房立洲

公文寫作創(chuàng)新的關鍵點在于一個“創(chuàng)”字，雖然每一次公文寫作實踐幾乎都是“遵命寫作”，但每一次使命的完成，都需要作者開動思維的機器，最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動性。而創(chuàng)新的突破口正在于一個“奇”字。想別人所未想，道別人所未道，這就是“創(chuàng)新”。

創(chuàng)新，雖“遠在天邊”，好似高深莫測，卻又近在眼前，觸手可及。每個寫作者只要不抄襲他人，奉獻了采自自己思維之樹的獨特之果，都可以和創(chuàng)新實現(xiàn)面對面的親密接觸。思維，是一座高度個性化和復雜化的精密機器，即使是同樣的原料，送進不同的思維機器所加工和合成出來的“產(chǎn)品”也千差萬別，更遑論每個人的思維機器所“吞進”的“原料”也大相徑庭，相去萬里。這為創(chuàng)新提供了契機，說明創(chuàng)新對每個寫作者來說都意味著巨大的現(xiàn)實可能性。只是每個寫作者要盡可能讓自己的“原料”更豐富些，加工和合成的力量更充足些。

大致說來，公文的創(chuàng)新有以下五種情況：

新概括。大多數(shù)人所從事的工作，一般都相對穩(wěn)定的，而且先前其他人對此都已形成了固定的描述。如果不進行任何的創(chuàng)新，寫作都有可能會落入“老八股”的窠臼，不會有新意。但不喜歡墨守成規(guī)的寫作者總能結(jié)合自己的理解，對相關的工作、事實、情況和問題等作出一些新的概括，給人的感覺是工作有了新內(nèi)容，而實際是“新瓶子裝了舊酒”。例如：

【例1】當前，××體制建設的主要任務是：建立整體要穩(wěn)、個體要強、主體要明、實體要精、連體要順的管理體制。所謂“整體要穩(wěn)”，就是××的體制要保持總體恒定，不能朝令夕改，反復折騰，任何“傷筋動骨”都將使×ד大傷元氣”；也不能將“××當個大籮筐，什么都想往里裝”，“沒有邊界的××是沒有效率的××”，最終會演變成“矛盾聚集的大籮筐”。所謂“個體要強”，就是××職能體系中的很多“個體組織”，還“責不稱位”，有責沒有權，導致“該干的不作為，不該干的難作為”。如當前社區(qū)××工作就處于“肩上一大堆，手中無所有”的尷尬境地。再如，由于市級××機構(gòu)對區(qū)級×ד不管帽子不發(fā)票子”，就難以在牽頭抓總中有更大的作為。所謂“主體要明”，就是要明確各類××管理職責的責任主體，確?！叭蝿沼腥祟I，問題有處抓”，杜絕各種越位、失位、缺位、錯位行為的發(fā)生。所謂“實體要精”，就是××管理主體要“宜精不宜繁”，對于職責交叉重疊的部分和某些部門掛靠的“零星”職責，要該撤的撤，該并的并，由此發(fā)揮模塊優(yōu)勢，優(yōu)化管理流程，提高管理實效。所謂“連體要順”，就是××指令的執(zhí)行，在上下、左右、內(nèi)外之間要順暢、靈活、便捷，確保步調(diào)一致，運轉(zhuǎn)高效。

“例1”直指某個行業(yè)管理體制的弊端，并作出了“整體要穩(wěn)、個體要強、主體要明、實體要精、連體要順”的高度概括，這也是下一步理順體制的方向，可謂十分新穎、獨到。

新理念。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨和國家的一些新的政策動向，以及蓬勃發(fā)展的社會思潮會不時地投射到公務活動中來，對領導施政和公文寫作產(chǎn)生明顯的影響。如黨的十八大提出要推進“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，反映到地方工作上來，就是要不遺余力地鼓勵和促進社會參與，實現(xiàn)“社會的事社會管”，形成齊抓共管的良好局面；體現(xiàn)到部門工作中，就是要促進“全民共管”，這對部門工作來說就是一個全新的理念，而在此之前強調(diào)的都是“嚴管重罰”。實踐永無止境，發(fā)展永無止境，理念更新就必須與時俱進。這正是解放思想、實事求是、與時俱進的馬克思主義觀點。例如：

【例2】圍繞促進人的全面發(fā)展，要著力建設學習型城市，提高人的素質(zhì)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，相互推進；圍繞推動創(chuàng)新發(fā)展，要著力建設創(chuàng)新型城市，深化改革開放，全面推動體制、機制、科技、文化等創(chuàng)新，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐；圍繞促進可持續(xù)發(fā)展，要加快生態(tài)型城市建設，進一步提升生態(tài)文明水平，讓××成為鑲嵌在綠水青山中的現(xiàn)代化大都市；圍繞推動和諧發(fā)展，要著力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，建設安居樂業(yè)示范區(qū)；圍繞推進統(tǒng)籌發(fā)展，要推進城鄉(xiāng)一體化，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；圍繞促進協(xié)調(diào)發(fā)展，要深入推進文化名城文化強市和“法治××”建設，建設人文法治示范區(qū)。

