摘 要：當(dāng)前，遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題要依靠科技創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研合作是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的最有效途徑，因此，遼寧省要盡快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整提供新引擎。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)學(xué)研合作；協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F202；G644.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0026-02

2015年遼寧省3%的GDP增速創(chuàng)下23年以來(lái)的最低值，位列全國(guó)31個(gè)省區(qū)最后一位，振興東北老工業(yè)基地再次引發(fā)關(guān)注。2016年，遼寧省第一季度經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下行，是今年全國(guó)唯一的經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速負(fù)增長(zhǎng)省區(qū)，只有-1.3%增長(zhǎng)，去年同期還是1.9%。

遼寧省當(dāng)前遇到的突出矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題?；谶|寧省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，遼寧省委省政府于2016年8月12日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》，其中圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提出了主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和重要舉措。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其關(guān)鍵是“結(jié)構(gòu)”。要解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。對(duì)于遼寧省來(lái)說(shuō)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最核心的要?jiǎng)?wù)就是要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，最重要途徑就是產(chǎn)學(xué)研合作。而在產(chǎn)學(xué)研合作中，政府的作用尤為關(guān)鍵，所以會(huì)有 “政產(chǎn)學(xué)研合作”，把政府排在合作各方的最前面，特別強(qiáng)調(diào)政府要在產(chǎn)學(xué)研合作中起到主導(dǎo)作用，增加制度供給，使產(chǎn)學(xué)研成為遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新引擎。

一、遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作中的主要問(wèn)題

近年來(lái)，遼寧省逐步深化與“兩院十?！焙献?，征集了60余所高校、科研院所的1 000余項(xiàng)科技成果，向180余家企業(yè)進(jìn)行了推廣和對(duì)接，新認(rèn)定省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)30家。25所高校的66個(gè)科技平臺(tái)與53個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)開(kāi)展對(duì)接服務(wù)，高校企業(yè)聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心和共性技術(shù)101項(xiàng)，完成企業(yè)關(guān)鍵技改課題1 329項(xiàng)。但是，也要看到遼寧產(chǎn)學(xué)研合作存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）科技創(chuàng)新資源配置效率不高

遼寧省擁有豐富的科技資源，在高等學(xué)校、科技人員、科研機(jī)構(gòu)、科技成果和專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量方面都位居全國(guó)前列。但是，根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2015）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，遼寧省的綜合排名已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑，2015年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)的排名中位居第15位，較2014年下降兩位，在知識(shí)獲取指標(biāo)的排名位于第8位，而在企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效方面的指標(biāo)的排名分別位于第17位、14位和15位。這說(shuō)明遼寧省具有優(yōu)勢(shì)的科技資源并沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，這其中一個(gè)非常重要的原因就是科技創(chuàng)新資源配置效率不高。對(duì)于知識(shí)、財(cái)力、物力和人力等創(chuàng)新資源在企業(yè)、政府、高校與科研機(jī)構(gòu)、以及中介機(jī)構(gòu)等不同行為主體間沒(méi)有有效和合理地配置[1]。

（二）產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的相關(guān)政策需要進(jìn)一步完善

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前遼寧省的科技成果轉(zhuǎn)化率只有20%左右，規(guī)模以上新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)的比例僅為8.27%，比全國(guó)平均水平低3.63個(gè)百分點(diǎn)[2]。由此可見(jiàn)，遼寧省在提高區(qū)域創(chuàng)新能力和促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，與國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比差距較大。雖然近年來(lái)遼寧省也陸續(xù)出臺(tái)了一些促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的政策和辦法，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在很大偏差，在政策的執(zhí)行上，很多促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的政策措施沒(méi)有進(jìn)一步具體細(xì)化的實(shí)施意見(jiàn)，一定程度上削弱了相關(guān)扶持政策的落實(shí)力度。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式需要更加深入

遼寧省目前的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式已經(jīng)不能適應(yīng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作大都以短期的、松散的、圍繞某一項(xiàng)目開(kāi)展的，與企業(yè)合作的對(duì)象主要以個(gè)人或幾個(gè)人組成的團(tuán)隊(duì)為主，缺乏與大學(xué)和科研院所長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、圍繞核心技術(shù)突破為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作。這直接導(dǎo)致企業(yè)只是單一的完成一系列項(xiàng)目，獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是，沒(méi)有可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新、維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性的技術(shù)突破，也沒(méi)有為遼寧省區(qū)域創(chuàng)新能力的提高起到實(shí)質(zhì)性的作用。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的投融資渠道有待進(jìn)一步拓展

2014年，遼寧省財(cái)政用于科技支出占地方財(cái)政總支出的比例為2.14%，分別比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份廣東、江蘇低1.96個(gè)和1.72個(gè)百分點(diǎn)。政府資金投入不足，又缺乏有效的融資渠道。以遼寧省356家有科技活動(dòng)大中型工業(yè)企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)為例，2014年企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是企業(yè)自籌，占88%，其次是政府資助，占科研經(jīng)費(fèi)總額的8.6%左右，再次是銀行貸款，占2.5%左右；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中比例最小的是風(fēng)險(xiǎn)投資，遠(yuǎn)低于1%左右[3]?？梢?jiàn)，遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的融資渠道需要進(jìn)一步拓展，要加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資的引入。

二、建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)遼寧省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要模式，同樣是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

