姜樂軍

摘 要 我國正在推進(jìn)的供給側(cè)改革賦予了校企合作辦學(xué)新的歷史使命，使其成為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的必然要求。在此背景下，“供給側(cè)”改革理論下的校企合作內(nèi)涵核心是通過優(yōu)化政府、職業(yè)院校供給側(cè)的結(jié)構(gòu)來提升校企合作辦學(xué)的成效，從而滿足推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分就業(yè)和實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新等社會發(fā)展需要。據(jù)此，建議從將立法工作擺在首位、發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以及堅持問題導(dǎo)向等四個方面探索校企合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)的路徑。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革；校企合作；政府；職業(yè)院校

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）32-0013-04

一、引言

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上提出的“供給側(cè)”改革旨在“引導(dǎo)供給側(cè)壓縮過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立與需求側(cè)相適應(yīng)的新平衡”[1]。這不僅為我國當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)以“三去一補(bǔ)”為核心的國民經(jīng)濟(jì)改革奠定了基礎(chǔ)，也從方法論上為我國其他領(lǐng)域的改革指明了方向。與此同時，被譽(yù)為職業(yè)教育興校之策的校企合作辦學(xué)正遭遇著瓶頸。近年來，國家先后出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等一系列文件中“校企合作辦學(xué)”已成為出現(xiàn)頻次最高的熱詞之一，但是“法律保障機(jī)制不健全、財政支撐體系不健全、內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不健全”等制約校企合作辦學(xué)成效的結(jié)構(gòu)性問題依然存在，校企合作辦學(xué)“一頭熱、一頭冷”的局面并沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)和改善[2]。隨著我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、新城鎮(zhèn)化建設(shè)以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的不斷推進(jìn)，校企合作辦學(xué)又被賦予了新的歷史任務(wù)和使命。為此，推進(jìn)校企合作辦學(xué)的供給側(cè)改革，破解校企合作辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)難題，進(jìn)一步探索和研究校企合作辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑，也迫在眉睫、勢在必行。

二、供給側(cè)改革下校企合作辦學(xué)的內(nèi)涵及模式構(gòu)建

“供給側(cè)”理論即薩伊定理，來源于法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊（Say）的供給自動創(chuàng)造需求說。關(guān)于這位被馬克思當(dāng)作法國庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人，《辭?！肥沁@樣解釋薩伊的：“把亞當(dāng)·斯密經(jīng)濟(jì)理論的庸俗成分發(fā)展成為一套庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)說，如生產(chǎn)三要素說等；首創(chuàng)否認(rèn)一般生產(chǎn)過剩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的供給自創(chuàng)需求說”[3]?！肮┙o側(cè)”理論在西方有著深遠(yuǎn)而廣泛的影響，一方面以需求管理為核心的凱恩斯主義將其作為批判的對象，另一方面在20世紀(jì)70年代后期對英美等國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著廣泛影響力的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”又將其作為核心內(nèi)容[4]。即便是馬克思主義關(guān)于供給側(cè)改革的闡述也在一定程度上受到了薩伊定理的影響。馬克思在他的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中指出，作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)是由生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)構(gòu)成的有機(jī)體系[5]。這一論述明顯帶有薩伊定理的痕跡，正如我國學(xué)者在評價薩伊?xí)r所指出“在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象與方法上，薩伊提出政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究財富的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)史上是首創(chuàng)，并為以后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)同”[6]。但是馬克思在論及供給側(cè)理論時，不是孤立地單方面地看待供給與需求的關(guān)系，而是強(qiáng)調(diào)對供求關(guān)系產(chǎn)生影響的各個要素之間的聯(lián)系和辯證關(guān)系。

習(xí)近平總書記在提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念時指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力提高供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”，其實(shí)質(zhì)是“強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控”[7]。當(dāng)前我國的校企合作辦學(xué)是由政府、職業(yè)院校和企業(yè)三個不同利益主體所構(gòu)成的統(tǒng)一體。若以“供給側(cè)”改革理論來看待校企合作辦學(xué)所出現(xiàn)的法律保障不健全等系列問題，其實(shí)質(zhì)是供給側(cè)無法滿足需求側(cè)所導(dǎo)致的不平衡問題。因此，本文認(rèn)為“供給側(cè)”改革理論下的校企合作內(nèi)涵是指通過加強(qiáng)政府的政策供給（法律法規(guī)、體制機(jī)制、稅收政策）滿足職業(yè)院校和企業(yè)校企合作辦學(xué)的需要；通過加強(qiáng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)來滿足企業(yè)的需要；通過優(yōu)化政府、職業(yè)院校供給側(cè)的結(jié)構(gòu)來提升校企合作辦學(xué)的成效，從而滿足推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分就業(yè)和實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新等社會發(fā)展需要。這樣就形成了政府與職業(yè)院校、企業(yè)以及職業(yè)院校和企業(yè)，兩個相互關(guān)聯(lián)又彼此獨(dú)立的閉環(huán)，如圖1所示。在第一個閉環(huán)中，若是以政府為“供給側(cè)”就是要求政府在法律法規(guī)、體制機(jī)制和稅收減免等方面加以改革，滿足作為“需求側(cè)”高職院校和企業(yè)的需要，為校企合作辦學(xué)創(chuàng)造更加優(yōu)越的社會大環(huán)境；在第二個閉環(huán)中，若是以職業(yè)院校為“供給側(cè)”就是要求職業(yè)院校要在學(xué)生、就業(yè)和服務(wù)等要素上加強(qiáng)建設(shè)，滿足作為“需求側(cè)”企業(yè)的需要。這個系統(tǒng)的“核心要素是職業(yè)院校和企業(yè)，其外部環(huán)境包括市場、政府、中介機(jī)構(gòu)乃至社會大環(huán)境”。

