◎文/本刊記者 何玲

“我感受到的是海關(guān)給予守法誠信企業(yè)的信任和便利，這讓我們吃了‘定心丸’，只要合法依規(guī)辦事，‘走出去’的路一定會更通暢?！睆V州市浩洋電子股份有限公司負責(zé)人感慨道。據(jù)了解，該公司于今年3月成為AEO企業(yè)后，海關(guān)專設(shè)了企業(yè)協(xié)調(diào)員，及時協(xié)調(diào)處理公司的通關(guān)問題，遇到貨物急趕船期，海關(guān)還能預(yù)約加班辦理通關(guān)手續(xù)。

這是AEO高級認證企業(yè)享受海關(guān)“信用紅利”的一個縮影。據(jù)了解，AEO制度是世界海關(guān)組織（WCO）倡導(dǎo)的一項貿(mào)易便利化制度，即海關(guān)通過對信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業(yè)實施認證，對通過認證的企業(yè)給予優(yōu)惠通關(guān)便利，包括較低的查驗率、較快的通關(guān)速度、適用匯總征稅、減免稅收擔保、專享海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員服務(wù)等多重優(yōu)惠便利。

近年來，海關(guān)總署積極推進進出口領(lǐng)域信用體系建設(shè)，不僅推出對高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄，還出臺對海關(guān)失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，初步構(gòu)建了進出口領(lǐng)域“守信者一路暢通，失信者處處受限”的聯(lián)合獎懲大格局。如今，信用聯(lián)合獎懲機制在進出口領(lǐng)域運行如何，取得了哪些積極進展？記者就此采訪了海關(guān)總署稽查司司長孟楊。

獎懲并重營造誠實守信進出口市場環(huán)境

記者：在去年海關(guān)總署等40個部門聯(lián)合出臺《對海關(guān)高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》的基礎(chǔ)上，今年海關(guān)總署等33個部門又出臺了《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，請問這兩份備忘錄相繼出臺的背景和目的是什么？

孟楊：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會誠信建設(shè)，就推進社會信用體系建設(shè)作出了一系列重要決策部署。習(xí)總書記多次對國家社會信用體系建設(shè)作出重要指示，指出對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信；要充分運用信用激勵和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，加大對誠實守信主體的激勵和對嚴重失信主體的懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風(fēng)尚。海關(guān)總署黨組堅決落實黨中央各項決策部署和習(xí)總書記重要指示精神，在進出口監(jiān)管領(lǐng)域大力推進信用體系建設(shè)。全國海關(guān)牢牢把握“褒揚誠信、懲戒失信”這一信用體系建設(shè)基本原則，將對守信者的激勵與對失信者的懲戒有機統(tǒng)一起來，相互促進，取得較好的效果。

海關(guān)在中央部門中率先完成信用立法，自2014年12月1日起出臺實施《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》及相關(guān)配套制度?！掇k法》規(guī)定，海關(guān)根據(jù)實際信用狀況，將進出口企業(yè)認定為認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)等三個信用等級，海關(guān)在進出口領(lǐng)域推進信用體系建設(shè)，總體思路就是重點管好兩頭，對高信用企業(yè)，實施聯(lián)合激勵；對失信企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。去年40個中央部門聯(lián)合激勵針對的是海關(guān)高級認證企業(yè)，是海關(guān)認證認可的誠信守法的好企業(yè)，重在向好企業(yè)釋放利好。根據(jù)這一聯(lián)合激勵備忘錄，各部門共給予誠信守法企業(yè)49項便利措施，應(yīng)該說都是看得見摸得著的實惠和便利，將激勵更多企業(yè)加入高信用行列，從而降低企業(yè)制度性交易成本，提升企業(yè)國際競爭力。除了激勵守信行為外，還有必要對失信行為進行懲戒。我們不能回避的一個現(xiàn)實是，當前我國的失信問題仍比較嚴重，比如在進出口領(lǐng)域，每年海關(guān)都會查獲不少的走私違法案件。違法失信行為的頻發(fā)，其中一個重要的原因，就是失信者的失信成本相對較低，懲戒面和懲戒手段還比較狹窄、單一。因此今年3月我們會同國家發(fā)展改革委等33個部門簽訂合作備忘錄，針對被海關(guān)認定的失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒，其目的就是讓失信者一處失信，處處受限，寸步難行。

