摘 要：近年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正逐漸邁入旅游行業(yè)中的必需品之列，尤其成為城市居民日常休閑娛樂(lè)的一大主要選擇。本文通過(guò)千戶農(nóng)村居民的問(wèn)卷調(diào)查，分析廣州市鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，從不同角度探討促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廣州；鄉(xiāng)村旅游；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2017）02-0042-04

近年來(lái)，中共中央國(guó)務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。2017年中央一號(hào)文件指出：大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。為了解廣州當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀及村民對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)建議，本調(diào)查依托農(nóng)村千戶居民調(diào)查網(wǎng)，隨機(jī)抽取1005名年齡在18-65周歲的農(nóng)村居民作為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查范圍覆蓋白云、番禺、花都、南沙、黃埔、增城、從化7個(gè)區(qū)，以入戶訪問(wèn)填寫調(diào)查問(wèn)卷的方式開(kāi)展調(diào)查。

一、村民視角下的廣州鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)模式、類型及優(yōu)勢(shì)狀況

1.鄉(xiāng)村旅游有待深入開(kāi)發(fā)

調(diào)查結(jié)果顯示，16.9%的受訪者表示自己所在村已開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游（已開(kāi)發(fā)占4.5%，正在開(kāi)發(fā)占12.4%），選擇“尚未開(kāi)發(fā)”的受訪者比例為67.8%，村民選擇“其他”的占比為15.3%，說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)程度有待提高。

2.“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的主要開(kāi)發(fā)模式

在已開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā)的村，“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”是最主要的開(kāi)發(fā)模式，占比為34.8%；“公司+社區(qū)（村委會(huì)）+農(nóng)戶”也是開(kāi)發(fā)的重要模式，占比為14.3%；選擇“公司+農(nóng)戶”和“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的占比相同，均為7.5%；“股份制”的開(kāi)發(fā)模式占比較小為3.7%；21.7%的村民表示“說(shuō)不清”。

3.“鄉(xiāng)村休閑度假型”是可開(kāi)發(fā)的主要鄉(xiāng)村旅游類型

調(diào)查結(jié)果顯示，“鄉(xiāng)村休閑度假型”是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游可開(kāi)發(fā)的主要類型，選擇的比例為30.9%。14.1%和9.5%的村民認(rèn)為所在村可開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游類型為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)型”和“民俗風(fēng)情傳統(tǒng)文化型”，選擇“康樂(lè)型”、“體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)型”、“鄉(xiāng)村商務(wù)會(huì)所型”、“農(nóng)業(yè)科普教育型”和“村寨與古鎮(zhèn)型”的比例分別為4.5%、4.0%、3.2%、2.6%和1.8%，另有4.4%的村民認(rèn)為“均不合適”，13.0%選擇“說(shuō)不清”。

4.“獨(dú)具味道的鄉(xiāng)村美食”和“空氣清新，宜養(yǎng)宜居”是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的主要優(yōu)勢(shì)

超五成村民認(rèn)為本地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)為“獨(dú)具味道的鄉(xiāng)村美食”，選擇“空氣清新，宜養(yǎng)宜居”的受訪者比例為45.1%，選擇“交通便利，位于交通要道”、“土地資源豐富，開(kāi)發(fā)趣味農(nóng)耕和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等”及“極富特色的嶺南文化和民俗風(fēng)情”的比例為32.0%、30.1%和21.5%，分別有16.9%、14.6%和10.3%的村民選擇“未遭過(guò)度開(kāi)發(fā)的綠水青山，適合開(kāi)展相關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)”、“娛樂(lè)活動(dòng)豐富，可開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)”和“空間格局大，可接待大批游客”，8.3%的村民選擇“住宿條件優(yōu)越，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)完善”，還有7.1%的村民認(rèn)為“說(shuō)不清”。

（二）村民參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)情況及影響

1.鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)村民參與率較低，但支持率高

根據(jù)調(diào)查，12.5%的受訪者參與了本村鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)，75.8%的村民并未參與，說(shuō)明在鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，村民的參與度有待提高。超八成村民表示支持本村開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游（非常支持50.0%，“比較支持”33.3%），持“一般”態(tài)度的為15.2%，不支持的占比為1.5%（“不太支持”0.9%，“不支持”0.6%）。

2.“政府主導(dǎo)，村民自發(fā)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)”是村民參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的首選方式

