杜建秀 殷文杰

努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)

一是積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。進(jìn)一步完善政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，創(chuàng)新融資、場地、培訓(xùn)以及初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)扶持政策，逐步建立覆蓋各類創(chuàng)業(yè)群體、各個(gè)創(chuàng)業(yè)階段、各種創(chuàng)業(yè)類型的創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等方式的發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。健全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和自律服務(wù)相互聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，培育和建設(shè)一批符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的新模式。開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育在本市高校的全覆蓋。二是促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，綜合運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)見習(xí)、就業(yè)援助等綜合性扶持政策，加強(qiáng)個(gè)性化、專業(yè)化和全過程就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)作用，繼續(xù)推行面向失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵等群體的訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。完善殘疾人就業(yè)托底機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位專項(xiàng)招錄殘疾人，依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)和集中就業(yè)。三是加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)。深化公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)實(shí)施流程再造，提高工作效率和服務(wù)水平。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善網(wǎng)上監(jiān)控、社區(qū)監(jiān)控和定點(diǎn)監(jiān)控，建立全方位、立體化的就業(yè)形勢跟蹤監(jiān)測機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)失業(yè)預(yù)警工作，建立和完善失業(yè)應(yīng)急預(yù)案。通過擴(kuò)大調(diào)查樣本，完善統(tǒng)計(jì)方法，積累統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立健全調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度。

二、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入

一是完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長機(jī)制。分類有序深化收入分配制度改革，推動(dòng)形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，鼓勵(lì)促進(jìn)按勞分配和多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。健全和落實(shí)工資正常增長和支付保障機(jī)制，分類實(shí)施機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。二是努力提高農(nóng)民收入。健全農(nóng)民增收機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底等工作力度，做到幫扶精準(zhǔn)到村、到戶、到人，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。努力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（林）場和種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，積極推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地制度，保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

三、大力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

一是調(diào)整完善醫(yī)療資源布局。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)，完善基層基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建和改建居民區(qū)實(shí)行衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。繼續(xù)增加對市級(jí)大型居住社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的投入和補(bǔ)貼。加強(qiáng)郊區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，支持“5+3+1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)、基層流動(dòng)和輻射，依托區(qū)域醫(yī)療中心，適當(dāng)強(qiáng)化遠(yuǎn)郊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療服務(wù)功能。二是做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。堅(jiān)持自愿、優(yōu)惠的原則，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)居民與“1+1+1”醫(yī)療機(jī)構(gòu)組合簽約，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療秩序。開展家庭醫(yī)生管理簽約居民醫(yī)保費(fèi)用試點(diǎn)，使家庭醫(yī)生成為居民健康和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的守門人。三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，推進(jìn)?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度建設(shè)，探索公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)模式，建立專科護(hù)士培養(yǎng)制度，探索醫(yī)務(wù)社工等新型人才崗位培訓(xùn)和發(fā)展制度。積極推進(jìn)家庭醫(yī)師制度，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)有在崗臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師的全科培訓(xùn)，完善“3+2”助理全科醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)模式?？s小城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)人員的收入差距，實(shí)施分級(jí)分類、向遠(yuǎn)郊地區(qū)傾斜的政策，穩(wěn)定郊區(qū)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防處置與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)作用。四是強(qiáng)化婦幼保健服務(wù)。深入推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程，強(qiáng)化產(chǎn)前診斷技術(shù)服務(wù)和管理，推廣新生兒疾病篩查技術(shù)。實(shí)施預(yù)防意外妊娠干預(yù)項(xiàng)目，預(yù)防控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。推進(jìn)母嬰保健梯度有序服務(wù)，提高婦幼保健資源利用效率。

