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特色小鎮(zhèn)治理如何調動民間社會資源

2017-05-30 16:04
社會與公益 2017年9期
關鍵詞:偏向古村落古鎮(zhèn)

(一)特色小鎮(zhèn)在哪里?他們如何描繪自己?

這是我從國家公示的名單中找到的兩批特色小鎮(zhèn)的名字,然后通過地圖直接查找出他們的經(jīng)緯度坐標,然后制作成這樣一個地圖。

特色小鎮(zhèn)和它的起源一樣,先是從浙江,然后到江蘇,是以長三角為中心的,而且是靠近經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),廣東省是輻射到次梯度這么一個位置,而西北部和西部相對比較少的。這樣一個分布特征和住建部推動的另外一個大項工程傳統(tǒng)古村落的分布形成鮮明的對比。

傳統(tǒng)古村落的分布有幾個中心,一個中心位于江蘇、江西和浙江的交界處,還有一個中心位于湖南、廣西和貴州的交界處,第三個就是大別山區(qū)域,第四個就是云南,第五個就是重慶和四川的交界處。大家可以看到古村落的分布,實際上很大程度上都是位于偏遠的地區(qū),或者說是共產黨起家的老區(qū),或者是原來說的三不管地帶。有點“你思求獨野”的味道,這些地區(qū)的理念是以保護傳統(tǒng)為主,反而是當初發(fā)展比較晚、比較落后的地區(qū),我們的傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化保留得比較完整的地方。傳統(tǒng)村落以及特色小鎮(zhèn)的定位是很不一樣的。

特色小鎮(zhèn)如果具體來看,以四川省的大城市分布來看,黑點是四川省主要的大城市,綠色點是傳統(tǒng)古村落,紅色點是兩批特色小鎮(zhèn)的分布。我們可以看到,特色小鎮(zhèn)靠近目前大的城市,相對比較近的,這個體現(xiàn)了兩者定位有很大的關系。

那么我們來看看特色小鎮(zhèn)是怎么描繪自己的?通過文本分析方法,然后做出來展示給大家的簡單的詞云。從詞云上看到,大多都會強調總面積、總人口、涵蓋多少個行政村,強調比較多的是國家級的保護區(qū)等各種榮譽稱號,在什么樣的經(jīng)濟窗,有什么樣的收入情況。

我們再看人口分布方面,多數(shù)小鎮(zhèn)的人口規(guī)模都在5萬以下,像古鎮(zhèn)這樣常駐人口規(guī)模達到15萬人甚至更多的特色小鎮(zhèn),都是非常非常少的。所以古鎮(zhèn)所面臨的問題可能比大多數(shù)的特色小鎮(zhèn)都要復雜,古鎮(zhèn)可能在社會治理方面走在其他特色小鎮(zhèn)的前進道路的前頭。

(二)特色小鎮(zhèn)有哪些類型?

那么特色小鎮(zhèn)是怎么進行分類的呢?

特色小鎮(zhèn)實際上能夠從兩個維度進行分類。第一個它是側重服務業(yè)還是側重工業(yè)?如果把特色的產業(yè)、新興的產業(yè)偏向于工業(yè)的,實際上古鎮(zhèn)就是偏向于工業(yè)的特色小鎮(zhèn)。另外一邊是偏向于服務業(yè)的,比如說生態(tài)旅游的、城郊休閑的、歷史文化型的、交通樞紐型的,這些實際上都是偏向于服務型的。

第一,吸引人過來接受服務,尤其是各種旅游的、休閑的這類小鎮(zhèn);第二,生產產品出去服務人。各種情況下,都會對人和組織制度有重大的需求。要么服務外來客人,服務時需要有品質,需要人手和創(chuàng)意。要么你生產產品出去,這個時候你需要人才和技術,還有相關的制度,包括專利保護制度。所以對良好系統(tǒng)環(huán)境非常大的需求,眾多新因素都不是小鎮(zhèn)可完全內生解決的,必須鏈接到城市網(wǎng)絡,必須能吸引生產要素過來,人的、資金的、各類要素的。

如何發(fā)揮特色,持續(xù)運行,保證我們的小鎮(zhèn)能夠作為綠色高效的生產單位,同時作為一個和諧溫馨的社會共同體呢?這是我們共同面對的這樣一個問題。

現(xiàn)在,我們有大都市、一線大城市群,還有新一線城市,在這種情況下,小城鎮(zhèn)成為重要補充,并且國家有意識地在做城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,在建設美麗鄉(xiāng)村和保護傳統(tǒng)古村落。

在這么一個格局下,我們其實可以看到,這是我們大城市從1996年到2016年擴張的過程。我們可以看到一線城市和新一線城市這20年的變化其實是非常大的。與此同時,我們村委會的規(guī)模,每年減少3000多個,每天消失10多個的速度在消減。

那小城鎮(zhèn)如何在城市爭戰(zhàn)中生存?

如何保證特色小鎮(zhèn)的生活性和人文社會性?

不僅僅是一個空間,要對每個參與者、組織的歷史和經(jīng)歷的了解、尊重和理解。對參與者進行教育,通過一些事件來塑造通過他們共同的經(jīng)歷和認同。

在古鎮(zhèn)的探索方面,這里的產城融合、職住融合做得非常棒。我們去看全國其他的工業(yè)區(qū),都是光有工廠,很少有生活區(qū)。但凡是國家力量大力支持的產業(yè)園,包括我們的蘇州工業(yè)園,人和城的融合、產和城的融合都做得不那么好。

我們來到古鎮(zhèn)看到,這里的城市就是一個工廠,這里的工廠又是一個城市,是糅合在一塊的。那包括未來的雄安新城怎么建,實際上都有可能借鑒古鎮(zhèn)的模式。在古鎮(zhèn)有這么一個服務型的政府,而且大社工的治理理念已經(jīng)融入到治理過程當中,包括很多我們可以繼續(xù)總結的部分。

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