張潔

摘 要 結(jié)合高校儀器設(shè)備采購工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)儀器設(shè)備采購工作中遇到的問題進(jìn)行匯總和分析，提出解決主要問題的對(duì)策，以優(yōu)化高校儀器設(shè)備采購工作，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞 高校；儀器設(shè)備；儀器設(shè)備采購

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2016）24-0038-03

Problem and Solution on Procurement of Instrument and Equip-

ment in Universities//ZHANG Jie

Abstract Summary and analysis on the problem encountered in the

purchasing of instruments and equipments with the working expe-rience， put forward the countermeasures to solve problem， in order to

optimize the purchasing of instruments and equipments in colleges， improve efficiency in the use of funds.

Key words colleges and universities； instrument and equipment； in-strument and equipment purchase

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家對(duì)高等教育投入力度不斷加大，高等院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次不斷提高。儀器設(shè)備作為支撐教學(xué)、科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，其需求量也不斷增大，種類日趨多樣化。在實(shí)際采購工作中，如何規(guī)范開展儀器設(shè)備采購工作，確保教學(xué)科研工作的有序開展，提高儀器設(shè)備采購效率，提升采購質(zhì)量，降低采購成本，是值得每一個(gè)采購工作者思考的。本文將根據(jù)高校儀器設(shè)備采購的工作現(xiàn)狀，針對(duì)采購工作中存在的主要問題，提出優(yōu)化儀器設(shè)備采購工作的建議和對(duì)策。

2 高校儀器設(shè)備采購的現(xiàn)狀

高校儀器設(shè)備采購工作具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)要求高的特點(diǎn)。近年來，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，各高校結(jié)合自身實(shí)際情況，開展儀器設(shè)備采購工作。一般做法是儀器設(shè)備使用單位進(jìn)行調(diào)研、提出采購需求，資產(chǎn)管理部門組織進(jìn)一步調(diào)研與論證，招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施采購。相關(guān)部門各司其職，相互監(jiān)督與配合，從一定程度上提高了儀器設(shè)備采購工作實(shí)效。然而，在高校儀器設(shè)備采購具體工作中，仍存在采購制度不完善、計(jì)劃性不強(qiáng)等問題[1]，影響著高校儀器設(shè)備采購工作的有效開展。

3 高校儀器設(shè)備采購存在的主要問題

采購制度不完善，監(jiān)督管理不到位 目前，不少高校結(jié)合自身情況，制定儀器設(shè)備采購的相關(guān)制度，為儀器設(shè)備采購工作提供了制度保障。但由于一些制度本身不完善，或者在實(shí)際操作中執(zhí)行不到位，缺乏有效監(jiān)督與管理，致使采購工作的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)不足，弱化了采購功能的發(fā)揮，偏離了采購制度設(shè)定的目標(biāo)。

1）國家相關(guān)采購制度體系不健全。采購制度應(yīng)對(duì)采購項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理，包括制訂采購計(jì)劃、編制采購預(yù)算、確定采購方式、發(fā)布采購信息、組織采購過程、處理質(zhì)疑與投訴、簽訂采購合同、組織驗(yàn)收考核、建立采購檔案等。譬如：《中華人民共和國政府采購法》只是一個(gè)大的法律框架，操作性不強(qiáng)，雖然2013年1月就頒布實(shí)施，但存在諸多瑕疵與漏洞，而與之配套的實(shí)施條例直到2015年1月30日才正式出臺(tái)。

2）高校內(nèi)部采購制度不完善。部分高校參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)制定學(xué)校采購制度，組建專門采購機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理部門。由于采購制度的涵蓋面比較窄，缺乏對(duì)各采購環(huán)節(jié)約束的規(guī)章制度與監(jiān)督管理辦法，在實(shí)際操作中隨意性較大。有些甚至直接沿用以往的操作慣例，未與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)違反現(xiàn)有規(guī)定的采購行為。