超三成村民認(rèn)同“由政府主導(dǎo)，村民自發(fā)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)”或“委托有實(shí)力的公司進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)，享受收益”，認(rèn)可通過(guò)“資金或資產(chǎn)入股享受分紅”的方式參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的占比為24.8%，還有11.4%的受訪者愿意“直接參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，自己當(dāng)老板”，從調(diào)查結(jié)果看，村民更青睞于選擇由政府主導(dǎo)，自發(fā)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。

3.在鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)中，村容村貌的改善最好

調(diào)查結(jié)果顯示，村民認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亍按迦荽迕病钡母纳瞥潭茸畲螅迷u(píng)率（評(píng)價(jià)“更好”和“較好”的比例之和）為77.1%；其次是“鄉(xiāng)土人情和文化狀況”，好評(píng)率為67.8%；“醫(yī)療條件”和“留守狀況”的好評(píng)率則相對(duì)較低，分別為54.5%和58.0%。對(duì)應(yīng)地，“醫(yī)療條件”和“經(jīng)濟(jì)收入”的差評(píng)率相對(duì)其他較高，占比分別為7.7%和6.9%（見(jiàn)表1）。

在本地鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)中，村民認(rèn)為受益最深的三個(gè)方面分別是“村容村貌”、“經(jīng)濟(jì)收入”和“就業(yè)情況”，說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)可以促進(jìn)就業(yè)，增加村民的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生等方面，相關(guān)部門應(yīng)抓住機(jī)遇，因地制宜，合理開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

4.鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的滿意度有待提高

三成村民表示對(duì)本地鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)滿意（“非常滿意”6.6%，“比較滿意23.5%”），選擇“一般”的占比為43.8%，不滿意的比例合計(jì)為26.1%，說(shuō)明當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的滿意度有待提高，應(yīng)從村民參與與村民受益等方面來(lái)提高村民對(duì)本地鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的認(rèn)可度，繼而提高村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的滿意度。

從全家每月總收入的情況看村民對(duì)本地鄉(xiāng)村旅游的滿意情況，“10000-14999元”收入階段的滿意度（評(píng)價(jià)“非常滿意”和“比較滿意”的比例之和）最高，為41.8%；其次為“3000元以下”，滿意度為37.3%；滿意度最差的收入階段為“7000-9999元”，比例合計(jì)為30.5%（見(jiàn)表2）。

二、鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題

調(diào)查顯示，當(dāng)前廣州鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)有待深入。超六成村民認(rèn)為主要問(wèn)題是“資金不足”，其他依次為“政府支持力度不夠”（43.0%）、“配套設(shè)施不完善”（31.0%）、“村民參與度不高”（29.6%）、“基礎(chǔ)設(shè)施落后”（25.4%）和“發(fā)展目標(biāo)不明確”（24.4%），“人力不足”、“營(yíng)銷策略不到位”、“產(chǎn)品單一”等困難的占比雖不足一成，但也不容忽視（見(jiàn)圖1）。

七成受訪者認(rèn)為應(yīng)“加大資金投入”，說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和建設(shè)需要充足的資金作支持。認(rèn)為“政府應(yīng)在政策上照顧”、“鼓勵(lì)村民參與”、“因地制宜，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品”和“完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”所占的比例分別為45.4%、35.0%、34.4%和31.1%（見(jiàn)圖2）。

三、推進(jìn)廣州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的旅游休閑形式，有其特殊的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營(yíng)模式。針對(duì)廣州可開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村莊，應(yīng)建立以“企業(yè)（村民）為主、政府為輔”的開(kāi)發(fā)模式，從市民、企業(yè)和政府等角度來(lái)探討促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的相關(guān)對(duì)策。從市民層面來(lái)看，積極參與本市鄉(xiāng)村旅游，宣傳相關(guān)旅游點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大廣州鄉(xiāng)村旅游影響力；從企業(yè)層面看，參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，多方面、多角度考察旅游點(diǎn)可開(kāi)發(fā)資源，形成良好供應(yīng)循環(huán)與效益體系；從政府層面來(lái)看，遵循本地特色，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

