◎華屹智庫

美國作為世界上頭號經(jīng)濟強國和軍事強國，其綜合國力強，科學(xué)技術(shù)和軍事技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平，國防工業(yè)基礎(chǔ)雄厚且體系完備。美國軍民融合的發(fā)展道路，是為適應(yīng)其軍事戰(zhàn)略和軍隊轉(zhuǎn)型的需要，以軍民“無縫鏈接”為最終目標(biāo)，走出的一條“軍民一體化”軍民融合發(fā)展道路。網(wǎng)信軍民融合作為軍民融合的重要領(lǐng)域，美國同樣推行“軍民一體化”的基本模式，不僅注重在新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命下利用民用技術(shù)推動軍事技術(shù)的發(fā)展，同時也注重利用軍事技術(shù)發(fā)展拉動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長。借鑒美國在網(wǎng)信軍民融合方面的有益思路和經(jīng)驗做法，將有助于我國盡快走出一條具有中國特色的網(wǎng)信軍民融合之路，加快推進網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的飛速躍升。

一、發(fā)展簡況

當(dāng)前，美國網(wǎng)信軍民融合實行“軍民一體化”基本模式，其主要方針政策為“國家主導(dǎo)、以軍帶民、民為軍用”。自互聯(lián)網(wǎng)（Internet）誕生以來，美國網(wǎng)信軍民融合模式的推行，大概經(jīng)歷了由“以軍帶民”到“民為軍用”以及“軍民一體”融合發(fā)展的階段。

（一）由“以軍帶民”到“民為軍用”

為保持全球的技術(shù)領(lǐng)先地位，美國于1958年成立國防部高級研究計劃局（DARPA），負責(zé)軍事用途的高新科技項目研發(fā)，IBM、Intel、AT&T等著名計算機公司均有參與其資助的項目。從那時起，美國科技界、國防部門和政府機構(gòu)的聯(lián)系日漸密切。冷戰(zhàn)時期為了與蘇聯(lián)對抗，美國的國防科研主導(dǎo)著聯(lián)邦政府的科技政策，國防科研經(jīng)費占政府科研經(jīng)費總額的比例高達53%-85%，許多重大科技成果都受益于國防部資助，并從軍方“外溢”到民用領(lǐng)域，如半導(dǎo)體、計算機等與國防直接相關(guān)的研發(fā)投資。美國的網(wǎng)絡(luò)安全與信息技術(shù)，最初是由軍方試驗性地進行開發(fā)利用，后期才逐步轉(zhuǎn)為民用和商用?；ヂ?lián)網(wǎng)最初即由國防部高級研究計劃局主持研發(fā)，冷戰(zhàn)末期開始由軍用轉(zhuǎn)為民用，并促成了美國90年代經(jīng)濟的高速增長和全球網(wǎng)絡(luò)的普及。國際互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和快速發(fā)展即為美軍“軍帶民”模式下的產(chǎn)物。

進入20世紀(jì)70年代，隨著硅谷的崛起，以信息技術(shù)發(fā)展為契機，民用技術(shù)成為了技術(shù)革新的先鋒。計算機系統(tǒng)、通信、集成電路等領(lǐng)域的民用技術(shù)水平都超過了軍事技術(shù)，價格低廉且較好地滿足軍事需求。由此，美國逐步對國防工業(yè)結(jié)構(gòu)和管理政策、國防采辦法規(guī)和制度進行了重大調(diào)整與改革。20世紀(jì)90年代初，在建設(shè)第二代國防信息基礎(chǔ)設(shè)施全球信息柵格（GIG）的過程中，美國開始采取軍民兼容、合建共用的方法。隨著《國防授權(quán)法》和《國防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》的頒布，美國開始全面施行軍民融合戰(zhàn)略。特別是1993年頒布的《國防授權(quán)法》，更是明確提出了軍事和民用工業(yè)基礎(chǔ)一體化建設(shè)的發(fā)展思路，對之后軍民兩用信息技術(shù)的研發(fā)起到了極大的推動作用。