3）管理體制不統(tǒng)一。有的高校屬于教育部管轄，有的屬于地方政府管轄，管理層次多、地域跨度大，同時(shí)受辦學(xué)層次和辦學(xué)要求的影響，各高校對(duì)儀器設(shè)備的需求也千差萬別，客觀上為主管部門制定統(tǒng)一的管理制度增加了難度。

采購計(jì)劃性不強(qiáng)，重復(fù)購置現(xiàn)象屢見不鮮 高校采購的儀器設(shè)備主要為教學(xué)科研工作服務(wù)，是高校從事教學(xué)、科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。制訂采購計(jì)劃作為采購工作的起始點(diǎn)，采購項(xiàng)目是否合理、完善，預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，直接關(guān)系到整個(gè)采購活動(dòng)的質(zhì)量。但現(xiàn)實(shí)情況是，諸多儀器設(shè)備的采購缺乏計(jì)劃性，究其原因，主要有以下四點(diǎn)。

1）經(jīng)費(fèi)來源廣泛。高校用于購置儀器設(shè)備的經(jīng)費(fèi)渠道主要包括學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)、國家專項(xiàng)、各類基金等。譬如：學(xué)校每年從自籌經(jīng)費(fèi)中劃撥一定的經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)充和更新教學(xué)設(shè)備，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科等有較大比例的儀器設(shè)備專項(xiàng)購置費(fèi)用來支持學(xué)科發(fā)展，各類縱、橫向課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也有儀器設(shè)備購置預(yù)算支撐課題研究。資金渠道復(fù)雜，為高校制訂科學(xué)合理的計(jì)劃增加了難度。

2）管理權(quán)限分散。不同來源的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由不同部門負(fù)責(zé)管理和分配，學(xué)校未進(jìn)行統(tǒng)籌管理。部分學(xué)院或個(gè)人僅從當(dāng)前利益出發(fā)，沒有考慮集體利益與學(xué)科發(fā)展的未來，即使制訂采購計(jì)劃，也缺乏全局性和前瞻性[2]。

3）經(jīng)費(fèi)時(shí)效性短。有些經(jīng)費(fèi)執(zhí)行采購的時(shí)間有限，一經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)下達(dá)，便需立即執(zhí)行；若在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未完成，經(jīng)費(fèi)將被收回。由于時(shí)間緊迫，使用部門無法開展全面、細(xì)致的調(diào)研工作，甚至來不及制訂采購計(jì)劃、編制采購預(yù)算。

4）需求無法預(yù)知。部分教學(xué)、科研儀器設(shè)備的采購需求只能按照教學(xué)計(jì)劃、項(xiàng)目的推進(jìn)隨時(shí)提出，作為臨時(shí)性、應(yīng)急性的項(xiàng)目，只能進(jìn)行緊急采購。

在實(shí)際工作中，無法落實(shí)采購計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)儀器設(shè)備采購計(jì)劃的統(tǒng)籌管理，容易造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置，出現(xiàn)設(shè)備使用機(jī)時(shí)少甚至是直接閑置的現(xiàn)象。儀器設(shè)備安裝到位前，還需做好實(shí)驗(yàn)室選址、改造等相關(guān)工作，確保設(shè)備安裝的場地、層高、承重、用電負(fù)荷等使用環(huán)境及設(shè)施條件滿足要求，并配備專人進(jìn)行管理和維護(hù)。儀器設(shè)備的重復(fù)購置將導(dǎo)致人、財(cái)、物等多重資源的浪費(fèi)。

技術(shù)指標(biāo)難以確定，招標(biāo)參數(shù)容易具有傾向性 高校所需的儀器設(shè)備特別是科研用儀器設(shè)備大部分為高、精、尖的設(shè)備，往往技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)[3]。為了引入合理競爭，保證儀器設(shè)備采購工作的公平性、公正性，招標(biāo)參數(shù)不能出現(xiàn)法律所禁止的傾向性。但由于以下原因，往往容易導(dǎo)致技術(shù)參數(shù)指標(biāo)設(shè)置不合理。

