鐘韶彬

摘 要：2017年中央1號(hào)文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是其重要一環(huán)。本文從廣東農(nóng)業(yè)科技助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本現(xiàn)狀與存在出發(fā)，分析了廣東農(nóng)業(yè)科技助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇，認(rèn)為必須進(jìn)行政策創(chuàng)新，并就此提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2017）02-0046-05

一、廣東農(nóng)業(yè)科技助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技扶貧，是通過(guò)大力實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和創(chuàng)新水平，特別是加速推進(jìn)應(yīng)用型、實(shí)用性農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，在農(nóng)業(yè)、科技與扶貧等多部門(mén)的協(xié)同配合下，有效撬動(dòng)政策杠桿，充分發(fā)揮資金效能，靈活運(yùn)用政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種資源，搭建專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)門(mén)化技術(shù)轉(zhuǎn)化與成果孵化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技成果與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展的緊密結(jié)合，將推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)貧困人口增收最急需、最適合、最有效的科技資源輸送到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)，并在這一過(guò)程中，進(jìn)一步夯實(shí)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基石，進(jìn)一步激發(fā)扶貧對(duì)象依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)構(gòu)建脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)的動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)科技在保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、加快貧困地區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶(hù)快速增收中發(fā)揮先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用。

2009年，“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”成為廣東新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主要依托模式和特色工作抓手以來(lái)，通過(guò)有效運(yùn)用建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理的信息化手段和靈活實(shí)施一村一策、一戶(hù)一法的精準(zhǔn)靶向療法，幫扶思路視野更加開(kāi)闊，幫扶方式方法更加多樣，幫扶資金使用更加有效，幫扶效率提升更加快速。在這一過(guò)程中，各定點(diǎn)幫扶單位、廣大幫扶干部堅(jiān)持“扶貧先扶智”的原則，通過(guò)始終立足和緊密契合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求和貧困對(duì)象需求，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技扶貧項(xiàng)目，積極對(duì)接先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果，廣泛創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技扶貧形式，充分運(yùn)用星火計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、科技眾創(chuàng)空間等政策抓手，實(shí)現(xiàn)了科技、信息與資金、項(xiàng)目的同步輸送、同時(shí)落地、同期見(jiàn)效，為提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技利用水平和貧困人口農(nóng)業(yè)科技能力素養(yǎng)，搭建了平臺(tái)、疏通了渠道、培育了土壤，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和貧困農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收的核心支撐。

但由于廣東相對(duì)貧困對(duì)象分布較為分散、存量貧困人口貧困程度較深、農(nóng)業(yè)科技扶貧政策創(chuàng)新體系不完整、農(nóng)業(yè)科技扶貧成效顯現(xiàn)存在滯后性等因素影響，廣東在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)培育等方面，距離精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的緊迫任務(wù)和工作要求，在總量供給和幫扶效率上還存在一定差距。

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)與精準(zhǔn)扶貧政策體系對(duì)接的速度還不夠快、結(jié)合還不夠緊。近年來(lái)，省農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門(mén)組織力量、出臺(tái)政策，試圖打通并構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技從研發(fā)到推廣的全鏈條和全體系，并結(jié)合廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在資源稟賦、品種技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的特色需求，推動(dòng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技成果精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)等政策渠道的落地。然而，這些抓手雖然能夠通過(guò)加快廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和粵東西北振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，間接惠及貧困地區(qū)和貧困人口，但效應(yīng)顯現(xiàn)中間需要通過(guò)重重環(huán)節(jié)和層層過(guò)濾，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的服務(wù)功能和服務(wù)效能無(wú)形中被弱化和攤薄。