（二）全面推進“軍民一體”模式

“9.11”事件后，美國政府調(diào)整了軍事戰(zhàn)略，大力推行以信息技術(shù)等新技術(shù)為核心的軍事變革，強調(diào)要“利用民用經(jīng)濟中發(fā)生的高新技術(shù)爆炸來實現(xiàn)國防科技的跨越式發(fā)展”。2001年10 月，美國政府發(fā)布第13231號行政令《信息時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護》，著手建立由總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以國土安全部為中心，以國防部、商務(wù)部、行政管理和預(yù)算局等機構(gòu)為補充的網(wǎng)絡(luò)信息安全組織體系，為軍事與民事機構(gòu)合作奠定了機制保證，并初步實現(xiàn)了軍地雙方的密切合作。2003年，美國頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》，進一步要求由國土安全部、國防部等22個軍地部門共同負責(zé)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；構(gòu)建由國防部、司法部、商務(wù)部等預(yù)警系統(tǒng)組成的國家網(wǎng)絡(luò)安全反應(yīng)系統(tǒng)；加強執(zhí)法、國安、國防等部門之間的協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。

奧巴馬2009年上臺執(zhí)政后，美國進一步加強網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息化領(lǐng)域的立法與戰(zhàn)略部署，并成立網(wǎng)絡(luò)司令部。美國政府規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司令部和國家安全局由一人領(lǐng)導(dǎo)，與國土安全部、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等部門開展密切協(xié)作，形成一種“雙帽”機制，延續(xù)至今。2015年4月美國國防部發(fā)布的新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》跨越了傳統(tǒng)的“軍民兩分”界限，提出加強軍方與政府各部門間以及公私機構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享等措施；把私營機構(gòu)運營的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入到國防部保護的范疇，軍事力量大量涌入民用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。為適應(yīng)新時代的變化，2015年8月，美國國防部宣布成立國防創(chuàng)新實驗單元（DIUx），成為國防部與美國諸多頂尖創(chuàng)新技術(shù)公司之間的連接樞紐。2016年5月國防部長卡特對國防創(chuàng)新實驗單元進行升級（即“DIUx 2.0”），美國的軍民融合正式步入“后DARPA時代”。網(wǎng)信軍民融合在“DIUx時代”將迎來一個新的發(fā)展浪潮，重新搭建軍民溝通創(chuàng)新橋梁、更好更快的實現(xiàn)軍方與民間科技界的交互，極大地促進了美國網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。

美國作為世界上頭號經(jīng)濟強國和軍事強國，其綜合國力強，科學(xué)技術(shù)和軍事技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平，國防工業(yè)基礎(chǔ)雄厚且體系完備。

二、強大優(yōu)勢

美國在網(wǎng)信軍民融合發(fā)展過程中，擁有其他國家無法比擬的強大優(yōu)勢，包括優(yōu)越穩(wěn)定的安全環(huán)境、強大的經(jīng)濟實力及企業(yè)軍團、自主可控的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等。這些優(yōu)勢的存在，為美國網(wǎng)信軍民融合早一步、快一步發(fā)展奠定了厚實、良好的基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)越穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境

美國擁有世界上最優(yōu)越的地緣環(huán)境，使美國本土基本沒有受到對外戰(zhàn)爭的擾亂，也不必糾纏于復(fù)雜的周邊鄰國關(guān)系，為其經(jīng)濟、國防工業(yè)仍至軍民融合的發(fā)展提供了長期穩(wěn)定的安全環(huán)境。一是美國本土基本沒受到戰(zhàn)爭擾亂。美國本土遠離亞歐非大陸，加上東、西兩側(cè)有大西洋和太平洋形成天然安全屏障，為其消除了來自亞歐非的安全威脅。在建國后的200多年里，美國本土除1812年美英戰(zhàn)爭期間曾受到攻擊外，再沒有受到對外戰(zhàn)爭的擾亂。尤其兩次世界大戰(zhàn)期間，美國采取的“中立”政策不僅使美國本土未受戰(zhàn)爭波及，而且還通過與參戰(zhàn)國做生意刺激了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，為二戰(zhàn)后國防工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是美國基本沒有鄰國邊界爭端。美國地處北美洲，陸地鄰國只有北面的加拿大和南面的墨西哥等兩個。由于加、墨兩國無論經(jīng)濟實力還是軍事實力均弱于美國，因此即使在與美國之間的邊界問題并沒有得到完全徹底解決的情況下，加、墨兩國長期以來并沒有因邊界問題與美國發(fā)生武力沖突或激烈爭端。