1）法律意識(shí)薄弱。因長期使用習(xí)慣影響，只認(rèn)定某一品牌型號(hào)產(chǎn)品，對(duì)其他同類產(chǎn)品不予認(rèn)可。為購買符合使用習(xí)慣的產(chǎn)品，對(duì)系統(tǒng)、產(chǎn)品乃至供應(yīng)商具有一定的傾向性。

2）市場競爭激烈。企業(yè)為提高市場競爭力，凸顯產(chǎn)品優(yōu)勢，區(qū)分同類產(chǎn)品，在滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)外，會(huì)有一些獨(dú)特的技術(shù)指標(biāo)（技術(shù)專利），生產(chǎn)出各具特色的產(chǎn)品，技術(shù)指標(biāo)難以取舍。

3）技術(shù)革新速度快。隨著科研水平的不斷提高，研究課題也越來越前沿，所需的一些儀器設(shè)備，現(xiàn)有市場已無法滿足。很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是全新的，具有原創(chuàng)性，沒有技術(shù)指標(biāo)可供參考。

4）專業(yè)知識(shí)限制。使用單位相關(guān)人員能熟練掌握儀器設(shè)備操作要領(lǐng)，進(jìn)行設(shè)備的日常使用與維護(hù)，但對(duì)實(shí)現(xiàn)這些功能對(duì)應(yīng)的指標(biāo)要求了解甚少，照抄照搬某一型號(hào)的指標(biāo)；在進(jìn)行市場調(diào)研過程中，對(duì)所有相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)和主要指標(biāo)缺乏全面了解，從而易被供應(yīng)商誤導(dǎo)，列出非關(guān)鍵的限制性參數(shù)。

采購隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不高，綜合素質(zhì)有待提高 高校儀器設(shè)備采購工作面向市場、涉及范圍廣。采購人員應(yīng)掌握采購相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，了解各類儀器設(shè)備的專業(yè)知識(shí)，才能應(yīng)對(duì)采購過程中遇到的各類問題，指導(dǎo)各采購主體積極做好相關(guān)工作。在客觀上需要一支專業(yè)化的采購團(tuán)隊(duì)來支撐學(xué)校的教學(xué)和科研工作。

目前，高校儀器設(shè)備采購人員大多缺乏系統(tǒng)的采購業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并受所學(xué)專業(yè)限制，無法對(duì)大部分儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、配置要求等有足夠了解，難以對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面把關(guān)。招標(biāo)文件不規(guī)范、采購方案不完善、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理、驗(yàn)收指標(biāo)不全面等，均會(huì)對(duì)采購結(jié)果產(chǎn)生不利影響，影響采購結(jié)果的公平性和公正性，甚至造成質(zhì)疑投訴。

4 完善高校儀器設(shè)備采購工作的對(duì)策

高校儀器設(shè)備采購工作存在的主要問題將影響采購結(jié)果，降低資金使用效益，迫切需要解決。根據(jù)高校儀器設(shè)備采購工作存在的主要問題，建議從以下幾方面予以改進(jìn)。

健全采購制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理 在現(xiàn)有規(guī)章制度基礎(chǔ)上，高校要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，增強(qiáng)其時(shí)效性，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。明確實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，對(duì)制訂計(jì)劃、論證方案、實(shí)施采購、簽訂合同、組織驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行不斷優(yōu)化；明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，保證高校儀器設(shè)備采購工作的各個(gè)環(huán)節(jié)健康有序地開展。高校儀器設(shè)備采購工作的正常運(yùn)行，除了需要相關(guān)規(guī)章制度保障外，也離不開監(jiān)管部門的全程監(jiān)督。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督、監(jiān)管職能，在實(shí)踐中不斷更新和完善監(jiān)管機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，有效防止腐敗等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