“例2”選自某市黨代會的報告。該文結(jié)合生態(tài)文明建設方興未艾、社會治理不斷強化的新形勢，適時提出了“學習型、創(chuàng)新型、生態(tài)型和安居樂業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、人文法治示范區(qū)”的“三城三區(qū)”的新理念。較之上一屆黨代會已翻出新意（當時的黨代會報告提出要著重提升“經(jīng)濟生活品質(zhì)，政治生活品質(zhì)，社會生活品質(zhì)，文化生活品質(zhì)，環(huán)境生活品質(zhì)”等“五大生活品質(zhì)”，合力建設“生活品質(zhì)之城”）?？梢?，發(fā)展情況在變，發(fā)展的理念也在與時俱進，寫作者必須有這種高度的敏銳性和概括力。

新材料。材料的選擇也是使公文寫作推陳出新的一個重要方法。一個單位由于“三定”的原因，主要職責往往多少年也不大會變，但工作內(nèi)容幾乎每年都在變。寫作者要善于發(fā)現(xiàn)新的材料，并對既有觀點進行新的印證。例如：

【例3】現(xiàn)實中，城管執(zhí)法工作雖有地方財政支持，但在全國層面卻無統(tǒng)一的主管部門，可謂“有娘沒爹”。由此，城管執(zhí)法隊伍在公眾的心目中往往成了城市管理的“別動隊”，如創(chuàng)衛(wèi)時需要城管去“收攤子”，拆遷時需要城管去“拔釘子”，違停時需要城管去“貼單子”……法律缺失，規(guī)范不明，城管管理的依法行政就難以實現(xiàn)。

“例3”是為了說明城市管理“于法無據(jù)”的尷尬處境。作者本來是從“高處”著筆，講城市管理目前沒有一部全國性的法規(guī)，城市管理雖然涉及一百多部法律法規(guī)，但都是“借法執(zhí)法”；城市管理中管理者與被管理者的對抗頻繁“上演”等，但并不能給人以城管執(zhí)法存在困境的直觀感受。后來，用了“別動隊”“拔釘子”等這些形象的比喻，選取了幾個直觀的“特寫鏡頭”，貼切自然，活靈活現(xiàn)地勾畫出城管執(zhí)法的“救火”“堵漏”角色，真是“哪里需要往哪里沖”，成了一個“萬金油角色”，而法律依據(jù)恰恰成了一個很大的問題。因此，角度一變，即產(chǎn)生了以一當十的效果。

新技法。有時，哪怕是一個小小技法的運用，也會使枯澀的語言表達陡現(xiàn)生機，產(chǎn)生出不一樣的效果。這種語言的技法是豐富多樣的，如前文介紹的強調(diào)、數(shù)概、簡縮等消極修辭手法以及比喻、排比等積極修辭手法，此外，還有不同詞法、句法和議論、說明等表達方式的運用。例如：

【例4】××經(jīng)濟社會發(fā)展正闊步邁入轉(zhuǎn)型升級的新時期，城市××如何為經(jīng)濟發(fā)展提供“助力”，如何為“美麗××”建設增強“推力”，如何在為提高市民的城市生活品質(zhì)中提升“魅力”，以及如何在新一輪發(fā)展中激發(fā)自身“活力”等，都需要在實施“精細化管理”中有上佳表現(xiàn)。

“例4”用了四個“力”，一方面增強了語勢，濃墨重彩地渲染出了“城市××”這一行業(yè)管理的作用，同時也形成了整體的美感，使公文過于正式、嚴謹?shù)奈娘L為之一變，這在講話稿等文稿寫作中是十分必要的。

新表述。就是要打破常規(guī)，抱有“語不驚人死不休”的韌勁，通過發(fā)揮自己的語言創(chuàng)造性，善于對司空見慣的說法提出一些更新穎、更形象、更貼切、更為膾炙人口的新表述。這是公文寫作創(chuàng)新一個最主要的方面。例如：

【例5】職責的“標簽”不明或者“亂貼”，這是當前××相對粗放、不夠精細的一個重要原因。因此要做好三項工作：一是“理頭緒”。為了未來××事業(yè)的健康發(fā)展，當前，應由編制部門牽頭，各個具有××職能的相關部門單位對××職責和體制情況進行全面的梳理。二是“貼標簽”。堅持“立足實際、統(tǒng)籌兼顧”原則，一方面，做好××職責的“并、撤、移、放”工作，即：歸并“十字型”職責，切除“盲腸型”職責，理清“紡錘型”結(jié)構(gòu)，植入“派生型”職責，充分發(fā)揮多方面的積極性，穩(wěn)步解決當前時有發(fā)生的推諉、扯皮、反復發(fā)生等影響政府作風效能的問題，有步驟、適度地進行重組和優(yōu)化，建立××職責“清單”制度，努力實現(xiàn)“瘦身強體”；另一方面，進一步明確城區(qū)、部門及相關基層單位的工作職責，建立各司其職的“井田制”解決機制、層層落實的“梯田制”交辦機制和協(xié)同作戰(zhàn)的“圍田制”解決機制。三是“打補丁”。在現(xiàn)行管理體制中，“私亂搭建”“九龍治水”的現(xiàn)象還有存在。同時，××是一項綜合性工作，牽涉到方方面面很多部門，如渣土××、××整治、噪音管控等，都涉及多個管理部門。如何從根本上減少管理過程中的“跑冒滴漏”，這需要體制的“發(fā)力”。

“例5”的最大特色在于語言較有沖擊力?！笆中汀甭氊?，切除“盲腸型”職責，理清“紡錘型”結(jié)構(gòu)，植入“派生型”職責等表述，非常形象，十分新穎，將抽象的內(nèi)容具體化，增強了文章的表現(xiàn)力。

（責編 / 劉博）endprint