三、供給側(cè)改革下校企合作辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）將立法工作擺在首位，為校企合作辦學(xué)提供法律法規(guī)保障

法律法規(guī)不完善是制約校企合作辦學(xué)的主要因素。而專門立法是發(fā)達(dá)國家開展職業(yè)教育，推動校企合作辦學(xué)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。德國的“雙元制”被認(rèn)為是職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的典范。從1869年制定《強(qiáng)迫職業(yè)實(shí)習(xí)教育法》開始，幾乎每一部德國聯(lián)邦立法都規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)[9]。美國是職業(yè)教育立法最成功的國家之一，其推行的合作教育（Cooperative Education）也是國際公認(rèn)的校企合作辦學(xué)的成功范式。從1862年制定《莫雷爾法案》開始到1963年《職業(yè)教育法》的頒布，美國先后制定和頒布近30個職業(yè)教育的相關(guān)法案，幾乎涉及到職業(yè)教育的所有領(lǐng)域。1994年頒布的《從學(xué)校到工作機(jī)會法》更是非常細(xì)致明確地要求企業(yè)和學(xué)校要一同工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，由企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動。黨的十八屆四中全會對依法治國作出了全面部署，習(xí)近平總書記要求全黨以只爭朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。就教育工作而言，全面推進(jìn)依法治教是當(dāng)務(wù)之急。

相比較而言，我國職業(yè)教育的立法起步較晚。與職業(yè)教育相關(guān)的《教育法》制定于1995年、《職業(yè)教育法》制定于1996年、《高等教育法》和《勞動法》則分別制定于1998年和1994年，且現(xiàn)有的法律中關(guān)于校企合作的“僅是一般性要求，有要求的條款，無處罰條款”，缺乏可操作性[10]。盡管國家也先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002年）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005年）和《教育部關(guān)于國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2010年）等文件，但就其內(nèi)容而言仍屬于宏觀層面，在微觀實(shí)踐操作中的效果并不理想，指導(dǎo)性和針對性也不夠強(qiáng)。因此，筆者建議國家正在醞釀出臺的《職業(yè)教育法》中必須對校企合作和其涉及的權(quán)、責(zé)、利要有明確的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上出臺《校企合作法》或《職業(yè)教育法實(shí)施細(xì)則》，并借鑒寧波、蘇州、青島等地方的成功做法出臺國家層面的《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，構(gòu)建上下關(guān)聯(lián)、和諧互動的職業(yè)教育校企合作法律保障體系，如圖2所示。這樣才能從根本上解決校企合作辦學(xué)的后顧之憂，為其提供一個良好的外部運(yùn)行環(huán)境。

（二）發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)企業(yè)參與校企合作辦學(xué)的主動性

一是要研制稅收減免政策。地方政府對獨(dú)立舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，或?yàn)槁殬I(yè)教育提供實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)，應(yīng)給予更為優(yōu)惠的稅收減免，例如，直接減免一定比例的企業(yè)所得稅。全面落實(shí)企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報酬準(zhǔn)予企業(yè)所得稅稅前扣除，并對實(shí)習(xí)開支進(jìn)行超額扣除。對企業(yè)為滿足校企合作辦學(xué)實(shí)施需要購買實(shí)訓(xùn)設(shè)備等培訓(xùn)支出實(shí)施限額稅收抵免優(yōu)惠。落實(shí)企業(yè)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入的稅收減免。二是積極研制校企合作辦學(xué)中企業(yè)回報制度。積極參照《民辦教育促進(jìn)法》中所規(guī)定的“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”[11]的相關(guān)做法，研究校企合作辦學(xué)中企業(yè)可以取得合理回報的制度。合理回報的上限由政府主管部門研究確定，學(xué)校董事會在政府確定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)年度審計報告確認(rèn)企業(yè)的合理回報額，報當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T審批。企業(yè)取得合理回報按有關(guān)規(guī)定依法繳納企業(yè)所得稅，若企業(yè)取得的合理回報繼續(xù)用于學(xué)校發(fā)展的，并全額計入新增出資額，按有關(guān)規(guī)定依法免征企業(yè)所得稅。三是增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育的行為規(guī)范。對于獨(dú)立辦學(xué)或是與職業(yè)院校合作辦學(xué)的企業(yè)，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)給予政策扶持和經(jīng)濟(jì)扶持。除了給予融資擔(dān)保及優(yōu)惠稅收減免外，改變企業(yè)將辦學(xué)投入作為利潤支出的做法，將辦學(xué)投入計入企業(yè)生產(chǎn)成本。開辟政府財政經(jīng)費(fèi)進(jìn)入企業(yè)辦學(xué)的渠道，企業(yè)辦學(xué)享有同等財政撥款，或建立政府、企業(yè)聯(lián)合資金投入。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，嚴(yán)格遵循“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中，用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%”的要求，規(guī)范企業(yè)行為[12]。