（二）強大的經(jīng)濟實力及企業(yè)軍團

在經(jīng)濟實力上，美國作為全球頭號經(jīng)濟實體，其GDP總量長期處于全球霸主地位。在強大的經(jīng)濟實力支撐下，美國的國防經(jīng)費投入長期處于全球首位。例如，在2014年全球國防支出前15名的國家中，美國以5810億美元占據(jù)榜首，是第二名中國的4.5倍、是其后14個國家的總和，約占全球各國國防支出總量的40%。美國每年科研投入約占GDP的3%，其中，國防科研經(jīng)費占總投入的一半以上。在巨額的國防投資等支持下，美國已形成了政府、產(chǎn)業(yè)界和基金會構(gòu)成的高效科研資助體系，為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供了有力的經(jīng)費支撐。在企業(yè)軍團層面，美國擁有眾多實力強勁、全球排名靠前的軍工及地方企業(yè)。在美國防務(wù)新聞網(wǎng)2017年7月下旬發(fā)布的《2016年全球軍工百強榜》中，排名前十的軍工企業(yè)全部來自美國，占絕對主導(dǎo)地位。在資誠聯(lián)合會計師事務(wù)所公布的《2016年全球信息與通信技術(shù)50強企業(yè)》榜單中，排名前十的信息通訊產(chǎn)業(yè)公司美國就占了8家，包括IBM、微軟、甲骨文、思科、惠普、蘋果、易安信、Alphabet（Google母公司）等。這些全球知名企業(yè)為美國網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展提供了龐大的人力、技術(shù)等支撐。

（三）自主可控的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)

美國是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地和應(yīng)用大國，其網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅全世界起步最早，而且長期處于全球領(lǐng)先地位，尤其是自主發(fā)展安全可控的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對美國網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展起到了重要的推動作用。一是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)保持領(lǐng)先。近半個世紀(jì)以來，美國的企業(yè)、政府、科研機構(gòu)相互攜手，主導(dǎo)著全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，包括英特爾、IBM、高通、思科、蘋果、微軟、甲骨文、谷歌等一批IT巨頭控制著全球網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)鏈的主干，在半導(dǎo)體（集成電路）、通信網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、搜索引擎、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)明顯的先發(fā)優(yōu)勢。二是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主可控。美國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)自主可控，除本身自主研發(fā)的技術(shù)遙遙領(lǐng)先外，還與美國政府的管理干預(yù)緊密相關(guān)。一方面，美國針對網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)進行管理干預(yù)，包括限制和阻撓國外企業(yè)并購具有核心和敏感安全技術(shù)的美國企業(yè)、限制美國一些核心的安全技術(shù)廠商對外進行技術(shù)轉(zhuǎn)移等，避免了其網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)的流失。另一方面，美國排斥國外網(wǎng)信領(lǐng)域消費品進入美國市場，使其本國產(chǎn)品得以在美國市場占據(jù)壟斷地位；美國國會還通過《購買美國產(chǎn)品法》，要求聯(lián)邦政府采購要買本國產(chǎn)品。例如，美國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和核心技術(shù)設(shè)備早就是“國產(chǎn)自主可控”的。

三、主要經(jīng)驗

美國網(wǎng)信軍民融合模式的成熟發(fā)展及高效運作，除了擁有優(yōu)越穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境、龐大的經(jīng)濟實力及企業(yè)軍團、自主可控的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等優(yōu)勢外，主要還有賴于美國政府及國防部在頂層設(shè)計、法律完備、機制構(gòu)建、人才培養(yǎng)等方面的有效保障與強力支撐。

