全茗宇 劉鑫蕊 焦偉偉 陳文靜

摘要通過(guò)對(duì)燕山—太行山片區(qū)地理位置及人文因素進(jìn)行分析，尋找該片區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的影響因素，從而為該片區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的扶持工作提出一些合理化的建議，更好地促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞燕山—太行山片區(qū)；貧困；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員；創(chuàng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）08-0228-02

Present Situation and Countermeasures of Supporting Etrepreneurship for People who Returning or Going to the Countryside—Taking Hebei Yanshan-Taihang Mountain Area as an Example

QUAN Mingyu，LIU Xinrui，JIAO Weiwei* et al

（School of Business，Agricultural University of Hebei Province，Baoding，Hebei 071000）

AbstractBy analyzing the geographical location and cultural factors in YanshanTaihang Mountain area，influencing factors of returning entrepreneurship in countryside area were studied，some rational proposals were put porward to support the work of returning to the area， and further promote the entrepreneurship for returning，promote the industrial development of the area.

Key wordsYanshan-Taihang Mountain area；Poverty；People who returning or going to the countryside；Entrepreneurship

近年來(lái)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展的重要成分，而燕山—太行山片區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持區(qū)域，對(duì)于其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題更應(yīng)引起高度重視，更應(yīng)采用積極的方法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)中存在的各種問(wèn)題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)該片區(qū)人們的生產(chǎn)生活狀況并不好，這也使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨很多困難，如創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、成本高、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者觀念落后、該地區(qū)資源上的局限、國(guó)家政策落實(shí)不夠等。當(dāng)前制約該片區(qū)創(chuàng)業(yè)的不利條件仍未得到很好解決，因此需要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)并創(chuàng)業(yè)成功。通過(guò)對(duì)燕山—太行山片區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合燕山—太行山片區(qū)的特征，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及政府提供一些合理化的建議，以期提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成功的幾率，促進(jìn)該片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1燕山—太行山片區(qū)區(qū)位及扶持現(xiàn)狀

燕山—太行山片區(qū)所在地理位置跨河北、山西、內(nèi)蒙古，毗鄰北京和天津，連接冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，也稱(chēng)環(huán)京津貧困帶，共包括33個(gè)縣，其中河北省占22個(gè)。該地區(qū)總面積9.30萬(wàn)km2，地處燕山太行山腹地，溫帶大陸性季風(fēng)氣候，晝夜溫差大。

由于該地區(qū)緊鄰首都北京和北方經(jīng)濟(jì)中心天津，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)與文化等旅游資源豐富，綜合交通運(yùn)輸體系框架初步形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。但也存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)化水平低；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，市場(chǎng)開(kāi)拓不夠；人口受教育水平低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏；生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，環(huán)境保護(hù)要求高等困難[1]。

2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《燕山—太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，把燕山、太行山片區(qū)稱(chēng)為國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。盡管如此，在2015年《國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》里，該片區(qū)特困比例仍高達(dá)38.5%。而自2013年起，河北省加大了扶貧攻堅(jiān)力度，省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)用于扶貧的資金達(dá)11億元，中央也投入了大量扶貧資金，以實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的穩(wěn)定脫貧。在該片區(qū)內(nèi)，國(guó)家將支持探索行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革、土地和戶(hù)籍管理制度改革，力求扶貧機(jī)制創(chuàng)新，建立健全區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制。

2燕山—太行山片區(qū)特征

燕山—太行山片區(qū)地處華北，占據(jù)國(guó)土面積9.30萬(wàn)km2，由縱貫西部的太行山和橫跨北部的燕山構(gòu)成[2]，由于該片區(qū)夏季炎熱干燥，冬季少雨干冷，區(qū)內(nèi)土壤多為棕壤、褐土、粗骨土和石灰土，植被種植少，基巖裸露，土層貧瘠，再加上社會(huì)、歷史等原因的影響，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后。