（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，搭建更加靈活多元的校企合作辦學(xué)平臺

體制機(jī)制不暢、利益訴求不一致也是導(dǎo)致校企合作辦學(xué)失效失真的原因之一。國外發(fā)達(dá)職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)代職業(yè)教育孕育發(fā)展的歷程都表明一個好的運(yùn)行機(jī)制和合作平臺對于一項(xiàng)事業(yè)興衰成敗的重要性。一是創(chuàng)新運(yùn)行體制，借鑒高職教育在萌生時期校辦產(chǎn)業(yè)、校企股份合作、行業(yè)辦學(xué)等成功模式，研究探索不同法人主體下的集團(tuán)化、集群化、集合式校企合作辦學(xué)新模式，探索與行業(yè)企業(yè)共建董事會、理事會，校企共建混編團(tuán)隊，共享人才資源。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建校企共同體，構(gòu)建理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，由企業(yè)方出任理事長，校方任副理事長；校方任命二級學(xué)院院長，企業(yè)方任命二級學(xué)院副院長，并以此在校內(nèi)成功組建了達(dá)利女裝學(xué)院、友嘉機(jī)電學(xué)院等6個校級二級學(xué)院，取得了巨大成功[13]。二是創(chuàng)新動力體制，在充分關(guān)照企業(yè)利益訴求的原則下，由政府牽頭搭建校企合作辦學(xué)合作平臺，構(gòu)建校企共生機(jī)制和互贏互惠機(jī)制，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民市民化的再就業(yè)培訓(xùn)等適應(yīng)勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)教育培訓(xùn)體系中促進(jìn)合作育人。三是創(chuàng)新評價體制。評價最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)。要積極培育由科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)（企業(yè)）等共同組建的第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)，對校企合作辦學(xué)模式、治理結(jié)構(gòu)和辦學(xué)成效進(jìn)行全方位、立體式的評價，形成多元開放的評價體系。

（四）堅持問題導(dǎo)向，切實(shí)滿足企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求

目前，學(xué)生的職業(yè)能力、職業(yè)精神欠缺以及能否培養(yǎng)出企業(yè)用的上、留得住的人才是企業(yè)在校企合作辦學(xué)中普遍關(guān)心的問題。針對這些問題，高職院校要在“學(xué)生、成果和服務(wù)”等供給側(cè)要素上下功夫，不斷聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，推動專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新，積極吸納行業(yè)和企業(yè)參與人才方案制定、專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)以及學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐等核心教學(xué)環(huán)節(jié)，打造成為區(qū)域和行業(yè)人才供給、技術(shù)創(chuàng)新的搖籃和基地；通過構(gòu)建崗位能力和職業(yè)素質(zhì)為核心的課程體系，大力推進(jìn)任務(wù)驅(qū)動、項(xiàng)目導(dǎo)向、案例分析、頂崗實(shí)習(xí)等教學(xué)模式，融合理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、學(xué)歷教育與職業(yè)資格考證于一體；以滿足企業(yè)需求為第一目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及相關(guān)文件要求，完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，大力推動科技成果處置、使用和收益分配制度改革，建立科學(xué)合理的科技成果轉(zhuǎn)化組織體系和政策機(jī)制，培養(yǎng)一支科技成果轉(zhuǎn)化隊伍，將科研成果快速有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和行業(yè)（企業(yè)）現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求；加強(qiáng)人文素質(zhì)等通識文化知識教育，努力使所培養(yǎng)的人才資源既有扎實(shí)的專業(yè)知識和實(shí)踐技能，又具有良好的人文精神、職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)；順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢和新要求，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，形成人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的高峰。

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On Connotation and Realization Path of School-enterprise Cooperation in Running Schools under the Reform of Supply Side

Jiang Lejun

Abstract China is advancing the reform of supply side that gives a new historical mission for school-enterprise cooperation in running school， and the reform has been becoming the inevitable requirement for the talent power strategy， the urbanization building and the construction of modern vocational education system. Under the background， core connotation of university-enterprise cooperation under the theory of supply-side reform is enhance the effect of university-enterprise cooperation in running schools by optimizing structure of supply side of government and vocational colleges， to meet social development need in promoting economic development， achieving full employment and realizing the innovation of science and technology. Therefore， it is suggested to give priority to the legislative work， give play to the adjustment function of tax policy， insist on the leading role in innovation and adhere to the problems orientation to explore the path toward the realization of school-enterprise cooperation in running schools.

Key words supply-side reform； school-enterprise cooperation； government； vocational colleges

Author Jiang Lejun， associate professor of Nantong Vocational College（Nantong 226007）