（一）發(fā)布戰(zhàn)略文件實施頂層設(shè)計

近年來，美國接連發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件，強調(diào)將政府民事機構(gòu)、軍事力量、私營企業(yè)等各種力量整合起來，實現(xiàn)多要素的體系融合，不僅指明了戰(zhàn)略方向，而且列出了具體規(guī)劃與方案，成為美國網(wǎng)信軍民融合的頂層設(shè)計。政府層面：2001年，美政府發(fā)布行政令《信息時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護》，宣布建立由國務(wù)卿、國防部長、司法部長、商務(wù)部長等組成的部委間機構(gòu)，代表政府全面負責(zé)國家的信息安全工作，為軍事與民事機構(gòu)合作奠定了機制保證。2003年，美政府頒布《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》，明確要求由國土安全部、國防部等22個軍地部門共同負責(zé)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。2008年，美政府在“國家網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合計劃”中提出12項舉措，其中之一是基于國家安全局開發(fā)的技術(shù)、國土安全部與國防部配合實施“愛因斯坦3”項目，以有效防護聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)。2011年，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《可信網(wǎng)絡(luò)空間：聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，要求統(tǒng)籌運用國防部、國土安全部及能源部等軍事與民事部門下屬研究力量，依據(jù)各自優(yōu)勢承擔(dān)不同的研發(fā)項目，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新突破。2015年，奧巴馬頒布關(guān)于高性能計算機的總統(tǒng)令，要求國防部、能源部和國家科學(xué)基金會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，聯(lián)合推進百萬兆級超級計算機的研發(fā)進度。軍隊層面：美國國防部2011年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，在五大戰(zhàn)略倡議中，第三大戰(zhàn)略倡議要求國防部加強與國土安全部等其他政府部門及私營企業(yè)共同合作，打造“政府一盤棋”的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略；2012年7月發(fā)布《云計算戰(zhàn)略》，明確提出打破軍用與民用之間的界限，要運用成熟的商業(yè)技術(shù)推動云計算在軍隊中的廣泛應(yīng)用；2015年4月發(fā)布新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，提出要加強與政府民事機構(gòu)的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)最大限度的信息共享、網(wǎng)絡(luò)行動協(xié)調(diào)、經(jīng)驗教訓(xùn)分享；并強調(diào)未來要進一步密切與私營企業(yè)合作、借由商業(yè)化助力美軍網(wǎng)絡(luò)安全的融合理念。

（二）制定法律規(guī)范軍民融合發(fā)展

美國國會和國防部出臺了許多法律、法規(guī)，用以規(guī)范和保障軍民融合的發(fā)展。美國軍民融合運行法律體系主要由法律和“計劃”組成。法律部分：包含由國會頒布的基本法以及依據(jù)基本法制定的相關(guān)法律、法規(guī)，主要包括《國防授權(quán)法》、《國防撥款法》、《國防生產(chǎn)法》、《聯(lián)邦采辦精簡法案》、《聯(lián)邦采辦改革法》、《國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和轉(zhuǎn)移法》、《網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)法》以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》等。其中，1992年《國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》要求國防部改革有關(guān)法規(guī)，推動軍事技術(shù)轉(zhuǎn)民用以及促進采用民用技術(shù)；1993年《國防授權(quán)法》明確提出軍事和民用工業(yè)基礎(chǔ)一體化建設(shè)的發(fā)展思路，推動了軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，促使國防部采用有利于軍民一體的商業(yè)采購法；1994年《聯(lián)邦采辦精簡法案》以法律形式肯定了軍民一體化原則；1996年《聯(lián)邦采辦改革法》明確要以民用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)取代軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，消除民用技術(shù)向軍事應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的障礙；2002年《網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)法》健全完善了信息技術(shù)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，并賦予國家科學(xué)基金會和國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院開展網(wǎng)絡(luò)安全研究的職責(zé)；2015年《網(wǎng)絡(luò)安全法》新設(shè)信息共享制度，并明確信息共享主體主要由國土安全部長、國家情報總監(jiān)、國防部長領(lǐng)銜確定?！坝媱潯辈糠郑褐该绹谲娒袢诤蠈嵤┻^程中實施的一系列具有法律性質(zhì)的“計劃”，包括“軍民兩用技術(shù)應(yīng)用計劃（DUAP）”、“技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃”、“技術(shù)再投資計劃（TRP）”、“兩用科學(xué)技術(shù)計劃（DUS&T）”、“國防部制造技術(shù)計劃”、“獨立研究與開發(fā)計劃”、“技術(shù)轉(zhuǎn)化倡議”以及“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化計劃（STTR）”等，以促進軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。這些法律、法規(guī)和“計劃”的頒布和實施，為美國軍民融合制定了行為依據(jù)，有序地規(guī)范了軍民融合的各項工作，強化了軍民融合的制度機制，形成了完善的軍民融合運行法律體系。

