張綺瑩

在全球工業(yè)化浪潮的推動(dòng)下，我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，大量以生產(chǎn)為核心的工業(yè)園區(qū)誕生，企業(yè)的集聚導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)人口迅速攀升及結(jié)構(gòu)改變，工業(yè)園區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)屬性，給政府在員工、企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)四者之間的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理帶來(lái)一定困境。如何創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)城人融合，構(gòu)建新型和諧勞資關(guān)系和“移民”關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)、園區(qū)、城市共成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)城市科學(xué)發(fā)展格局，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、和諧發(fā)展尤為迫切。為此，以產(chǎn)業(yè)作為立鎮(zhèn)之本的廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)引入產(chǎn)業(yè)社區(qū)企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，運(yùn)用社會(huì)工作的服務(wù)方式破解工業(yè)園區(qū)的社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)困境。

一背景：工業(yè)園區(qū)功能與產(chǎn)業(yè)工人需求差距巨大，亟待社會(huì)服務(wù)介入

獅山鎮(zhèn)作為佛山市國(guó)家高新區(qū)的核心園區(qū)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特色，形成汽車(chē)及零部件、高端裝備制造、有色金屬、光電顯示等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分布在軟件園、松夏園、光電顯示器件產(chǎn)業(yè)園、汽配園、南園、北園6大工業(yè)園區(qū)。建于上世紀(jì)90年代，以家電、汽配等制造業(yè)為主的松夏工業(yè)園是獅山工業(yè)園區(qū)的典型代表，工業(yè)園區(qū)功能與企業(yè)及員工的需求呈現(xiàn)越來(lái)越明顯的差距，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

一是生產(chǎn)功能完善與員工生活功能缺乏形成落差，工業(yè)化與城市化未能匹配發(fā)展

松夏工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)約20年的建設(shè)與發(fā)展，100多家企業(yè)進(jìn)駐，2-3萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人聚集，已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。制造業(yè)強(qiáng)勁的推動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)功能在松夏園區(qū)內(nèi)處于絕對(duì)的引領(lǐng)地位。一切規(guī)劃，都以滿足工業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，圍繞生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如廠房，宿舍，道路網(wǎng)絡(luò)等較為全面，園區(qū)城市化基本硬件具備，但作為快速聚集的“移民型”人居社區(qū)，圍繞生活息息相關(guān)的大規(guī)模、成建制的住宅區(qū)、生活區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施缺乏甚至缺失，讓工業(yè)園區(qū)城市化滯后于工業(yè)化，員工生活需求在園區(qū)內(nèi)難以得到滿足。

二是員工多元化需求高與園區(qū)社會(huì)化程度低形成落差，需求與服務(wù)未能匹配發(fā)展

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)資料顯示，松夏工業(yè)園中以80、90年代為主力的新生代產(chǎn)業(yè)工人，與60、70年代的產(chǎn)業(yè)工人外來(lái)務(wù)工掙錢(qián)的目標(biāo)不同，他們追求“在地化”發(fā)展，渴望穩(wěn)定家庭生活及融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)?！霸诘鼗卑l(fā)展帶來(lái)“在地化”需求，在個(gè)體層面，員工的年輕化與知識(shí)化，表達(dá)出身、心、社、靈、職、智等方面的多維度需求；在家庭層面，家庭式遷移園區(qū)生活也是一大趨勢(shì)，注重子女教育質(zhì)量、家庭生活質(zhì)素讓他們更看重園區(qū)社會(huì)服務(wù)；在社會(huì)層面，“在地化”融入不是簡(jiǎn)單的居住和生活，而是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化生活的認(rèn)同和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)自身及家庭的接納，企業(yè)員工潛意識(shí)表現(xiàn)出希望參與到本地社會(huì)服務(wù)，獲得社會(huì)認(rèn)同的需求。三個(gè)層面的多元化需求在社會(huì)服務(wù)程度低的園區(qū)內(nèi)亦難以得到有效滿足。

當(dāng)工業(yè)園區(qū)功能與員工需求差距過(guò)大時(shí)，容易引發(fā)兩種結(jié)果，一是產(chǎn)業(yè)工人的流失，二是產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行集體訴求，前者將對(duì)企業(yè)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)直接損失，后者則對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。在加強(qiáng)傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)供給的同時(shí)，需要用新的方式來(lái)彌補(bǔ)和加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的社會(huì)服務(wù)。獅山鎮(zhèn)引入“以人為本”的企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)作為社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的主要形式之一，以企業(yè)職工個(gè)人及家庭、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為綜合服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展與產(chǎn)業(yè)工人工作崗位適應(yīng)、勞動(dòng)環(huán)境協(xié)調(diào)、職工福利保障、職業(yè)生涯發(fā)展以及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等有關(guān)的服務(wù)，以期促進(jìn)“工業(yè)園區(qū)”向“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)工人生活質(zhì)量，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二、探索：產(chǎn)業(yè)社區(qū)企業(yè)社會(huì)工作綜合發(fā)展模式的實(shí)踐