總之，海關(guān)在推出聯(lián)合激勵措施后，又抓緊推出聯(lián)合懲戒措施，兩者的最終目標都是一致的，都是為了維護良好的進出口秩序，以實際行動積極落實中央決策部署，營造誠實守信的市場經(jīng)濟環(huán)境。

倡導(dǎo)誠信促進進出口貿(mào)易良性健康發(fā)展

記者：在進出口領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲，您認為對我國進出口貿(mào)易將產(chǎn)生什么樣的影響？

孟楊：今年以來，我國進出口總值比去年同期大幅增長，外貿(mào)形勢出現(xiàn)了積極向好的勢頭。在這個時期建立健全進出口領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒機制，使守信者一路綠燈，失信者處處受限，反映了國家維護良好的外貿(mào)營商環(huán)境，促進進出口健康穩(wěn)定增長的態(tài)度和決心。

激勵和懲戒兩頭用力，同時推進，可以顯著提升促外貿(mào)、穩(wěn)增長的成效。一方面，海關(guān)高級認證企業(yè)總數(shù)約有3000多家，雖不足有進出口業(yè)務(wù)企業(yè)的百分之一，但是進出口總值已經(jīng)占到全部1/3還多，這說明高級認證企業(yè)已經(jīng)成為我們國家外貿(mào)經(jīng)濟的中堅力量。高級認證企業(yè)不僅在海關(guān)享受“最低的查驗比例、最簡化的單證審核”等優(yōu)惠措施，還會享受發(fā)展改革、工商、稅務(wù)等39個部門給予的各項聯(lián)合激勵措施。聯(lián)合激勵實施1年多來，已經(jīng)在海關(guān)、發(fā)展改革、稅務(wù)等部門取得了積極成果，激勵效應(yīng)不斷疊加放大。據(jù)各地海關(guān)反映，不僅國內(nèi)企業(yè)對海關(guān)高級認證企業(yè)資質(zhì)十分重視和珍惜，視其為企業(yè)誠信守法的金子招牌；同時很多國外企業(yè)更加重視我國的高級認證企業(yè)資質(zhì)，更愿意與我國的高級認證企業(yè)開展合作。對守信者給予便利，實際上在給中國外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動能。

另一方面，有一組數(shù)據(jù)可以反映失信企業(yè)的總體情況。截至今年11月底，全國海關(guān)認定的失信企業(yè)約有5000家，數(shù)量不到海關(guān)注冊企業(yè)總數(shù)的千分之五，進出口額不到進出口總額的千分之一。盡管失信企業(yè)數(shù)量不多，貿(mào)易體量也不大，但是其失信行為造成的惡劣影響卻不容小視，僅僅進行經(jīng)濟處罰是不夠的，必須對其失信行為進行信用懲戒，讓失信企業(yè)在社會上無法立足。

協(xié)同聯(lián)動聯(lián)合獎懲取得六大積極成效

記者：《關(guān)于對海關(guān)高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》和《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》在具體實施過程中有哪些積極進展，取得了哪些實踐效果？

孟楊：到2017年12月，對海關(guān)高級認證企業(yè)聯(lián)合激勵的合作備忘錄已經(jīng)實施滿1年，對海關(guān)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的合作備忘錄也已實施近9個月了。據(jù)我們了解，兩個合作備忘錄實施以來，海關(guān)總署與聯(lián)合獎懲參與部門緊密合作，信息化手段不斷豐富，數(shù)據(jù)共享交換更加便捷，聯(lián)合獎懲工作取得積極進展和務(wù)實成效。

其中，對海關(guān)和其他政府部門而言：

一是實現(xiàn)了協(xié)同監(jiān)管。聯(lián)合獎懲打破了政府部門的職權(quán)藩籬，改變了原來政府部門的管理相對獨立、協(xié)同配合缺乏的格局。部分省市地方政府發(fā)展改革部門和地方海關(guān)聯(lián)合制定出臺了落實聯(lián)合獎懲合作備忘錄的有關(guān)文件，對地方各部門具體落實對海關(guān)高級認證企業(yè)聯(lián)合激勵和對海關(guān)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的措施作了進一步任務(wù)分解，將協(xié)同監(jiān)管的要求“責(zé)任到人”。通過聯(lián)合獎懲，海關(guān)和其他政府部門建立了良好的合作機制，切實減少了重復(fù)監(jiān)管，節(jié)省了監(jiān)管資源。