（三）建立機制保障軍民融合運作

美國在推進網(wǎng)信軍民融合發(fā)展過程中，積極建立和完善了一系列的機制，保障軍民融合的高效運作。包括：一是網(wǎng)絡(luò)國防統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍事與民事之間的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，美國在總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理辦公室下設(shè)主管網(wǎng)絡(luò)安全的安全事務(wù)助理辦公室，負責(zé)在國家安全委員會體制下，協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)。同時，將網(wǎng)絡(luò)國防劃分為三大領(lǐng)域，由國土安全部負責(zé)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的防御與應(yīng)急反應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等；國防部負責(zé)國外的軍事網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、防御國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的進攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)；國家安全局支援國內(nèi)與國外兩方面網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)空間情報作戰(zhàn)業(yè)務(wù)。這三大業(yè)務(wù)由總統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照國家安全委員會領(lǐng)導(dǎo)體制對涉及網(wǎng)絡(luò)空間的重大戰(zhàn)略與政策問題進行決策和部署。二是信息基礎(chǔ)設(shè)施軍民共建機制。美國依托國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，采用租用地方網(wǎng)絡(luò)和自建軍用網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，構(gòu)建國防信息基礎(chǔ)設(shè)施，軍民共同打造堅固的網(wǎng)絡(luò)空間，支撐國家和軍隊發(fā)展需求。例如，2001年9月，美國開始建設(shè)軍民兼容的第二代國防信息基礎(chǔ)設(shè)施—“全球信息柵格”。該信息基礎(chǔ)設(shè)施體系由軍隊自建和租借地方的各類通信與計算機系統(tǒng)組成，可為其聯(lián)合部隊、盟國和非國防部用戶同時提供系統(tǒng)接口?！叭蛐畔鸥瘛?0%采用的是民用技術(shù)和產(chǎn)品，商業(yè)公司承擔(dān)了95%以上的傳輸業(yè)務(wù)。三是網(wǎng)絡(luò)信息軍民共享機制。信息資源的共享是網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的關(guān)鍵，在網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展態(tài)勢瞬息萬變的情況下，軍事和民用信息資源實時有效的互通共用能更有效地推進網(wǎng)絡(luò)空間安全的治理和防御。2015年奧巴馬簽署一份總統(tǒng)令，計劃新建信息共享與分析組織，以實施私營企業(yè)和國家部門間的分類式信息共享。之后，美國成立了網(wǎng)絡(luò)威脅情報整合中心，實現(xiàn)了國家情報總監(jiān)、國土安全部、國防部和司法部之間的信息分享。當(dāng)前，美國軍方授權(quán)一些重要的信息產(chǎn)業(yè)公司可以接觸軍方機密信息，這些公司也被納入軍事情報系統(tǒng)。四是演習(xí)軍民聯(lián)合協(xié)作機制。美國重視網(wǎng)絡(luò)演習(xí)中軍民聯(lián)合協(xié)作、多種力量運用等。例如，“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)是美國國土安全部每兩年組織一次的跨部門演習(xí)，每次演習(xí)時，國防部、國家安全局等都作為核心部門參演，思科、微軟等數(shù)十家企業(yè)也積極參與。另外，美國國防部與國土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局以及一些私營公司還組織開展了“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”、“網(wǎng)絡(luò)拂曉”等演習(xí)。通過這些軍演，美國國防部檢驗了網(wǎng)絡(luò)軍民配合的實戰(zhàn)效果，提高了軍地在信息共享、態(tài)勢感知程度和決策過程等方面的磨合。