二是產(chǎn)業(yè)幫扶主體研發(fā)、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技最新實(shí)用成果的意識(shí)還不強(qiáng)、路子還不寬。產(chǎn)業(yè)幫扶是農(nóng)業(yè)科技成果在精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)脫貧最廣闊的用武之地，也是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)精準(zhǔn)扶貧必須依托的交集地帶。產(chǎn)業(yè)扶貧，雖然在內(nèi)容上難以跳出種植養(yǎng)殖的傳統(tǒng)框架，但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)的情況下，既要努力搭上農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)融合等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式的快車(chē)，又要以品種改良、新品試驗(yàn)、機(jī)械應(yīng)用、技術(shù)指導(dǎo)等方面的多點(diǎn)發(fā)力、全面突破，迅速提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)層次，從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)幫扶效應(yīng)的釋放周期、形成支撐長(zhǎng)期發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和盈利模式。然而，部分幫扶單位和幫扶干部對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵和規(guī)律認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)推進(jìn)難度和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)還不足，特別是重資金、輕技術(shù)的問(wèn)題較為突出。2015年，粵東西北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅占全省的6.6%，粵東西北一半以上的中小企業(yè)沒(méi)有建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致幫扶產(chǎn)品由于存在品質(zhì)品牌、效率效益方面的明顯劣勢(shì)而逐步遭到淘汰。在一些案例中，雖然初期憑借大量的資金投入和幫扶單位關(guān)系、幫扶干部人脈等偶發(fā)因素發(fā)揮作用，產(chǎn)品銷(xiāo)路尚可，但由于科技含量較低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而在外力撤除之后，幫扶產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)迅速萎縮，以致“人走茶涼”。

三是農(nóng)業(yè)科技對(duì)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的服務(wù)重心下移還不夠到位、體系建設(shè)還不夠健全。近年來(lái)，雖然省級(jí)農(nóng)業(yè)科研實(shí)體服務(wù)觸角不斷延伸，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)力逐漸壯大，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但伴隨著工商及金融資本對(duì)于農(nóng)業(yè)科研、投入品生產(chǎn)等領(lǐng)域更為深入的滲透和參與，農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)程度在不斷提高，格局在逐步多元，競(jìng)爭(zhēng)在日趨激烈。在這一過(guò)程中，雖然廣大農(nóng)戶(hù)得以擁有更多選擇，但也由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)商業(yè)氣息的逐漸濃厚，而形成了對(duì)于農(nóng)戶(hù)特別是農(nóng)村貧困人口享受科技服務(wù)成本的提升壓力，從而在事實(shí)上造成了科技服務(wù)在貧困地區(qū)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性真空。同時(shí)，由于財(cái)政資金投入不足、服務(wù)機(jī)制過(guò)于僵化，導(dǎo)致無(wú)論是農(nóng)業(yè)科技成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化效率，還是貧困人口利用先進(jìn)種苗技術(shù)的熱情培育，都在客觀上因服務(wù)主體數(shù)量和能力的缺失而生發(fā)出一系列阻滯效應(yīng)。目前，粵東西北相當(dāng)一部分園區(qū)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、廣東農(nóng)業(yè)科技助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇

廣東農(nóng)業(yè)科技助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，必須牢牢堅(jiān)持普惠要求與政策傾斜相結(jié)合，市場(chǎng)培育與公益屬性相結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)源頭動(dòng)力蓄積與科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新、基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)相結(jié)合的原則，通過(guò)不斷尋找創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)兩大戰(zhàn)略的交集點(diǎn)和釋放相關(guān)政策對(duì)接整合產(chǎn)生的疊加紅利，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技扶貧各個(gè)參與主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，服從服務(wù)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的任務(wù)需求，服從服務(wù)于貧困地區(qū)最為真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r和最為迫切的發(fā)展要求，服從服務(wù)于為被幫扶人口迅速、顯著、穩(wěn)定脫貧致富提供精準(zhǔn)而有利信息、技能、智力支撐這個(gè)根本目標(biāo)。

廣東農(nóng)業(yè)科技扶貧，既要納入到三年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案及其配套措施的框架當(dāng)中，也要依托于結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不同階段的突出矛盾和總體路徑，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技公共政策在目標(biāo)、手段、力度等多個(gè)維度進(jìn)行的調(diào)整和提升，在體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技政策對(duì)象廣泛性、規(guī)范無(wú)差性和效應(yīng)普惠性的同時(shí)，在公共財(cái)政的投入、激勵(lì)手段的使用、政策門(mén)檻的設(shè)置等方面，向一切可能轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力原料的對(duì)象主體、行業(yè)領(lǐng)域、管理區(qū)域適度增加正向能量供應(yīng)。