二是實現(xiàn)了信息資源共享。海關(guān)與其他政府部門在國家信用信息共享平臺上統(tǒng)一共享和交換信息，使監(jiān)管更加智能和高效。實施聯(lián)合獎懲以來，海關(guān)與其他政府部門共交換企業(yè)信息達1000多萬條。目前，參與聯(lián)合獎懲的中央及地方部門正在積極推進聯(lián)合獎懲信息化系統(tǒng)建設(shè)，與國家信用信息平臺或者地方信用信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接，將聯(lián)合獎懲信息嵌入到中央和地方部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動預(yù)警提示，更好的落實聯(lián)合獎懲措施。此外，通過部門間信息互換與共享，推進進出口誠信體系、品牌體系和質(zhì)量體系逐步完善，助力對外貿(mào)易由“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。中國電子口岸作為大通關(guān)重要的公共信息平臺，日均交換各類單證140萬筆，累計交換共享數(shù)據(jù)21.8億條。

三是實現(xiàn)了進出口嚴密高效監(jiān)管。海關(guān)、檢驗檢疫、港口、民航等口岸部門都是本次聯(lián)合獎懲的參與部門。聯(lián)合獎懲是以監(jiān)管結(jié)果的互認為前提的，這體現(xiàn)了口岸部門之間的相互信任和密切合作，也使不同的安全守法項目和監(jiān)管手段相互融合、相互協(xié)調(diào)，從而使口岸的進出境通關(guān)監(jiān)管更加嚴密高效。

對于企業(yè)而言，

一是激勵企業(yè)守法自律、誠信經(jīng)營。實施聯(lián)合激勵之前，高級認證企業(yè)只享受海關(guān)給予的便利，實施之后可以享受到海關(guān)和幾乎所有國內(nèi)政府部門給予的便利。例如發(fā)展改革委、稅務(wù)等部門，已經(jīng)將海關(guān)認證企業(yè)和海關(guān)失信企業(yè)信息，作為企業(yè)開展審批業(yè)務(wù)的重要參考，屬于海關(guān)高級認證企業(yè)的，給予優(yōu)先辦理審批業(yè)務(wù)、縮短退稅辦理時限或者給予提高配額數(shù)量等激勵措施；屬于海關(guān)失信企業(yè)的，實行嚴格審核、延長退稅辦理時限、降低或者限制配額數(shù)量等懲戒措施。

二是節(jié)省了企業(yè)的經(jīng)營時間和貿(mào)易成本。例如，海關(guān)給予的通關(guān)優(yōu)惠使高級認證企業(yè)通關(guān)時間大大縮短。而企業(yè)在稅務(wù)部門辦理出口退稅時間比聯(lián)合激勵之前的15個工作日壓縮到現(xiàn)在的5個工作日，節(jié)省時間約70%，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。

三是提升了企業(yè)的商譽和國際競爭力。實施聯(lián)合激勵之前，高級認證企業(yè)只是海關(guān)信賴的企業(yè)，實施之后成為了幾乎所有政府部門信賴的企業(yè)，給企業(yè)貼上了誠信守法的標簽，使企業(yè)更受市場歡迎，從而提高企業(yè)的競爭力。一些企業(yè)反映，由于高級認證企業(yè)信譽的提高，在銀行的融資比例由2015年的60%，提升到2017年的90%。

依法依規(guī)暢通信用信息共享渠道

記者：海關(guān)失信企業(yè)是如何界定的？海關(guān)失信企業(yè)的懲戒功能主要是通過哪些渠道來發(fā)揮的？

孟楊：海關(guān)認定失信企業(yè)是嚴格依法依規(guī)、審慎進行的?，F(xiàn)行《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》（海關(guān)總署令第225號）直接列明了失信的情形。主要包括：一是有走私罪或者走私行為的；二是1年內(nèi)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為次數(shù)或被行政處罰金額達到一定標準的；三是拖欠應(yīng)繳稅款、應(yīng)繳罰沒款項的；四是企業(yè)注冊登記信息失實且無法與企業(yè)取得聯(lián)系的；五是被海關(guān)依法暫停從事報關(guān)業(yè)務(wù)的；六是涉嫌走私、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定拒不配合海關(guān)進行調(diào)查的；七是假借海關(guān)或者其他企業(yè)名義獲取不當利益的；八是弄虛作假、偽造企業(yè)信用信息的，等等。這些行為，客觀地講，都是海關(guān)在進出口監(jiān)管中遇到的比較嚴重的失信行為，也是誠信社會所不能容忍的行為。除了對上述失信行為企業(yè)實施聯(lián)合懲戒之外，海關(guān)還依據(jù)2016年12月30日國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家統(tǒng)計局等27個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對統(tǒng)計數(shù)據(jù)領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對向海關(guān)申報進出口信息弄虛作假，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，打擊“虛假貿(mào)易”行為。