（四）構(gòu)建多元人才招募與培養(yǎng)渠道

人才是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的動力源泉，美國軍隊積極構(gòu)建了地方招募、軍地培養(yǎng)等多種渠道，及時為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展注入新鮮活力。包括：一是直接招募民間網(wǎng)絡(luò)精英入伍。2002年，美軍招募了一批頂級電腦專家和黑客充實到軍隊，組建了世界上第一支“黑客部隊”，即“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能司令部”。該司令部組建后，各軍種也相繼成立相應(yīng)機構(gòu)并招募了大量民間人員，其中美國海軍網(wǎng)絡(luò)司令部中非職業(yè)軍人的比例就高達20%。二是與民營企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)。2014年美國啟動“國防部長公司研究員計劃”，將15－20名國防部負責(zé)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的軍官安排至科技公司工作一年，然后再回國防部工作。2015年4月，國防部宣布將該計劃的培訓(xùn)時間延長至兩年，即一年在地方網(wǎng)絡(luò)公司培訓(xùn)、一年在軍隊實習(xí)，通過軍民合作共同培養(yǎng)全面的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才。三是與高等院校合作培養(yǎng)。美國國防部與國內(nèi)近2000所高等院校簽訂有軍事科研合同，地方院校不僅承擔(dān)了美軍60%的基礎(chǔ)研究項目和部分信息技術(shù)開發(fā)項目，還為美軍培養(yǎng)儲備了大批網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)人才。美國國防部還從 2012年起，采取獎學(xué)金資助的方式，將全美145所高校納入到“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士”培養(yǎng)體系。美國空軍研究實驗室網(wǎng)絡(luò)空間行動部每年為大學(xué)生提供為期10周的培訓(xùn)，以培養(yǎng)更多的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才。四是舉辦競賽和大會網(wǎng)羅民間精英。除軍方直接招募、與企業(yè)和高校聯(lián)合培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才外，美軍還引入“競爭性網(wǎng)絡(luò)人才采辦戰(zhàn)略”，及時發(fā)現(xiàn)和招募人才。一方面，通過每年聯(lián)合地方部門舉辦各類網(wǎng)絡(luò)攻防競賽，甄選民間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)精英吸納入伍。另一方面，在每年舉辦的“黑帽”大會上，國家安全局局長等高級官員經(jīng)常親臨現(xiàn)場觀摩，甚至上臺公開向民間網(wǎng)絡(luò)高手喊話，招募民間高手入伍。

四、啟示建議

中美兩國的基本國情差別很大，美國有其發(fā)展網(wǎng)信軍民融合的先發(fā)和強大優(yōu)勢，我國亦有后發(fā)趕超的特色條件和基礎(chǔ)。因此，對于美國發(fā)展網(wǎng)信軍民融合的成功模式與經(jīng)驗，我國不能迷信和盲目的復(fù)制，而應(yīng)按照習(xí)總書記的指示精神，在深刻把握總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針的前提下，在深刻把握我國國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)動力和時代特征的基礎(chǔ)上，借鑒吸收美國方面的有益思路和經(jīng)驗做法，突出問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，加強需求統(tǒng)合，實現(xiàn)網(wǎng)信領(lǐng)域頂層設(shè)計“一盤棋”和軍民發(fā)展“一體化”。

（一）強化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌部署，為網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展指引戰(zhàn)略方向

美國通過接連發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件，不僅為其指明了戰(zhàn)略方向，而且列出了具體規(guī)劃與方案，成為美國網(wǎng)信軍民融合的頂層設(shè)計。當(dāng)前，我國軍民融合處于初步融合向深度融合過渡階段，尤其是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展，在頂層設(shè)計、統(tǒng)籌部署、法規(guī)機制等方面急需突破?？伤伎冀梃b美國網(wǎng)信軍民融合頂層設(shè)計中對我國有益的思路和經(jīng)驗做法，在更大范圍、更高層次和更深程度上，強化具有中國特色的網(wǎng)信軍民融合頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署，為加快推進網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展指引戰(zhàn)略方向。重點包括：一是加緊研究制定網(wǎng)信軍民融合戰(zhàn)略性、政策性文件，明確網(wǎng)信軍民融合發(fā)展建設(shè)的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、主要任務(wù)、發(fā)展路徑、階段步驟、保障措施等，作為政府部門、國防部和民營企業(yè)等推進軍民融合的頂層設(shè)計；二是加強軍地網(wǎng)信各類標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，通過標(biāo)準(zhǔn)的融合打通軍地信息系統(tǒng)建設(shè)上的壁壘和藩籬；三是加緊研究制定專門法規(guī)，對國家網(wǎng)信建設(shè)項目貫徹國防要求聯(lián)審聯(lián)驗和網(wǎng)絡(luò)安全力量統(tǒng)合運用等作出明確規(guī)范；四是強化網(wǎng)信軍民融合項目統(tǒng)籌設(shè)計，即要按照習(xí)近平總書記提出的軍地雙方要“同步展開論證、銜接規(guī)劃重大項目”的指示要求，在調(diào)研掌握軍地項目需求并充分論證的基礎(chǔ)上，爭取將軍隊網(wǎng)信融合項目需求納入地方信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)信工程建設(shè)等重大項目建設(shè)規(guī)劃融合推進。

（二）構(gòu)建安全可控信息技術(shù)體系，為網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供技術(shù)支撐