廣東農(nóng)業(yè)科技扶貧，要始終將服務(wù)的公共性質(zhì)和公益屬性放在第一位，將作為服務(wù)對(duì)象的貧困人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)降低到最低和將科技扶貧對(duì)于貧困農(nóng)戶(hù)增收的效益釋放提升到最高作為開(kāi)展工作和檢驗(yàn)成效的第一原則。無(wú)論是農(nóng)業(yè)科技扶貧政策制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還是農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，必須始終堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)科技扶貧作為一項(xiàng)政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任認(rèn)真履行，不但不能將農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣的成本不當(dāng)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶(hù)身上，而且還要在科技扶貧落地的過(guò)程中根據(jù)幫扶對(duì)象的貧困程度和合理訴求，通過(guò)協(xié)調(diào)扶貧資金定向分配、扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排等方式，對(duì)其予以必要補(bǔ)貼、支持，達(dá)到“扶上馬送一程”的效果。同時(shí)，要積極培育農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合技術(shù)入股、留職辦企參企等針對(duì)科技人員參與創(chuàng)新研發(fā)的激勵(lì)性政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員更多走出校門(mén)、走向田野、走進(jìn)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)，通過(guò)“科技+企業(yè)+（基地）+農(nóng)戶(hù)”等多種方式，引導(dǎo)科研成果轉(zhuǎn)化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育進(jìn)程緊密嫁接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)的共存共進(jìn)共贏。

廣東農(nóng)業(yè)科技扶貧，首先要從源頭激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力，充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院以及省科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技成果供給主體中的主力軍和壓艙石作用，積極主動(dòng)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)廣東特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)需求，契合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的宏大工程和戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)課題，制定科研計(jì)劃、確定重點(diǎn)項(xiàng)目、投入人力物力、進(jìn)行原創(chuàng)攻關(guān)，爭(zhēng)取在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大突破，能夠產(chǎn)生出一大批基礎(chǔ)性與前沿性、推廣性與示范性兼?zhèn)涞霓r(nóng)業(yè)科技成果。同時(shí)，要為直接或間接指向扶貧開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)科技成果開(kāi)辟轉(zhuǎn)化應(yīng)用的綠色通道，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，減少中間環(huán)節(jié)，提升評(píng)審效率，使農(nóng)業(yè)科研成果的彈藥在最短時(shí)間內(nèi)能夠被送上脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)火線(xiàn)。在科研成果推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基石，在基層農(nóng)技人員激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制、成長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)方面，盡快補(bǔ)齊短板，盡快實(shí)現(xiàn)突破，用一支兵強(qiáng)馬壯的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，用一套筋強(qiáng)骨壯的農(nóng)技推廣體系，打通農(nóng)業(yè)科技扶貧的“最后一公里”，防止“木桶效應(yīng)”耗蝕農(nóng)業(yè)科技扶貧的寶貴成果。

廣東農(nóng)業(yè)科技扶貧，首先應(yīng)該裝好“天線(xiàn)”，也就是研發(fā)出適合幫扶對(duì)象“口味”的農(nóng)業(yè)科技成果，既能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)應(yīng)用科技的前沿水準(zhǔn)，又能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式集約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科技化和農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)社會(huì)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌的打造力；其次，還要鋪好“地板”，也就是將基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步織實(shí)織密，進(jìn)一步提升農(nóng)戶(hù)運(yùn)用科技成果的能力，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)種養(yǎng)、科技致富，同時(shí)，還要鼓勵(lì)農(nóng)民立足鄉(xiāng)土資源進(jìn)行自主科技創(chuàng)新，涌現(xiàn)更多“土專(zhuān)家”，創(chuàng)造出更多科技附加值高的“土產(chǎn)品”，使農(nóng)業(yè)科技扶貧真正從外向型資源輸入轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性因素培育。

