姜靜

摘 要： 精準扶貧是習(xí)近平總書記提出的精準扶貧理念，該理念在當(dāng)前乃至今后很長一段時期內(nèi)將會成為我國扶貧和治貧工作開展主要指導(dǎo)思想，對幫助我國貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富有著很大的幫助。最近幾年，通過實施精準扶貧，貧困地區(qū)的落后面貌得到了進一步的改善，但是我們也應(yīng)該清楚認識到精準扶貧工作開展過程中依然存在不少難點，需要我們積極探索全新解決路徑。本文主要結(jié)合實際情況，就精準扶貧的難點和扶貧路徑進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

關(guān)鍵詞：仁懷市 精準扶貧 難點 對策 路徑選擇

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0363-01最近幾年，仁懷市進一步細化幫扶內(nèi)容，幫助理清思路、制定脫貧致富目標和計劃。幫助引進資金和技術(shù)指導(dǎo)，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活中的困難，在資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予幫助和支持；幫助產(chǎn)業(yè)調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，幫助貧困戶組織實施好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫助培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，加強貧困戶技能培訓(xùn)，讓每戶掌握1至2門農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強脫貧致富本領(lǐng)，有條件的可幫助其就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；幫助增加收入，使貧困戶人均年收入不低于當(dāng)?shù)仄骄?，達到當(dāng)年脫貧標準。幫助移風(fēng)易俗，破除封建陋習(xí)，樹立健康向上的社會主義文明觀念。

一、精準扶貧的難點分析

1.貧困人口識別難題

精準扶貧的前提是要確定扶貧的對象，但是這個對象在確定過程中常常存在問題。首先，貧困人口排斥問題?，F(xiàn)階段，精準扶貧并不是按照貧困人口數(shù)量劃分，而是按照比例制造出來的，在這種情況下，各個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口和實際的人口數(shù)量必將存在的較大的差異性；其次，貧困人口區(qū)域性排斥問題?，F(xiàn)階段，集中連片的扶貧開發(fā)政策客觀上將一些分散的貧困戶排斥在精準扶貧體系之外。導(dǎo)致一些地區(qū)政府為了扶貧效果，在一些非貧困地區(qū)開展集中連片的扶貧。

2.針對性的精準幫扶存在較大難度

首先，精準扶貧措施不詳細。在具體實踐過程中，為了降低工作強度，不少扶貧措施被簡化，直接是體現(xiàn)為扶持資金，有的地方政府為了項目，虛擬配套挪用其他資源，減少扶貧資金投入。此外，一些項目需要農(nóng)民群眾用資金或者土地使用權(quán)作為抵押，很多貧困戶無法承擔(dān)而放棄；其次，扶貧項目和貧困戶需求不匹配。在開展實際的精準扶貧工作過程中，重視產(chǎn)業(yè)開發(fā)，針對一些極端貧困地區(qū)對于溝渠、道路、水源等基本生產(chǎn)資料需求不重視。導(dǎo)致精準扶貧出現(xiàn)偏離，一些項目無法真正體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，只注重生產(chǎn)，忽視經(jīng)營管理，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成致命威脅。

二、精準扶貧工作的對策和路徑選擇

1.精準識別貧困人口特征

要準確把握貧困人口的生存狀態(tài)，基本特征和發(fā)展訴求。當(dāng)前貧困人口分布呈現(xiàn)碎片化和分散化，這就使得精準貧困人口識別變得更加復(fù)雜。針對這種情況，我們建議建立一種動態(tài)化的調(diào)查跟蹤機制，為精準扶貧工作提供相應(yīng)的識別依據(jù)，也為科學(xué)衡量脫貧目標提供準確的數(shù)據(jù)支撐?？梢越梃b國外的相關(guān)經(jīng)驗，逐漸將占人口10%的最低收入群體納入到統(tǒng)計范圍中，同時，以精準扶貧為契機，整合并共享各部門的有效信息，共同形成一個貧困人口信息管理系統(tǒng)，為快速、便捷、準確、動態(tài)把握貧困人口特征提供高效服務(wù)。

2.快速找到精準扶貧路徑

當(dāng)前，要想更好實現(xiàn)精準扶貧，在路徑選擇過程中應(yīng)該遵守以下幾方面原則：首先，因地制宜，因人而異。要結(jié)合地區(qū)貧困人口的不同特征，結(jié)合不同人員的致貧原因，制定適合地區(qū)扶貧措施；其次，堅持政府主導(dǎo)，社會參與。精準扶貧是政府的責(zé)任和義務(wù)，但并不等同于有政府全部負責(zé)，要結(jié)合特征的社會制度抽檢，市場力量幫助以及社會組織參與共同完成；最后，動態(tài)扶貧。精準扶貧的本質(zhì)要標本兼治，消除貧困戶，阻斷新的貧困產(chǎn)生。因此，在扶貧過程中需要關(guān)注貧困人口的整個生命周期，要阻斷貧困代際傳遞鏈條，切斷根源。2015年，仁懷市圍繞“七個一”“五個有”精準傳遞黨的方針政策和惠民措施，選優(yōu)派強小康駐村干部幫扶基層群眾，實施民生項目415個，爭取資金1.04億元。實施“雙創(chuàng)雙帶”工程發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，兌現(xiàn)56個創(chuàng)帶項目貸款貼息57萬元，村級集體經(jīng)濟總量達9998.77萬元，夯實了基層脫貧攻堅基礎(chǔ)。同時，以清單式交辦、項目化方式精準列出領(lǐng)導(dǎo)班子幫村、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、小康工作隊和“第一書記”駐村、黨員蹲村“四個責(zé)任清單”，層層落實責(zé)任、分解任務(wù)、傳遞壓力。

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