國(guó)內(nèi)企業(yè)社會(huì)工作雖然起步較晚，但在社會(huì)工作服務(wù)的大趨勢(shì)下亦穩(wěn)步發(fā)展，并探索出具有中國(guó)本土特色的企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)模式。據(jù)文獻(xiàn)研究獲悉，在珠三角地區(qū)，企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)主要有以下四種模式：一是“廠內(nèi)模式”，在企業(yè)內(nèi)設(shè)立員工服務(wù)中心，聘請(qǐng)相關(guān)人員開(kāi)展員工服務(wù)；二是“企業(yè)購(gòu)買(mǎi)模式”，企業(yè)根據(jù)自身需要自行購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)；三是“項(xiàng)目嵌入模式”，由社工機(jī)構(gòu)設(shè)置某一特色項(xiàng)目，政府、企業(yè)共同出資，社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐不同企業(yè)中開(kāi)展服務(wù)；四是“社區(qū)綜合發(fā)展模式”，政府和社區(qū)搭建企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，為外來(lái)務(wù)工人員整合資源開(kāi)展服務(wù)。

立足獅山工業(yè)園區(qū)實(shí)際需求，獅山樹(shù)本產(chǎn)業(yè)家園借鑒“社區(qū)綜合發(fā)展模式”，以松夏工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)社會(huì)工作為主要手法，以員工（及其家庭）、企業(yè)、園區(qū)為三個(gè)服務(wù)層次，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合發(fā)展模式”探索。如下圖所示：

該模式體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”社會(huì)管理與服務(wù)理念：

（一）建立多元主體參與，構(gòu)建協(xié)同互助發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式

與單一服務(wù)機(jī)構(gòu)為園區(qū)開(kāi)展服務(wù)不同，獅山樹(shù)本產(chǎn)業(yè)家園采取以“政府部門(mén)主管+運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)管理+服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐”的團(tuán)隊(duì)模式運(yùn)營(yíng)。該模式由獅山鎮(zhèn)社會(huì)工作委員會(huì)作為政府部門(mén)牽頭主管，通過(guò)服務(wù)研發(fā)，服務(wù)資源調(diào)配、企業(yè)及社會(huì)服務(wù)資源整合的方式，保障企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的系統(tǒng)性；資源投放后，由第三方運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行宣傳策劃推廣，資源整合調(diào)整，場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理，提供基礎(chǔ)公共服務(wù)；由進(jìn)駐的服務(wù)團(tuán)隊(duì)因應(yīng)園區(qū)企業(yè)及員工的不同需求開(kāi)展服務(wù)。該運(yùn)營(yíng)模式一方面能夠從宏觀及中觀層面整合社會(huì)服務(wù)資源回應(yīng)企業(yè)及員工的社會(huì)服務(wù)需求，另外一方面能夠讓各服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深化服務(wù)的同時(shí)，找到工作中的“同行互助者”，交叉但又錯(cuò)位服務(wù)。

（二）建立體系化服務(wù)，構(gòu)建獅山產(chǎn)業(yè)人全方位服務(wù)系統(tǒng)

在“產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合發(fā)展模式”的構(gòu)建下，項(xiàng)目形成“1+8+N”的產(chǎn)業(yè)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)體系。其中“1”是指以獅山樹(shù)本產(chǎn)業(yè)家園為服務(wù)綜合載體，“8”是指在服務(wù)載體上細(xì)化出8個(gè)產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)平臺(tái)，分別為活動(dòng)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)、培育平臺(tái)、展示平臺(tái)、參與平臺(tái)、宣傳平臺(tái)、總部平臺(tái)，“N”是指在不同服務(wù)平臺(tái)上圍繞企業(yè)及企業(yè)員工需求的N項(xiàng)服務(wù)。鑒于獅山整體社會(huì)工作服務(wù)起步較晚，體系化的企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行分階穩(wěn)步推進(jìn)。