三、廣東農(nóng)業(yè)科技助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧必須政策創(chuàng)新

一是繼續(xù)深入實(shí)施和調(diào)整優(yōu)化“科技特派員”選派工作，創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)智力與人力同步下鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)科技扶貧人才隊(duì)伍體系構(gòu)建。第二輪需要“回頭看”和第三輪建檔立卡的相對(duì)貧困村，還沒(méi)有選派“科技特派員”的，要盡快選派，力求做到零盲點(diǎn)、全覆蓋、有作為、出實(shí)效。在面向貧困地區(qū)選派“科技特派員”時(shí)，要特別注重依托扶貧創(chuàng)業(yè)實(shí)體和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)“科技特派員”領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)體，讓選派對(duì)象有熱情、有事干、有想法、有利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使其真正成為農(nóng)業(yè)科技助力脫貧攻堅(jiān)的情報(bào)收集員和牽線(xiàn)搭橋者。科技、農(nóng)業(yè)、扶貧部門(mén)要注重從科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，具有自主研發(fā)能力的其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者和“新農(nóng)人”等對(duì)象群體中為貧困地區(qū)選拔“科技特派員”。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)“科技特派員”的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)村入戶(hù)工程水平，依托“惠農(nóng)信息社”網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)科技扶貧信息的收集、處理和利用體系建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民訴求，滿(mǎn)足扶貧工作需求。建立“優(yōu)秀科技特派員工作室”，凸顯其骨干、樞紐和示范、帶動(dòng)價(jià)值。同時(shí)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮人才高地的引領(lǐng)示范、技術(shù)輸出和輻射帶動(dòng)作用，依托廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)家科技服務(wù)云（廣東）平臺(tái)、廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等，通過(guò)創(chuàng)辦地市級(jí)及跨地市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，與有實(shí)力的大中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)合辦、合組博士后工作站、專(zhuān)家工作室及科技顧問(wèn)團(tuán)等方式，以輪崗、掛職、聘用等多種形式，既送人才下鄉(xiāng)，也助人才成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)科研人員向貧困地區(qū)派出機(jī)制的常態(tài)化。

二是著眼于廣東特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧兩個(gè)大局，將科技扶貧與加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)。一方面，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)科技助力脫貧攻堅(jiān)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，以幫助貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上增添更多博弈資本，同時(shí)，也讓農(nóng)業(yè)科技研發(fā)主體能夠僅僅出于經(jīng)濟(jì)理性考量便愿意將先進(jìn)成果投入到脫貧攻堅(jiān)的試驗(yàn)田中；另一方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技扶貧項(xiàng)目供需資源庫(kù)、舉辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)貧困地區(qū)發(fā)展成果對(duì)接會(huì)以及農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等多部門(mén)經(jīng)常性溝通協(xié)作機(jī)制等方式，讓先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果能夠準(zhǔn)確、迅速找到貧困地區(qū)的應(yīng)用對(duì)象，讓更多缺科技信息、缺技術(shù)服務(wù)的貧困農(nóng)戶(hù)不再望天興嘆，而有一技之長(zhǎng)。特別要充分發(fā)揮扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果率先向這些企業(yè)轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)這些企業(yè)將信貸擔(dān)保、貸款貼息、扶貧再貸款等政策紅利優(yōu)先轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)這些企業(yè)將先進(jìn)的種苗、裝備和完備的技術(shù)服務(wù)體系，首先用于貧困地區(qū)，惠及貧困農(nóng)戶(hù)。

