報(bào) 告

國(guó)際勞工組織發(fā)布綜合性技能開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略框架

近來(lái)，國(guó)際勞工組織召開(kāi)會(huì)議，提出了加強(qiáng)技能、生產(chǎn)率、就業(yè)、發(fā)展和體面勞動(dòng)之間聯(lián)系的基本框架，見(jiàn)圖1，并發(fā)布《關(guān)于有利于提高生產(chǎn)率， 推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)和發(fā)展的技能的結(jié)論》。報(bào)告的核心觀點(diǎn)是：技能發(fā)展可以成為減少貧困與排斥現(xiàn)象同時(shí)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)能力的一個(gè)重要工具。富有成效的技能開(kāi)發(fā)政策需要成為國(guó)家發(fā)展政策的有機(jī)組成部分，以便使勞動(dòng)力和企業(yè)為迎接新的機(jī)遇做好準(zhǔn)備并采取前瞻性的方法處理變革。為了成功地使技能與生產(chǎn)力、就業(yè)創(chuàng)造和發(fā)展掛鉤，技能開(kāi)發(fā)政策應(yīng)瞄準(zhǔn)三個(gè)目標(biāo)：使供應(yīng)與目前對(duì)技能的需求相匹配；幫助工人和企業(yè)適應(yīng)變革；預(yù)測(cè)和提供未來(lái)需要的新的不同技能。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政策咨詢(xún)和技術(shù)合作的具體優(yōu)先事項(xiàng)包括：預(yù)測(cè)技能需求、生成及使用勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和改善就業(yè)服務(wù)的工具；使雇主與培訓(xùn)提供者建立聯(lián)系并增加工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)；制定區(qū)域技能認(rèn)可方案；提高包括農(nóng)村地區(qū)和殘疾男女在內(nèi)的所有人對(duì)技能開(kāi)發(fā)的可得性和改善其質(zhì)量。這一戰(zhàn)略框架自發(fā)布后，受到了世界各國(guó)的普遍重視，其對(duì)于我國(guó)目前的通過(guò)職業(yè)教育開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧同樣具有重要啟示意義。

美國(guó)發(fā)布報(bào)告強(qiáng)調(diào)數(shù)字技能培養(yǎng)

日前，美國(guó)著名信息技術(shù)企業(yè)Burning Glass Technologies發(fā)布主題為“擁擠的數(shù)字：勞動(dòng)力中數(shù)字技能差距”的報(bào)告。我國(guó)學(xué)者鄭堅(jiān)對(duì)報(bào)告摘要進(jìn)行了翻譯。報(bào)告提出，中等技能（Middle-skill jobs）勞動(dòng)力市場(chǎng)正日益被劃分為兩個(gè)世界：需要數(shù)字技能的工作及不需要數(shù)字技能的工作。中等技能工作普遍被界定為需要具備高中以上及大學(xué)本科以下學(xué)歷水平的工作。許多工作需要非常復(fù)雜的技能，例如寫(xiě)代碼，美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上39%的工作可以歸入這一工作領(lǐng)域。這些工作在支撐數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的美國(guó)人生活方面發(fā)揮著重要作用。研究顯示，需要數(shù)字技能的中等技能工作正在一系列廣泛方面發(fā)揮影響：在10個(gè)中等技能工作中，有近8個(gè)需要數(shù)字技能，處理電子表格和文字正成為大部分中等技能工作的基本要求；需要高深中等技能職業(yè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他的中等技能工作。2003-2013年間，需要較復(fù)雜數(shù)字技能的工作比僅僅需要簡(jiǎn)單數(shù)字和文字處理的工作增長(zhǎng)了2.5倍；需要復(fù)雜數(shù)字技能的中等技能職業(yè)比普通的中等技能職業(yè)工資平均高18%。隨著整個(gè)國(guó)家從大蕭條中復(fù)蘇，需要復(fù)雜中等技能的工作與需要高技能的工作增長(zhǎng)處于平衡狀態(tài)?；诖?，報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)未來(lái)的教育與培訓(xùn)需要加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的數(shù)字技能，包括軟件處理技能、高級(jí)生產(chǎn)技能及特定職業(yè)數(shù)字技能等。