（一）深入挖掘、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游

深入挖掘廣州鄉(xiāng)村旅游有效資源，探索創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和社交渠道，充分發(fā)揮資源整合功能，促進(jìn)農(nóng)村旅游資源的深入開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)，探索開(kāi)發(fā)渠道與方式，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)中注重挖掘其文化內(nèi)涵，對(duì)旅游地的區(qū)位條件、資源特色、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及客源市場(chǎng)等進(jìn)行認(rèn)真和詳實(shí)的調(diào)查與評(píng)價(jià)，在自然資源的基礎(chǔ)上揉進(jìn)民風(fēng)民俗，以鄉(xiāng)土文化為核心，開(kāi)發(fā)出具有區(qū)域特色、與新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境相協(xié)調(diào)、有品牌效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游目的地，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品味和較高的藝術(shù)格調(diào)。同時(shí)，要保持景區(qū)青山綠水、空氣清新以及自然農(nóng)業(yè)景觀、原始森林、水域面貌。

（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提，也是搞好各項(xiàng)后續(xù)工作的基礎(chǔ)。政府各級(jí)部門要牢固樹(shù)立“合理開(kāi)發(fā)保護(hù)為主”的理念，將鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)貧v史文化、民族民俗文化和風(fēng)景名勝資源，重視旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，將旅游小城鎮(zhèn)作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體和支撐，合理安排旅游小城鎮(zhèn)的布局，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)，有旅游資源的村莊應(yīng)把旅游型農(nóng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的一種模式，采取特色景點(diǎn)帶動(dòng)、服務(wù)基地依托、要素開(kāi)發(fā)融合、節(jié)慶民俗體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、配套景區(qū)開(kāi)發(fā)、購(gòu)物拉動(dòng)和文化輸出等多種方式，打造旅游村，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

旅游從業(yè)人員的素質(zhì)高低是提升旅游服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，而旅游服務(wù)質(zhì)量的高低對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展又具有至關(guān)重要的作用。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重要前提就是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，將鄉(xiāng)村旅游與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。既要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，督促并組織他們學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)，規(guī)范服務(wù)操作水平，端正服務(wù)態(tài)度，使他們具備承擔(dān)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)工作的基本能力，也要重視對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)。

（四）政府引導(dǎo)，吸引社會(huì)投資參與開(kāi)發(fā)建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)心，需要有關(guān)部門形成服務(wù)合力。因此，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度。要落實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立專款專用，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持，示范村、示范點(diǎn)、示范戶的獎(jiǎng)勵(lì)，以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)工作成效突出的區(qū)、鎮(zhèn)和村的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，政府要引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。通過(guò)多渠道籌集建設(shè)資金，努力使與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，包括旅館飯店、景點(diǎn)設(shè)施、娛樂(lè)、交通、購(gòu)物等配套設(shè)施都做到盡善盡美和富有特色。同時(shí)，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，整合農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，鼓勵(lì)村民參與本地鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的拉動(dòng)效應(yīng)。

（五）因地制宜，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品

加強(qiáng)文化內(nèi)涵的建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)資源與文化資源，打造“一村一品”嶺南特色鄉(xiāng)村旅游品牌。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品路線，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民俗和養(yǎng)生養(yǎng)老基地等，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與區(qū)域內(nèi)其他旅游資源和旅游景點(diǎn)的結(jié)合，深入挖掘旅游資源，創(chuàng)立特色旅游產(chǎn)品，注重品牌塑造。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容的開(kāi)拓，旅游內(nèi)容不僅要有勞作性、娛樂(lè)性，還要有教育性、追憶性、輔助性，以增加產(chǎn)品的附加值。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代與轉(zhuǎn)型，逐步開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村康體養(yǎng)生產(chǎn)品、鄉(xiāng)村度假休閑產(chǎn)品，以適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持連片保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)

完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)。在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋，充分利用旅游網(wǎng)絡(luò)和旅游宣傳品引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)營(yíng)銷上，不斷策劃旅游產(chǎn)品，豐富游客參與性項(xiàng)目，發(fā)掘傳統(tǒng)習(xí)俗文化。各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)用特色項(xiàng)目、特色活動(dòng)、特色餐飲、特色商品來(lái)增加市場(chǎng)吸引力。旅游部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳、整合、引導(dǎo)的力度，與旅行社等機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，形成穩(wěn)定的客源渠道。加快鄉(xiāng)村旅游目的地網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)村家庭旅館等建立網(wǎng)上預(yù)定系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信息化水平。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）