生態(tài)責(zé)任和生態(tài)義務(wù)，將為生態(tài)文化建設(shè)提供源源動力。

1.強(qiáng)化各級政府的生態(tài)文化意識。一要強(qiáng)化政府官員對于科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、兩型社會等先進(jìn)理念的深刻理解和把握，使生態(tài)文化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)變?yōu)檎疀Q策的自覺行為。二要推動政府領(lǐng)導(dǎo)干部積極關(guān)注生態(tài)文化建設(shè)。劃定生態(tài)紅線，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的績效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)之中，把環(huán)境意識和責(zé)任感內(nèi)化到政府行為決策中。

2.推動企業(yè)的生態(tài)文化自覺?！皩τ谝粋€(gè)社會來說，任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任何規(guī)則的遵守，既需要外在的約束，也需要內(nèi)在的自覺” [15]。一要更新企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營理念。擯棄傳統(tǒng)的重短期效益、輕長遠(yuǎn)利益的觀念，實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變。二要強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)文化宣傳，在企業(yè)名稱、名片、品牌、標(biāo)語等各方面打上生態(tài)標(biāo)志，將生態(tài)理念融入企業(yè)管理中，使其成為企業(yè)文化的重要組成。三要建立企業(yè)生態(tài)文化教育和培訓(xùn)制度，結(jié)合企業(yè)的生態(tài)化設(shè)計(jì)和建設(shè)理念，對企業(yè)職工進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動環(huán)境成本意識教育，使企業(yè)形成生態(tài)文化的內(nèi)在自覺。

3.培育公眾的生態(tài)文化理念。一要重視政府部門人員生態(tài)意識的提升，促使其掌握一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等理論，掌握一定的生態(tài)道德、生態(tài)科技等知識，夯實(shí)指導(dǎo)生態(tài)文化體系建設(shè)的理論和知識根基。二要喚起廣大民眾的生態(tài)意識和生態(tài)正義，把增強(qiáng)廣大民眾生態(tài)意識上升到提高國民素質(zhì)的戰(zhàn)略高度，使廣大民眾自覺地承擔(dān)更多的生態(tài)責(zé)任和生態(tài)義務(wù)。三要抓好青少年的生態(tài)道德教育，以啟發(fā)式、體驗(yàn)式等教育方式，培育青少年良好的生態(tài)道德品質(zhì)和情操，為實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略儲備后備人才。

（二）壯大生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)文化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)化不僅具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以極大推動生態(tài)思想的廣泛傳播。發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的重要手段，也是生態(tài)文化體系建設(shè)的重要支撐。

1.加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一要加大政府對生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。從財(cái)政、稅收等方面積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跳出產(chǎn)業(yè)局限和壁壘，鼓勵投資者積極投資生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。二要實(shí)施重大生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。加快建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)輻射力的特色文化產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，重點(diǎn)培育建設(shè)一批生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)融合發(fā)展，推動生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要提高整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的科技含量。針對那些科技含量低且數(shù)量眾多的企業(yè)，政府一方面應(yīng)為其建立高科技發(fā)展平臺；另一方面，要鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合并和收購，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)層次的提升和市場競爭力的增強(qiáng)。二要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐和重要引擎作用。以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，將基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建立綠色文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、綠色文化產(chǎn)業(yè)智庫。三要提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，加快培育和發(fā)展科技與文化相融合的新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，積極推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）建立健全長效機(jī)制，為生態(tài)文化建設(shè)提供重要保障

建設(shè)生態(tài)文化是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持不懈地抓下去，必須在建立長效機(jī)制上下功夫。