制訂采購計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算 在實(shí)際采購工作中發(fā)現(xiàn)，沒有科學(xué)合理的采購計(jì)劃，容易造成采購工作局面混亂，影響采購工作質(zhì)量。必須從學(xué)校集體利益出發(fā)，全局考慮，統(tǒng)籌管理，按計(jì)劃采購，首先可以防止因盲目采購和重復(fù)采購造成資金浪費(fèi)；其次可以合理安排采購時(shí)間，保證采購工作的有序開展；再次可以將采購需求進(jìn)行匯總，實(shí)行批量采購，既可以有效節(jié)約時(shí)間，提高采購工作效率，也可利用量大優(yōu)勢，引入充分競爭，爭取更優(yōu)惠的價(jià)格以及更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。高校應(yīng)以學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃為方向，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)特色，匯集各類經(jīng)費(fèi)，從學(xué)校層面統(tǒng)一進(jìn)行分配和管理，制訂科學(xué)、合理的采購計(jì)劃。相關(guān)單位依據(jù)采購計(jì)劃，提前做好采購的相關(guān)準(zhǔn)備工作，使資金發(fā)揮最大效益，有效提高辦學(xué)條件，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。

重視市場調(diào)研與方案論證，建立供應(yīng)商庫與專家?guī)?通過市場調(diào)研，可以了解不同廠家產(chǎn)品的技術(shù)、配置、市場價(jià)格以及售后服務(wù)質(zhì)量等[4]；通過專家論證，對(duì)擬購設(shè)備的技術(shù)、性能要求進(jìn)行完善，可以確保招標(biāo)方案的合理性。由于儀器設(shè)備本身精密度高、專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)更新快，市場情況復(fù)雜，要做好調(diào)研論證工作，需要花費(fèi)大量時(shí)間，投入極大精力，相關(guān)人員需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。部分使用單位為了應(yīng)付學(xué)校，隨意指派人員，使很多調(diào)研論證工作流于形式并未實(shí)質(zhì)性開展，導(dǎo)致出現(xiàn)采購的產(chǎn)品不符合使用需求、服務(wù)不到位等問題。因此，必須重視市場調(diào)研與論證工作，同時(shí)高度重視供應(yīng)商庫與專家?guī)斓慕⒑褪褂?。通過供應(yīng)商庫，不僅方便了解供應(yīng)商及產(chǎn)品信息，還可對(duì)成交供應(yīng)商進(jìn)行管理，確保售后服務(wù)質(zhì)量；利用儀器設(shè)備采購專家?guī)?，相關(guān)人員可根據(jù)申購設(shè)備的類別，選擇專家組成論證專家組，對(duì)儀器設(shè)備購置的可行性、合理性進(jìn)行論證；還可利用該庫抽取評(píng)標(biāo)專家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，順利開展設(shè)備采購的評(píng)標(biāo)工作。

關(guān)注采購工作者綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)能力與水平 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，專業(yè)方向不斷細(xì)化，學(xué)科門類逐日增多，采購工作變得日益復(fù)雜，采購人員的知識(shí)水平、學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)能力將影響采購工作的正常開展。

為了適應(yīng)不斷變化的采購工作，相關(guān)部門應(yīng)該積極開展教育培訓(xùn)工作，不斷提高采購人員的綜合素質(zhì)[5]。一方面，加強(qiáng)采購人員的思想政治和職業(yè)道德教育，使其樹立廉潔自律意識(shí)；另一方面，加強(qiáng)采購人員的政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上引入考核機(jī)制，增強(qiáng)采購人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。多措并舉，逐步提升采購人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平，不斷提高采購工作質(zhì)量和實(shí)效。

5 結(jié)語

不斷完善和改進(jìn)儀器設(shè)備采購工作，可提高高校儀器設(shè)備采購資金的使用效益，為學(xué)科建設(shè)與發(fā)展提供有力支撐。在今后的工作中要不斷探索與實(shí)踐，在面對(duì)問題和解決問題中進(jìn)行思考與總結(jié)，不斷優(yōu)化工作方式與方法。

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