德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心發(fā)布《中國(guó)職業(yè)教育觀察報(bào)告》

2015年10月，德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心（MERICS）發(fā)布《中國(guó)職業(yè)教育觀察報(bào)告》。報(bào)告以“脫離目標(biāo)：中國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系掣肘中國(guó)成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)”為題，提出技能短缺問(wèn)題是中國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的重大威脅。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)教育體系沒(méi)有培養(yǎng)出相應(yīng)的技能工人，不足以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨多方面的問(wèn)題：一是吸引力不強(qiáng)。中國(guó)職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)一方面是由于高等教育不斷提高普及率，越來(lái)越多的學(xué)生選擇進(jìn)入高等教育；另一方面則由于中國(guó)長(zhǎng)期作為“世界工廠”擁有大量不需要技能的工作崗位，很多企業(yè)只需要簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力。為此，選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)被認(rèn)為是無(wú)奈的選擇，其對(duì)象主要是考試失敗人群。二是社會(huì)其他各方，特別是企業(yè)參與力度不夠。由于工人流動(dòng)性大，中國(guó)企業(yè)不愿意參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，他們一方面不愿意承擔(dān)學(xué)徒培養(yǎng)的高成本，另一方面不能保證培養(yǎng)的學(xué)徒為自己所用。與參與職業(yè)培訓(xùn)相比，中國(guó)企業(yè)更愿意為特定崗位工人提供公司內(nèi)部培訓(xùn)。為此，職業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏與實(shí)際生產(chǎn)之間的相關(guān)性。三是設(shè)備設(shè)施及師資與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)。針對(duì)這些問(wèn)題，報(bào)告認(rèn)為中國(guó)職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展急需關(guān)注如下五個(gè)領(lǐng)域：一是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的作用，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，力求80%大中型企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。二是支持私立職業(yè)院校發(fā)揮更大作用，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。三是讓地方具備更大自主權(quán)，特別是省級(jí)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地企業(yè)發(fā)展需求調(diào)整職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。中央層面則進(jìn)一步加強(qiáng)部委間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確崗位要求并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。四是發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)方面的核心作用。

課 題

“90后農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)路徑研究”結(jié)題

蘇州大學(xué)劉方濤主持完成了全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“90后農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)路徑研究”。研究結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和90后農(nóng)民工的實(shí)際情況，歸納概括出六條具體的培養(yǎng)路徑。第一，重視教育培養(yǎng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)教育資源建設(shè)，科學(xué)合理分配教育資源，不斷提升90后農(nóng)民工的受教育水平。第二，發(fā)揮政府助力作用。要發(fā)揮政府導(dǎo)向的前瞻性和公共資源配置的主導(dǎo)性作用，以及社會(huì)政黨、群體、媒體、精英對(duì)公共資源與文化資源配置的影響力。讓這些資源配置促進(jìn)90后農(nóng)民工職業(yè)能力的培養(yǎng)。第三，積極推進(jìn)90后農(nóng)民工市民化，幫助90后農(nóng)民工認(rèn)識(shí)城市文化、掌握工作技能，適應(yīng)城市生活，融入社會(huì)環(huán)境。第四，改革和完善農(nóng)民工職業(yè)教育模式。要考慮到不同年代農(nóng)民工的實(shí)際情況，開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)教育活動(dòng)和職業(yè)能力培養(yǎng)工作。第五，把愿意返鄉(xiāng)的90后農(nóng)民工培育成新型職業(yè)農(nóng)民。一方面，可以鼓勵(lì)90后農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高90后農(nóng)民工的職業(yè)能力；另一方面，把返鄉(xiāng)的90后農(nóng)民工培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供新生力量。

觀 點(diǎn)