第一階段：做實(shí)“活動(dòng)、服務(wù)、信息”平臺(tái)，豐富企業(yè)職工工余文化生活

進(jìn)入園區(qū)的第一年，企業(yè)社工通過(guò)發(fā)掘員工興趣愛(ài)好，吸引、聚集員工，建立服務(wù)關(guān)系，營(yíng)造服務(wù)氛圍，開(kāi)啟企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的第一步。首先以樹(shù)本產(chǎn)業(yè)家園基礎(chǔ)設(shè)施打造“活動(dòng)平臺(tái)”，社工結(jié)合樹(shù)本產(chǎn)業(yè)家園的圖書(shū)室、綠色上網(wǎng)區(qū)、電影院、舞蹈室、小候?yàn)躞A站等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)設(shè)“周末影院”、綠色上網(wǎng)服務(wù)、圖書(shū)推介等開(kāi)放式活動(dòng)，建造園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人工余“活動(dòng)中心”。其次圍繞個(gè)人身、心、社、靈、職、智等方面以及員工家庭需求打造“服務(wù)平臺(tái)”。以四大服務(wù)體系構(gòu)成，職工關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)體系，開(kāi)展貧困家庭子女助學(xué)、女職工性安全保護(hù)、企業(yè)職工個(gè)案跟進(jìn)服務(wù)等項(xiàng)目；職工個(gè)人價(jià)值提升服務(wù)體系，開(kāi)展參加興趣類活動(dòng)為主的達(dá)人學(xué)堂（瑜伽，爵士、足球等），興趣活動(dòng)導(dǎo)師類為主的修身學(xué)堂（親子義工領(lǐng)袖培養(yǎng)課程，興趣導(dǎo)師成長(zhǎng)課程等）；職工成長(zhǎng)發(fā)展服務(wù)體系，為一線企業(yè)員工開(kāi)展的增值學(xué)堂（電腦技能提升、攝影技巧培訓(xùn)等）、為企業(yè)中層管理人員開(kāi)展的班組長(zhǎng)培訓(xùn)，企業(yè)社團(tuán)領(lǐng)袖培育、為企業(yè)高層管理人員開(kāi)展人力資源發(fā)展促進(jìn)項(xiàng)目等；職工家庭成長(zhǎng)服務(wù)體系，囊括親子閱讀俱樂(lè)部、小候?yàn)躞A站等。最后打造“信息平臺(tái)”以推廣服務(wù)資訊，通過(guò)鏈接流動(dòng)人口管理部門(mén)、社區(qū)及園區(qū)內(nèi)公寓提供陽(yáng)光出租屋信息服務(wù)，編制獅山生活服務(wù)指南冊(cè)子等，讓企業(yè)員工認(rèn)識(shí)獅山，了解獅山，融入獅山。

第二階段：做實(shí)“培育、展示”平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)職工進(jìn)行自我服務(wù)

企業(yè)社工在地區(qū)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，注重進(jìn)行園區(qū)自組織的孵化培育，打造“培育平臺(tái)”。個(gè)體層面，以員工興趣為基礎(chǔ)上推出男員工“樂(lè)足足球俱樂(lè)部”、女員工“瑜伽俱樂(lè)部”、“手工義工隊(duì)”，職工家庭“親子閱讀俱樂(lè)部”“美食特工隊(duì)”等，物色骨干，培養(yǎng)意識(shí)，培訓(xùn)l知識(shí)技能，讓員工骨干從享受服務(wù)樂(lè)趣，逐步參與服務(wù)討論，設(shè)計(jì)服務(wù)開(kāi)展，組建核心自治團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)，自我發(fā)展；企業(yè)層面，培育企業(yè)服務(wù)員工及服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，社工走訪企業(yè)，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展員工需求調(diào)研，分析及梳理企業(yè)內(nèi)外部資源，結(jié)合員工培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)制定員工幫扶計(jì)劃（EAP），例如協(xié)助燕京啤酒有限公司組建企業(yè)員工社團(tuán)，以不同類型社團(tuán)形式豐富員工服務(wù)。在培育服務(wù)過(guò)程中，除給予培訓(xùn)、交流、支持外，更加需要給予激勵(lì)。自組織成長(zhǎng)與發(fā)展的最好方式是對(duì)外展示，樹(shù)本產(chǎn)業(yè)家園通過(guò)開(kāi)設(shè)。樹(shù)本公益集市”、“企業(yè)職工社團(tuán)展示晚會(huì)”“企業(yè)社團(tuán)與公益組織結(jié)對(duì)行”等方式打造“展示平臺(tái)”，讓員工自治組織能夠有機(jī)會(huì)展示自我，體現(xiàn)自我服務(wù)價(jià)值，獲得成就感及滿足感，有持續(xù)發(fā)展和提升的動(dòng)力。

第三階段：做實(shí)“參與”平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)職工的社會(huì)融入