四、進(jìn)一步加大城市安全管理力度

一是建立最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋所有食品供應(yīng)渠道、食品種類和國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目，健全食品安全全程追溯體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)和流通監(jiān)管，嚴(yán)格藥品委托生產(chǎn)和中藥提取及提取物異地加工生產(chǎn)審批，嚴(yán)把特藥生產(chǎn)、使用等審批；充分發(fā)揮基層監(jiān)管部門的巡查作用，加強(qiáng)流通監(jiān)管全過程風(fēng)險(xiǎn)控制，全面推進(jìn)藥品電子監(jiān)管。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，適度擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，建立匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對提供有效線索、經(jīng)查證屬實(shí)的，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。二是全面提高安全生產(chǎn)水平。建立安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、考核機(jī)制和管理制度，改革安全評審制度，健全多方參與、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查化解和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，建立和完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的企業(yè)日常監(jiān)督檢查制度，做好安全生產(chǎn)日常執(zhí)法檢查、行政許可現(xiàn)場核查以及重點(diǎn)抽查和暗查暗訪。開展區(qū)（縣）聯(lián)合檢查、集中檢查和交叉互查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查有效全覆蓋。三是創(chuàng)新完善特大型城市社會(huì)治安立體化防控體系。針對各類危害民生的違法犯罪活動(dòng)，完善滾動(dòng)排查、聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤督辦等工作機(jī)制，

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除治安問題，構(gòu)筑

“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，“人防、物防、技防”相策應(yīng)的特大型城市社會(huì)治安立體化防控體系。

五、著力改善人居環(huán)境

一是增加綠色生態(tài)空間。嚴(yán)守城市生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，形成以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，以外環(huán)和郊環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶為錨固，以楔形綠地和大型公園為主體的市域環(huán)形放射狀生態(tài)空間格局。大力實(shí)施城市“更新增綠”，加快形成“地區(qū)公園——社區(qū)公園——口袋公園”三級(jí)公園綠地系統(tǒng)和城市綠道，提高居民綠色感受度。進(jìn)一步增加林地總量、完善布局，推動(dòng)郊區(qū)“退廠還林”。探索農(nóng)林復(fù)合利用，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。二是有序推進(jìn)生活垃圾分類和減量。繼續(xù)完善“全程分類體系”，擴(kuò)大垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理的實(shí)施區(qū)域，不斷提高垃圾分類處理的資源利用效率和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。制定和完善垃圾分類收運(yùn)和處理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，探索規(guī)范化分散處理技術(shù)并研究配套政策。探索再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系的

“兩網(wǎng)協(xié)同”，有條件區(qū)域推進(jìn)再生資源回收設(shè)施與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)銜接。

六、確保財(cái)政投入對民生領(lǐng)域的支持

一是確保財(cái)政投入對教育領(lǐng)域的支持。圍繞推進(jìn)基本公共教育均衡化，進(jìn)一步建立健全區(qū)級(jí)投入和市級(jí)統(tǒng)籌相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在郊區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對薄弱學(xué)校的投入力度，支持通過政府購買崗位等方式，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。二是確保財(cái)政投入對醫(yī)療健康領(lǐng)域的支持。健全公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照“部門預(yù)算、核定收支、財(cái)政補(bǔ)助、統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)監(jiān)督”要求，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院綜合預(yù)算管理制度改革，完善財(cái)政補(bǔ)助與全面預(yù)算執(zhí)行、績效考核結(jié)果掛鉤的公立醫(yī)院綜合補(bǔ)償機(jī)制。加大對中醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院等?？漆t(yī)院的投入傾斜力度。三是確保財(cái)政投入對社會(huì)保障領(lǐng)域的支持。落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，支持將本市被征地人員納入相應(yīng)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，促進(jìn)建立包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是確保財(cái)政投入對就業(yè)領(lǐng)域的支持。加大對各類財(cái)政性培訓(xùn)資金的整合優(yōu)化和統(tǒng)籌使用力度。支持建立面向人人的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，確保第三輪創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃、離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃、青年就業(yè)“啟航”計(jì)劃的有效實(shí)施。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的財(cái)政扶持力度。加大對“零就業(yè)”家庭等特殊困難群體的幫扶力度和對用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（作者單位：中共上海市社會(huì)工作委員會(huì)、上海市發(fā)展改革研究院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）