1.建立政府驅(qū)動機(jī)制。政府驅(qū)動機(jī)制是一個(gè)由政府主導(dǎo)的生態(tài)文化建設(shè)的動力系統(tǒng)，包括政府的規(guī)劃指導(dǎo)、政策供給、資金投入、考核評價(jià)等諸多環(huán)節(jié)。一要加強(qiáng)政府對生態(tài)文化建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。對生態(tài)文化建設(shè)的總體目標(biāo)和基本原則，以及根據(jù)不同地區(qū)、不同階段生態(tài)文化的特點(diǎn)確定的地區(qū)目標(biāo)和階段性目標(biāo)，生態(tài)文化建設(shè)的政策導(dǎo)向、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施步驟和保障措施等進(jìn)行整體、全面規(guī)劃。二要建立生態(tài)文化建設(shè)的考核激勵機(jī)制。將生態(tài)文化建設(shè)納入各級各部門各單位綜合目標(biāo)考評體系，納入績效考評體系，利用行政手段激勵各級領(lǐng)導(dǎo)決策層積極推進(jìn)；利用經(jīng)濟(jì)手段激勵企業(yè)負(fù)起生態(tài)責(zé)任。三要不斷提高政府環(huán)境治理服務(wù)水平。研究表明，單純依靠國家制訂的環(huán)境管制政策尚不能充分調(diào)動企業(yè)綠色工藝創(chuàng)新的積極性，只有地方政府在執(zhí)行國家環(huán)境管制政策的同時(shí)，并行提供有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、嚴(yán)格的法律供給、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和適度的稅費(fèi)減免等，以高質(zhì)量的治理服務(wù)水平，才能夠引導(dǎo)和激勵轄區(qū)企業(yè)積極開展綠色工藝創(chuàng)新。[16]

2.優(yōu)化公眾參與機(jī)制。充分調(diào)動公眾參與的積極性是解決環(huán)境問題的重要手段。一要建立環(huán)境信息公開機(jī)制和公眾參與反饋機(jī)制，保障公眾在生態(tài)文化建設(shè)中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)。二要健全優(yōu)化公眾參與的技術(shù)支撐機(jī)制。加強(qiáng)媒體支撐，充分運(yùn)用新媒體技術(shù)建立公眾參與的便捷渠道；加強(qiáng)環(huán)境科技支撐，為公眾參與決策和監(jiān)督發(fā)表意見提供科學(xué)依據(jù)。三要建立公眾參與責(zé)任追究機(jī)制，保障公眾參與的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)。四要建立公眾參與的培育機(jī)制。培育公民個(gè)體、NGO（非政府組織）、NPO（非營利組織）和企業(yè)等積極、理性、合法、深入地參與生態(tài)文化建設(shè)。

3.完善法律保障機(jī)制。法律保障機(jī)制主要包括生態(tài)保護(hù)立法、執(zhí)法和司法三個(gè)環(huán)節(jié)，三者相輔相成，為生態(tài)文化建設(shè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。一要進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)立法。彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)立法上的空白，整合已有法律法規(guī)，做好法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)工作。二是嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)執(zhí)法。建立有效的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制；加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度。三是提高生態(tài)保護(hù)司法功效。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立健全生態(tài)公益訴訟制度和責(zé)任追究制度、對不顧生態(tài)環(huán)境盲目拍板、造成嚴(yán)重環(huán)境后果的主體，須徹底追究其責(zé)任。

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Function， Problem and Breakthrough： An Analysis of the Framework of

Ecological Culture Construction against the Background of Green Development

Tian Qing

（Provincial Party School ， CPC Shandong Provincial Committee， Jinan， Shandong 250014）

Abstract： In the practice of ecological civilization construction， ecological culture is the core and soul. Vigorously promoting the construction of ecological culture is both a scientific attitude and a positive choice， and it is also a huge system engineering. Therefore， we need to strengthen the ecological responsibility of culture to provide the driving force for the construction of ecological culture， strengthen the ecological and cultural industries to lay the foundation for the construction of ecological culture， and establish a sound long-term mechanism for the protection of ecological and cultural construction as well.

Key words： Green development；the construction of ecological culture；function

責(zé)任編輯：高蘭芳2017年11月

第19卷第6期寧夏黨校學(xué)報(bào)