美國網(wǎng)信軍民融合的快速發(fā)展和成熟，很大程度上得益于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的“國產(chǎn)自主可控”。當(dāng)前，我國在網(wǎng)絡(luò)信息核心關(guān)鍵技術(shù)上仍落后于人、受制于人，要盡快改變這個現(xiàn)狀，必須抓緊落實習(xí)總書記的指示，“加快推進國產(chǎn)自主可控替代計劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系”，一方面為加快網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供助力，另一方面為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國提供支撐。重點包括：一要突出構(gòu)建信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具有很強的自然壟斷性，必須突出軍民通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以確保軍地信息技術(shù)設(shè)備能夠互相兼容，提高在市場上的競爭力，為建設(shè)一個領(lǐng)先、強大的信息產(chǎn)業(yè)提供支撐。二要加快核心關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新。我國網(wǎng)信領(lǐng)域幾十年的實踐證明，真正的核心技術(shù)必須依靠自己研發(fā)，才能自主可控而不受制于人；必須以推進“國產(chǎn)自主可控替代計劃”為抓手，“緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)”。三要構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系生態(tài)。安全可控在技術(shù)層面上要求掌握各種先進技術(shù)，因此必須持續(xù)推進我國安全可控的信息技術(shù)體系構(gòu)建，如此才能掌控網(wǎng)絡(luò)空間安全對抗的主動權(quán)，實現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的目標(biāo)；同時在產(chǎn)業(yè)層面上，必須整合軍地優(yōu)勢資源與市場需求，建設(shè)健全的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。四要加強網(wǎng)信技術(shù)及產(chǎn)品市場化引導(dǎo)。我國軍地核心信息技術(shù)產(chǎn)品和信息安全服務(wù)應(yīng)全力滿足國內(nèi)應(yīng)用需求，使我國逐步擺脫國外技術(shù)和產(chǎn)品長期主導(dǎo)國內(nèi)市場和關(guān)鍵應(yīng)用的不利局面，確保信息技術(shù)產(chǎn)品自主可控，為構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系創(chuàng)造有利市場環(huán)境。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)信軍民力量統(tǒng)合機制，為網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供不竭動力

美國網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展，強調(diào)將政府民事機構(gòu)、軍事力量、私營企業(yè)等各種力量整合起來，實現(xiàn)多要素的體系融合。當(dāng)前，我國網(wǎng)信軍民融合在軍事科技和民用技術(shù)兩個需求體、國有大型軍工企業(yè)、科研院所和民營中小微高科技企業(yè)多支力量、多類資源的綜合利用關(guān)系上，還存在難以協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)合問題。因此，我國應(yīng)借鑒美國方面的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新機制做好網(wǎng)信領(lǐng)域軍民力量的統(tǒng)合。一要抓緊建設(shè)好網(wǎng)信軍民融合的“雙行道”。當(dāng)前我國網(wǎng)信領(lǐng)域的“民參軍”門檻仍然較高，未能有效的調(diào)動民間力量的參與積極性。因此，應(yīng)從國家層面引導(dǎo)降低“民參軍”的門檻，吸引更多大型企業(yè)和中小微企業(yè)將更多的技術(shù)和資金等輻射投入網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)域，為網(wǎng)信領(lǐng)域國防信息技術(shù)創(chuàng)新等提供源源不斷的發(fā)展動力；同時，應(yīng)適當(dāng)消除、放寬“軍轉(zhuǎn)民”限制，讓更多的軍用成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化為民用，以刺激軍用技術(shù)的更新迭代。二要構(gòu)建便利的市場準(zhǔn)入制度，創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。應(yīng)通過營造公平公正公開的良好競爭環(huán)境，調(diào)動地方企業(yè)參與軍民融合的積極性和創(chuàng)造性；推行網(wǎng)信軍品的采辦競爭，激發(fā)和調(diào)動市場活力，建立科學(xué)、便捷、安全的軍品市場準(zhǔn)入制度，使大量技術(shù)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力強的地方企業(yè)便利的進入軍品市場來參與競爭，倒逼原有軍品市場的升級。三要整合網(wǎng)信領(lǐng)域分散力量，打造集群優(yōu)勢。應(yīng)打破軍工企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)界限，聚合力量，形成協(xié)同；以中央企業(yè)為核心、全國民間企業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)為布局，充分發(fā)揮地方組織的自身活力，壯大發(fā)展網(wǎng)信軍民融合的力量；整合諸多力量，形成網(wǎng)信軍民融合的集聚優(yōu)勢，推動更為強勁的發(fā)展。