三是在新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、科技推廣基層體系建設(shè)和機(jī)制改革中統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技扶貧工作，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，消除“最后一公里”的瓶頸效應(yīng)。要將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)作為提升貧困農(nóng)民科技素養(yǎng)和技能水平的重要平臺(tái)，打通農(nóng)業(yè)科技成果下鄉(xiāng)落地的承接渠道。在培訓(xùn)對(duì)象的選擇、培訓(xùn)內(nèi)容的安排、培訓(xùn)方式的優(yōu)化、培訓(xùn)資金的投入、培訓(xùn)效果的監(jiān)測(cè)等方面，努力契合貧困地區(qū)和貧困人口需求并向其傾斜。委托農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，在面向轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)的同時(shí)，提升培訓(xùn)中的科技含量，特別是結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)際的新型農(nóng)科成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)。有條件的，還可以將培訓(xùn)課堂真正搬到產(chǎn)業(yè)幫扶主體當(dāng)中去，與企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)合二為一。借助超高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（EUHT）在原中央蘇區(qū)等貧困地區(qū)開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)的契機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化扶貧工程，充分運(yùn)用田頭電子終端、互聯(lián)網(wǎng)信息交互軟件等平臺(tái)，使貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系信息化覆蓋范圍和服務(wù)水平發(fā)生質(zhì)的飛躍?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣體系要發(fā)揮建成時(shí)間長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、農(nóng)民信任和熟悉程度高、人力物力和財(cái)力支撐能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)制、搞活體制，解決部分地方特別是貧困地區(qū)農(nóng)技推廣體系建設(shè)中存在的供給不足、人才流失、技術(shù)薄弱、人浮于事等突出問(wèn)題，真正跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化等時(shí)代潮流，真正承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技成果快速精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為扶貧動(dòng)能的時(shí)代重?fù)?dān)。

四是提升農(nóng)業(yè)科技成果向脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化速率，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶(hù)的快速增收量身定制更多更新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目及其孵化推廣機(jī)制。扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)該有相當(dāng)一部分用于補(bǔ)貼面向貧困地區(qū)和扶貧項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成本。設(shè)立廣東科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理。在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的申報(bào)過(guò)程中，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的地市，要在資金和內(nèi)容安排上給予政策傾斜。在省級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)中，設(shè)立貧困地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)。對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)審、考核、驗(yàn)收，不要只看重成果的前沿性和首創(chuàng)性，而應(yīng)將指標(biāo)權(quán)重更多落在推廣的可行性、滿(mǎn)足貧困地區(qū)需求的精準(zhǔn)度和增加貧困農(nóng)戶(hù)收入的實(shí)際能力上。依托“雙創(chuàng)”培育平臺(tái)和機(jī)制，投入更多財(cái)政資金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，參與到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣鏈條中。利用產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（基地）等的政策優(yōu)勢(shì)，催生更多農(nóng)業(yè)科技“小巨人”實(shí)體涌現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)更多小、靈、巧、新的農(nóng)業(yè)科技成果被運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)扶貧和增收致富的進(jìn)程中去。

五是搭建跨越行政區(qū)域大平臺(tái)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)大難題，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)和推廣大體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)于粵東西北振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)作用。圍繞種子培育、耕種裝備及技術(shù)、高效經(jīng)濟(jì)及園藝作物種植等組織開(kāi)展面向貧困地區(qū)普遍性技術(shù)難題的科技攻關(guān)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既著眼于扶貧開(kāi)發(fā)的緊迫任務(wù)，優(yōu)先安排見(jiàn)效快、增收能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用于扶貧開(kāi)發(fā)工作，也要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造一批起點(diǎn)高、覆蓋廣、后勁足、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)科研究和推廣平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技扶貧，補(bǔ)齊包括貧困地區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技短板，夯實(shí)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。首先在粵東西北選擇條件較好的地區(qū)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，充分發(fā)揮珠三角與粵東西北對(duì)口幫扶機(jī)制的作用，以科技共建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建，以產(chǎn)業(yè)共建帶動(dòng)科技共建，形成珠三角農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新高地資源向粵東西北脫貧攻堅(jiān)廣闊戰(zhàn)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廣袤疆場(chǎng)輸送流動(dòng)的暢通渠道和緊密聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱林，萬(wàn)忠.廣東農(nóng)業(yè)科技扶貧的對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，1998（08）.

[2]肖志揚(yáng).湖南貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技扶貧模式與政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010（05）.

[3]張偉利，徐標(biāo)文.探索建立科技扶貧長(zhǎng)效機(jī)制[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2016-08-20（03）.

（責(zé)任編輯：吳 霞）