2.1地域特征

河北省燕山—太行山片區(qū)位于京津冀城市群周邊，但是此城市群的核心城市北京、天津并沒(méi)有帶動(dòng)起該片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而形成了一個(gè)貧困帶，包括保定8個(gè)縣（淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、望都縣、易縣、曲陽(yáng)縣、順平縣）、承德5個(gè)縣（承德縣、平泉縣、隆化縣、豐寧縣、圍場(chǎng)縣）、張家口9個(gè)縣（宣化縣、張北縣、康保縣、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽(yáng)原縣、懷安縣、萬(wàn)全縣）共計(jì)22個(gè)縣，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，交通不便，缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困人口比例大，至今仍有125.7萬(wàn)貧困人口未達(dá)到穩(wěn)定脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，任務(wù)艱巨，該片區(qū)的下一步發(fā)展對(duì)于河北省小康社會(huì)整體建設(shè)的推進(jìn)具有重要意義。

此外，由于地理位置原因，該片區(qū)土地使用率低。若不能對(duì)該片區(qū)的土地進(jìn)行充分利用，則很難使該片區(qū)的經(jīng)濟(jì)與生活有所提高。但同時(shí)，相對(duì)較低的土地使用率也為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供了一定的條件。以阜平縣為例，該縣山多地少，全縣山場(chǎng)面積217 333.33 hm2，耕地面積僅有6 933.33 hm2，占總面積的3.19%；而人均耕地面積僅0.05 hm2，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)行政村沒(méi)有耕地[3]，村民想開(kāi)發(fā)新的土地資源，但是沒(méi)有資金支持，這就需要返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員將創(chuàng)業(yè)思路投入到農(nóng)村土地的利用、開(kāi)發(fā)上。

2.2生活質(zhì)量狀況

通過(guò)對(duì)河北燕山—太行山片區(qū)地域的分析，可以看出此片區(qū)雖然位置環(huán)繞我國(guó)首都，但是由于自然條件的先天不足（生態(tài)環(huán)境惡劣，災(zāi)害頻發(fā)），該地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于一個(gè)貧窮的狀態(tài)，同時(shí)該片區(qū)也存在許多人文方面的問(wèn)題。

2.2.1收入水平低。據(jù)2013年調(diào)查結(jié)果顯示，河北省農(nóng)村居民人均純收入為9 102元，但貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅為3 215元。該片區(qū)地形復(fù)雜，不同地區(qū)農(nóng)民收入也各不相同，深山地區(qū)的農(nóng)民人均純收入是1 524元，僅為貧困地區(qū)人均純收入的1/2，表明該片區(qū)生活水平低而又不均衡。

2.2.2

教育水平低。在這個(gè)與日俱進(jìn)的時(shí)代，教育在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及個(gè)人等各方面的影響都十分顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)教育，同樣教育水平的提高、教育基礎(chǔ)的建設(shè)也離不開(kāi)資金的支持。由于該片區(qū)地形和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，農(nóng)民距離學(xué)校相對(duì)較遠(yuǎn)，最近的也要2 km，使得人們難以接受良好的教育。農(nóng)民知識(shí)水平跟不上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也就無(wú)法提高，貧困現(xiàn)狀也就無(wú)法解決。

3燕山—太行山片區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)行為影響因素

燕山—太行山片區(qū)相對(duì)貧困，技術(shù)落后，導(dǎo)致大量人才外流，許多農(nóng)民即使明知道進(jìn)城就業(yè)困難、待遇低，也會(huì)選擇進(jìn)城打工，而許多大學(xué)生也不會(huì)選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)對(duì)此片區(qū)的了解也是微乎其微。在這樣的形勢(shì)下，如何鼓勵(lì)人們返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顯得至關(guān)重要，這樣不但能帶動(dòng)該片區(qū)的發(fā)展，還能緩解該片區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀，然而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨諸多問(wèn)題。