關(guān)于信用信息的共享渠道，海關(guān)總署按照合作備忘錄的規(guī)定，每天將最新的海關(guān)高級認證企業(yè)和失信企業(yè)名單推送給國家信息中心，國家信息中心通過國家信用信息共享平臺再推送給所有參與聯(lián)合獎懲的部門和全國各地方信用信息平臺。各地方和各部門在行政管理或者審批時，就可以查詢使用海關(guān)高級認證企業(yè)和失信企業(yè)信息，從而對名單中的企業(yè)落實聯(lián)合獎懲措施。同時，海關(guān)總署還將海關(guān)高級認證企業(yè)和失信企業(yè)信息加載到通關(guān)管理系統(tǒng)中，自動對海關(guān)高級認證企業(yè)落實優(yōu)惠通關(guān)便利措施，對失信企業(yè)進行通關(guān)預(yù)警和實施懲戒措施。

多措并舉完善企業(yè)信用管理制度體系

記者：海關(guān)在開展進出口領(lǐng)域高信用企業(yè)（AEO）聯(lián)合激勵和失信企業(yè)聯(lián)合懲戒分別有哪些特色和亮點？

孟楊：海關(guān)開展進出口領(lǐng)域聯(lián)合獎懲我認為有以下幾個方面的特點，也是亮點：

一是建立了一套較為完善的企業(yè)信用管理制度體系。全國海關(guān)統(tǒng)一認定標準、統(tǒng)一操作流程和時限、統(tǒng)一系統(tǒng)化管理、統(tǒng)一聯(lián)合獎懲措施落實，海關(guān)認證人員統(tǒng)一持證上崗。為更好適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展和海關(guān)改革新形勢要求，海關(guān)總署今年開始對《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》及認證標準進行修訂完善，預(yù)計將于近期正式出臺實施。新規(guī)定對進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)、跨境電商、運輸企業(yè)等供應(yīng)鏈不同個體的認證要求作了具體明確，將更加與國際接軌，更加科學(xué)合理且具有更強的操作性。

二是通過嚴保認證質(zhì)量提升海關(guān)高級認證企業(yè)公信力。除了在申請準入環(huán)節(jié)嚴格依法依規(guī)實施企業(yè)認證外，海關(guān)還按照“每三年一次全覆蓋”的滾動認證要求，對全國海關(guān)已準入的高級認證企業(yè)開展重新認證，對不符合要求的企業(yè)及時下調(diào)信用資質(zhì)，將其“淘汰出局”，從而確保高級認證企業(yè)在內(nèi)部控制、守法規(guī)范、財務(wù)安全、貿(mào)易安全等方面持續(xù)符合海關(guān)認證企業(yè)標準，始終保有外貿(mào)領(lǐng)域中誠信“標桿”地位。同時，海關(guān)全面采集企業(yè)在海關(guān)內(nèi)外部的信息和企業(yè)經(jīng)營管理信息，建立企業(yè)評估模型，對企業(yè)信用進行“精準畫像”，對評估分低于一定標準的高級認證企業(yè)開展重點重新認證。

三是開發(fā)建設(shè)信息化系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)合獎懲作業(yè)自動化。海關(guān)開發(fā)建設(shè)了企業(yè)進出口信用管理系統(tǒng)，與海關(guān)各項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接，將對海關(guān)高級認證企業(yè)聯(lián)合激勵和對海關(guān)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒措施的相關(guān)作業(yè)指令內(nèi)置到海關(guān)各項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，通過共享企業(yè)信用信息的方式，自動落實聯(lián)合懲戒措施。同時通過系統(tǒng)監(jiān)控考核等方式，實時監(jiān)控全國42個直屬海關(guān)聯(lián)合獎懲執(zhí)行情況，確保統(tǒng)一執(zhí)法，將措施落實到位。