（一）科學(xué)合理配置科技資源

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新組織形式。針對(duì)遼寧省科技創(chuàng)新資源配置不合理、資源的有效利用率不高等問(wèn)題，如何使政產(chǎn)學(xué)研合作的效果體現(xiàn)出利益最大化和有效協(xié)同，是相關(guān)政府部門(mén)迫切需要解決的。政府除了通過(guò)直接的經(jīng)費(fèi)投入，還可通過(guò)建立國(guó)家、部省級(jí)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與和承擔(dān)政府項(xiàng)目等方式間接配置科技資源。開(kāi)放高校、科研院所科技資源，建立向全社會(huì)開(kāi)放的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用這些資源，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐[4]。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，提高產(chǎn)學(xué)研合作深度和廣度

根據(jù)中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)2015年的權(quán)威發(fā)布，評(píng)出18個(gè)單位為中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，沈陽(yáng)金谷科技園位列其中，但是與北京、江蘇、廣東等省市比還有一些差距，這些省市都有2個(gè)以上的示范基地。此外，還評(píng)出了36家企業(yè)為中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范企業(yè)，72家單位獲得了中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新獎(jiǎng)[5]，遼寧省沒(méi)有一家企業(yè)和單位上榜。這說(shuō)明遼寧省在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新上廣度和深度都很欠缺，有待提高。

1.推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出“要在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)一批獨(dú)立法人資格的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。新提出的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室具有體量大、運(yùn)行管理機(jī)制先進(jìn)以及從原創(chuàng)性研究到工程化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)一體化的特點(diǎn)，與目前偏重基礎(chǔ)研究的“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”體系一起將成為今后國(guó)家科技支撐的主要平臺(tái)。因此，要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，在那些國(guó)家急需，遼寧省又有產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)，能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，下一步可能取得突破的領(lǐng)域，規(guī)劃和布局一批國(guó)家和省級(jí)的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

2.加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的建設(shè)和規(guī)范管理。近年來(lái)，為響應(yīng)中央號(hào)召，各級(jí)地方政府直接投入或鼓勵(lì)民間資本投入，建立了大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器平臺(tái)，對(duì)“雙創(chuàng)”起到了積極推動(dòng)作用。政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，把與“雙創(chuàng)”相關(guān)的服務(wù)職能以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式下放給孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，政府主要發(fā)揮好監(jiān)管作用。因此，遼寧省要加大孵化器運(yùn)營(yíng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，在引進(jìn)北京、廣東、上海等地相關(guān)人才的同時(shí)，同步引進(jìn)學(xué)習(xí)這些地區(qū)先進(jìn)成熟的孵化模式。如政府出資建立的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)投引導(dǎo)基金，應(yīng)以市場(chǎng)化方式選擇專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。

（三）構(gòu)建科技投融資結(jié)合機(jī)制

構(gòu)建科技與投資、融資結(jié)合機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)各類(lèi)資金對(duì)科技發(fā)展的投入與支持，有利于合理配置科技資源。

1.實(shí)施積極的財(cái)稅政策支持產(chǎn)學(xué)研合作。一是以產(chǎn)業(yè)為依托、以項(xiàng)目為紐帶，鼓勵(lì)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研投入，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的開(kāi)展。二是完善國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的開(kāi)展。

2.出臺(tái)科技金融政策，加速產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)出。首先，要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，應(yīng)以市場(chǎng)化方式選擇專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成果進(jìn)行鑒定、對(duì)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估。其次，要逐步改變目前以政府出資為主的科技中介發(fā)展模式，盡快形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、民間資金和外資等共同介入的科技中介投資運(yùn)作模式[6]。再次，政府要支持、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域，為風(fēng)險(xiǎn)投資者創(chuàng)造較好的法制環(huán)境。要改變科技風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)源渠道單一的狀況，適度開(kāi)放科技風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，制定鼓勵(lì)政策引導(dǎo)外資和民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模。

（四）強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性

一是要不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體意識(shí)，提高企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)既要開(kāi)展面向新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目合作，也要開(kāi)展以核心技術(shù)突破為目標(biāo)的長(zhǎng)期合作，通過(guò)在高校建立企業(yè)技術(shù)研究中心、工程技術(shù)中心和研究院，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流，還要通過(guò)學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生以及設(shè)立博士后流動(dòng)站等方式，實(shí)現(xiàn)人才交流。二是要構(gòu)建鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。在科技項(xiàng)目申報(bào)和科技獎(jiǎng)勵(lì)中獎(jiǎng)勵(lì)中提高企業(yè)的占比；此外，還要設(shè)立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)課題和獎(jiǎng)項(xiàng)，要以企業(yè)為申報(bào)主體。

（五）充分調(diào)動(dòng)科研主體參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性

積極鼓勵(lì)科研人員根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)選擇到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的企業(yè)兼職，或者是帶著項(xiàng)目到企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)孵化，還可以技術(shù)入股的形式參與企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。對(duì)于到企業(yè)兼職的科研人員，單位要保留其在單位的所有待遇；對(duì)于在企業(yè)兼職過(guò)程中所取得的成果可以作為職稱(chēng)評(píng)定、晉升的重要參考指標(biāo)，與發(fā)表專(zhuān)著和論文具有同等的評(píng)定等級(jí)，并且對(duì)于獲得較大社會(huì)效益的成果，給予更高的評(píng)定等級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)，在工資、住房等待遇方面，給予優(yōu)先考慮和補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)科研人員參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。

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