參考社區(qū)社會(huì)工作的“社區(qū)參與”理念，“園區(qū)參與”是希望通過(guò)企業(yè)及職工“自下而上”有組織地參與解決與他們共同利益問(wèn)題，提高園區(qū)員工的生活質(zhì)量，凝聚園區(qū)意識(shí)，提升園區(qū)生產(chǎn)力。企業(yè)社工在自組織培育的基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)樹(shù)本社區(qū)議事廳，打造“參與平臺(tái)”，讓企業(yè)及員工能夠參與討論園區(qū)公共問(wèn)題甚至公共資源的分配，例如社工邀請(qǐng)企業(yè)、職工骨干與園區(qū)管理公司，交管所等共同討論松夏園區(qū)交通偏少問(wèn)題，形成《松夏工業(yè)園區(qū)公共交通改善社案》提交政府部門(mén)，最終為園區(qū)爭(zhēng)取到多增設(shè)1條公交線路及近10個(gè)公共自行車(chē)站點(diǎn)，較好地改善了園區(qū)的公共交通設(shè)施狀況。

此外，企業(yè)社工通過(guò)倡導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展CSR企業(yè)公益服務(wù)計(jì)劃，包括開(kāi)展“企業(yè)聯(lián)動(dòng)公益行”系列活動(dòng)，例如，夏日送清涼，園區(qū)企業(yè)中秋關(guān)愛(ài)行等活動(dòng)，讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)注弱勢(shì)社群，促進(jìn)園區(qū)共融。

第四階段：做實(shí)“宣傳、總部”平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的全鎮(zhèn)覆蓋

無(wú)論是服務(wù)推廣還是園區(qū)整體公益意識(shí)的提升，均離不開(kāi)有效宣傳，獅山樹(shù)本產(chǎn)業(yè)家園以服務(wù)為依托進(jìn)行線上線下的“宣傳平臺(tái)”宣傳活動(dòng)，讓園區(qū)及周邊社區(qū)、社會(huì)群體關(guān)注產(chǎn)業(yè)社區(qū)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人，提升對(duì)企業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)“總部平臺(tái)”，對(duì)園區(qū)以外的其他企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行支援，推動(dòng)獅山鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展。

三、思考：“產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合發(fā)展模式”的企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)走向

經(jīng)過(guò)三年的服務(wù)探索，在以企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)為工業(yè)園區(qū)的整體社會(huì)服務(wù)發(fā)展起到了良好的補(bǔ)充，促進(jìn)和推動(dòng)作用，讓“工業(yè)園區(qū)”向“產(chǎn)業(yè)社區(qū)邁進(jìn)”，但是從“工業(yè)園區(qū)”到“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，非單項(xiàng)服務(wù)所能推動(dòng)完成，要在“產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合發(fā)展模式”下，采取“整合型社會(huì)工作服務(wù)方法”讓具備豐富生產(chǎn)功能和單一生活功能的“工業(yè)園區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、居住、交通、文化、教育等綜合要素集聚的“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，社工不僅僅是服務(wù)提供者，更是培育者，資源鏈接者，政策倡導(dǎo)者。

（一）資源的整合

資源的整合包括人財(cái)物的整合，企業(yè)社工所提供的一線服務(wù)僅僅只能作為園區(qū)社會(huì)服務(wù)中的一小部分。而基礎(chǔ)資源不足，例如生活，教育等未能匹配，最終難以形成真正意義上的“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。因此，企業(yè)社工需要整合資源，一是需要整合企業(yè)資源，企業(yè)內(nèi)部解決部分生活及服務(wù)功能，二是進(jìn)行政策倡導(dǎo)，讓政府不斷完善園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，三是引進(jìn)社會(huì)資源，如相對(duì)公益及平民化的課余教育服務(wù)?！罢?企業(yè)+社會(huì)”的資源整合模式，將會(huì)成為企業(yè)社會(huì)工作的必然走向。

（二）模式的整合

目前獅山樹(shù)本產(chǎn)業(yè)家園以主要以“園區(qū)式（共性需求）+專項(xiàng)式（個(gè)性需求）”的模式打造企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)提下，但是對(duì)于體系化的打造來(lái)說(shuō)，仍需因應(yīng)不同企業(yè)及員工服務(wù)需求的基礎(chǔ)，探索“園區(qū)式+專項(xiàng)式+駐企式+工會(huì)式+N”的服務(wù)模式，形成真正的綜合發(fā)展模式。

（三）評(píng)估的整合

在綜合服務(wù)模式下，以需求為導(dǎo)向的研發(fā)先行，較好地確保了企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)體系下服務(wù)的完整度與錯(cuò)位性，然而每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)開(kāi)展成效評(píng)估，不利于評(píng)估整個(gè)服務(wù)體系的成效。在此體系下應(yīng)對(duì)不同機(jī)構(gòu)、不同運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行整合式評(píng)估，以達(dá)到“需求導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向”的雙結(jié)合，很好地對(duì)體系內(nèi)的服務(wù)成效進(jìn)行測(cè)評(píng)、整合優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)整體服務(wù)的良眭發(fā)展。