建立國(guó)家資格框架

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所姜大源在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《職業(yè)教育應(yīng)有突破 建立國(guó)家資格框架》認(rèn)為，目前，有兩個(gè)明顯問(wèn)題制約了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。一是用人的勞動(dòng)制度與育人的教育制度的分離；二是職業(yè)資格證書(shū)與教育學(xué)歷證書(shū)的分離。國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果表明，支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要有一個(gè)制度性的國(guó)家資格框架予以支撐，包括把基于認(rèn)知規(guī)律的學(xué)歷資格證書(shū)與基于技能形成規(guī)律的職業(yè)資格證書(shū)加以融合，一是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值，二是實(shí)現(xiàn)縱向的銜接與橫向的溝通。筆者認(rèn)為，國(guó)家資格框架的基本組成部分應(yīng)包括：第一類(lèi)：教育部門(mén)負(fù)責(zé)的各類(lèi)教育證書(shū)，主要是教育部管轄的學(xué)校頒發(fā)的各類(lèi)教育證書(shū)，涵蓋職業(yè)學(xué)校、普通學(xué)校；也包括人社部門(mén)管轄的技工學(xué)校和技師學(xué)院頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)。第二類(lèi)：人社部門(mén)頒發(fā)的各種職業(yè)資格，也是技能等級(jí)證書(shū)，由職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)考試后頒發(fā)。第三類(lèi)：專(zhuān)業(yè)部委或行業(yè)、企業(yè)或社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)，一般為針對(duì)特定的行業(yè)或企業(yè)的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)資格證書(shū)或技能等級(jí)證書(shū)。國(guó)家資格框架的層級(jí)結(jié)構(gòu)，要涵蓋職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷資格證書(shū)。

企業(yè)大學(xué)：當(dāng)代終身教育的創(chuàng)新

北京大學(xué)吳峰在《北京大學(xué)教育評(píng)論》發(fā)表《企業(yè)大學(xué)：當(dāng)代終身教育的創(chuàng)新》認(rèn)為，企業(yè)大學(xué)在國(guó)內(nèi)外發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中有80%建立了自己的企業(yè)大學(xué)，美國(guó)的企業(yè)大學(xué)數(shù)量年平均增長(zhǎng)率為25%左右，目前已經(jīng)達(dá)到4000所以上。近10年來(lái)，我國(guó)企業(yè)大學(xué)發(fā)展迅速，例如寶鋼人才開(kāi)發(fā)院、中國(guó)電信學(xué)院、騰訊學(xué)院等企業(yè)大學(xué)紛紛成立。我國(guó)企業(yè)正處于從人力資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向人力資源質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，企業(yè)大學(xué)對(duì)此具有關(guān)鍵性作用。在終身教育理念下，企業(yè)大學(xué)可以認(rèn)為是大學(xué)時(shí)代之后教育的延伸。企業(yè)大學(xué)一方面為企業(yè)的戰(zhàn)略服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值；另一方面，企業(yè)大學(xué)踐行著對(duì)員工進(jìn)行終身教育的承諾。企業(yè)大學(xué)的成立是企業(yè)自主自發(fā)的行為，迎合了時(shí)代的轉(zhuǎn)變及企業(yè)的需要，是當(dāng)代終身教育的創(chuàng)新。從個(gè)人層面，企業(yè)大學(xué)帶來(lái)了員工終身任職能力的提升，增加了個(gè)人收入；從企業(yè)層面，優(yōu)化了企業(yè)人力資源，提高了企業(yè)生產(chǎn)力；從社會(huì)層面，企業(yè)大學(xué)一定程度上緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)，有利于消除員工先天的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不平衡問(wèn)題。從傳統(tǒng)培訓(xùn)中心到企業(yè)大學(xué)，形式上實(shí)現(xiàn)是一步之遙，但是真正實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)多階段的飛躍。企業(yè)大學(xué)與傳統(tǒng)培訓(xùn)中心之間有質(zhì)的差異，不僅體現(xiàn)在理念上，而且體現(xiàn)在很多內(nèi)容上。企業(yè)大學(xué)詮釋了戰(zhàn)略性人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵，重新定位了人力資源開(kāi)發(fā)與人力資源管理的關(guān)系，解釋了人力資本的價(jià)值。