3.1創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村資源有限

由于信息和個(gè)人自身?xiàng)l件的限制，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。他們不能準(zhǔn)確及時(shí)地獲得創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)供求等信息[4]；又存在知識(shí)水平低，對(duì)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、技能等掌握程度不夠等問(wèn)題；而農(nóng)村的地理位置與資源限制也使創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.2創(chuàng)業(yè)成本高，很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員難以接受

對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員而言，有的沒(méi)有初始投資資金，有的雖然有一定資金，但對(duì)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)，企業(yè)還需要繳納稅費(fèi)，這就使成本再次增加；再加上創(chuàng)業(yè)所需雇傭人員的成本等，可以說(shuō)創(chuàng)業(yè)成本不是所有返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能承擔(dān)起的，這也是他們不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而喜歡進(jìn)城打工的重要原因之一。

3.3返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員思想落后

大多返鄉(xiāng)人員都是農(nóng)民出身，他們對(duì)政策方針和趨勢(shì)的理解并不深刻，很難響應(yīng)國(guó)家號(hào)召。他們大多缺乏自信心，認(rèn)為自己沒(méi)有能力創(chuàng)業(yè)，更愿意踏踏實(shí)實(shí)地生活。

4扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

4.1提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的綜合能力

首先，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)及管理等綜合能力的培訓(xùn)，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)意

識(shí)、管理能力等，為創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)；其次，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上，要善于利用燕山—太行山片區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，如旅游資源、土地資源等，項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，使其具有現(xiàn)實(shí)可行性，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；再次，在企業(yè)管理過(guò)程中，要大力扶持企業(yè)，使其穩(wěn)定發(fā)展。

4.2建立后續(xù)保障機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供便利

一方面，政府要建立常設(shè)性機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供綜合培訓(xùn)，落實(shí)國(guó)家政策及法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)行各種服務(wù)，使咨詢(xún)機(jī)構(gòu)起到作用。另一方面，要成立新型組織，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行有效管理提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

4.3政府幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員降低創(chuàng)業(yè)成本，提供可靠資源

首先，政府可成立小額貸款擔(dān)保中心，降低門(mén)檻，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社和農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄銀行的作用，幫助資金不足的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者籌集創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；其次，政府可以實(shí)施免稅或減稅政策，降低部分成本；再次，政府幫助創(chuàng)業(yè)者組建團(tuán)隊(duì)，把不同技能的創(chuàng)業(yè)者組織到一起，降低人員雇傭成本[5]。

4.4加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)宣傳及大眾的創(chuàng)業(yè)思想教育

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)不但對(duì) “三農(nóng)”問(wèn)題的解決有所幫助，而且能促進(jìn)該片區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。燕山—太行山片區(qū)各級(jí)政府要意識(shí)到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的重要性，加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)宣傳力度，宣傳成功典型案例，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)充分考慮到該片區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略中去。加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)宣傳及大眾的創(chuàng)業(yè)思想教育，使廣大人民充分認(rèn)識(shí)到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略意義[6]。

4.5提倡返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

大多數(shù)外出打工者從事的是體力勞動(dòng)，其受教育水平不高，不能接受到足夠的科學(xué)文化知識(shí)，文化素質(zhì)偏低，所以完善政府教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)才能，最重要的是提高其心理素質(zhì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別商機(jī)和預(yù)測(cè)前景等。而下鄉(xiāng)人員雖有一定的知識(shí)儲(chǔ)備，但缺乏對(duì)該片區(qū)的了解及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。眾多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更有助于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。

5結(jié)語(yǔ)

雖然燕山—太行山片區(qū)存在土地利用率低、城鎮(zhèn)化水平落后、人們受教育水平低、市場(chǎng)開(kāi)拓不足等問(wèn)題，但不能忽視其優(yōu)越的地理位置、豐富的生態(tài)與旅游資源等。這種優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存的狀態(tài)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而面對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)，國(guó)家和社會(huì)也在不斷地提供支持，從而為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

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