劉麗

黨的十八大以來，習近平總書記就網(wǎng)絡強國問題發(fā)表了一系列重要講話，分析了國內(nèi)外形勢變化給我國帶來的挑戰(zhàn)，提出了建設(shè)網(wǎng)絡強國的目標，明確了我國關(guān)于網(wǎng)絡主權(quán)、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡治理等方面的具體任務和要求。習總書記這些新思想、新論斷，順應了世界發(fā)展形勢，體現(xiàn)了他寬闊的視野和獨特的思維方法，通過梳理這些新思想、新論斷，有助于我們進一步更好地推動網(wǎng)絡強國實踐。

一、習近平總書記網(wǎng)絡強國思想的提出背景

互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生與發(fā)展，對社會、政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)正在推動世界新一輪工業(yè)革命，給我國發(fā)展帶來了機遇，同時也帶來了新的安全風險和挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡安全成為國家安全的重要戰(zhàn)略問題

首先，網(wǎng)絡化、信息化已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，網(wǎng)絡安全也被提到了國家安全的戰(zhàn)略高度。比如，美國在法律層面已開始將網(wǎng)絡空間領(lǐng)土化，將其與領(lǐng)海、領(lǐng)空等同樣作為國家主權(quán)的重要內(nèi)容。近年來，美國加強對其他國家尤其是中國的網(wǎng)絡信息監(jiān)聽力度，而我國網(wǎng)絡技術(shù)應變能力相對較弱，信息泄露問題愈加嚴重，網(wǎng)絡安全保障措施存在很大漏洞，網(wǎng)絡安全方面的隱患將危及國家安全和利益；其次，網(wǎng)絡空間成為意識形態(tài)斗爭的重要場所。在這“沒有硝煙的戰(zhàn)場”中，各種思潮紛紛登場，成為國家間博弈的主戰(zhàn)場。西方國家利用網(wǎng)絡空間植入他們的價值觀念，并試圖削弱中國的國際影響力，歪曲、抹黑中國主流意識形態(tài)和價值觀，這直接影響了我國意識形態(tài)的安全；第三，網(wǎng)絡輿論也影響著我國社會穩(wěn)定。截至2016年底，中國網(wǎng)民數(shù)量已達7.31億，手機網(wǎng)民已達6.95億，網(wǎng)絡成為民眾政治參與的重要渠道。網(wǎng)絡的匿名性與便捷性大大提升了網(wǎng)民的政治參與意愿，而在參與過程中，他們的利益訴求多元、非理性情緒高漲和網(wǎng)絡暴力事件多發(fā)，這些網(wǎng)絡輿論容易產(chǎn)生“蝴蝶效應”，對國家和政府帶來負面影響，威脅社會的穩(wěn)定。因此，習近平總書記多次強調(diào)，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，要努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡強國。

（二）我國亟須由網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國轉(zhuǎn)變

截至2016年底，中國網(wǎng)絡普及率達53.2%，超過亞洲乃至全球平均水平，已是名副其實的網(wǎng)絡大國。習近平總書記強調(diào)，“大”并不代表“強”，體重大而不壯，有時是“虛胖”。我國人均寬帶速度與國際水平差距較大，網(wǎng)絡發(fā)展的瓶頸仍較為突出。首先，我國網(wǎng)絡技術(shù)創(chuàng)新能力欠缺。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的硬件設(shè)備嚴重依賴國外進口，能源、交通、金融、電信等領(lǐng)域的主機設(shè)備幾乎都是國外制造的，尤其是在核心技術(shù)、尖端科技、知識產(chǎn)權(quán)方面；其次，我國網(wǎng)絡治理能力不足。各類信息被泄露或遭到黑客攻擊，給個人、企業(yè)乃至國家?guī)砹司薮髶p失，而相關(guān)部門在網(wǎng)絡治理方面存在滯后性，治理能力亟待提高。

二、習近平總書記網(wǎng)絡強國思想的重要內(nèi)容

基于網(wǎng)絡安全和信息化的發(fā)展，以及中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，習近平總書記提出建設(shè)網(wǎng)絡強國的思想，其內(nèi)容概括起來主要為以下幾方面。

（一）建設(shè)網(wǎng)絡強國的方針政策：一體兩翼，雙輪驅(qū)動

“一體兩翼、雙輪驅(qū)動”是習近平總書記在2014年2月召開的中央網(wǎng)絡安全與信息化領(lǐng)導小組第一次會議上作出的新論斷。“一體”是指建設(shè)網(wǎng)絡強國這一目標，“兩翼”是指網(wǎng)絡安全和信息化。網(wǎng)絡安全和信息化關(guān)乎國家的安全和利益，它們?nèi)瑛B之雙翼，車之兩輪，共同驅(qū)動網(wǎng)絡強國這一目標的實現(xiàn)。網(wǎng)絡安全與中國的主權(quán)和利益直接相關(guān)，對我國諸多領(lǐng)域有著重要影響，應對網(wǎng)絡發(fā)展，我們應“因勢而謀，應勢而動，順勢而為”。一方面，要提高安全意識和主權(quán)意識，堅決抵制網(wǎng)絡監(jiān)聽、網(wǎng)絡霸權(quán)等行為，堅決反對利用網(wǎng)絡信息技術(shù)上的優(yōu)勢侵犯他國利益；另一方面，要提高信息化水平，實現(xiàn)科學技術(shù)創(chuàng)新，提高抵制網(wǎng)絡侵襲的技術(shù)和能力，注重把握信息資源，吸引網(wǎng)絡信息方面的人才資源?？傊趹?zhàn)略層面，加強頂層設(shè)計，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以網(wǎng)絡安全和信息化的雙輪，實現(xiàn)全面推進與重點突破，信息化以網(wǎng)絡安全作保障，同時信息化又推動網(wǎng)絡安全的升級，實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的總體目標。

（二）建設(shè)網(wǎng)絡強國的任務和目標：五大任務，四大目標

推動建設(shè)網(wǎng)絡強國，習近平總書記提出了五大具體任務：一是要有過硬的技術(shù)。當今世界，國家只有掌握了核心技術(shù)，才能掌握信息安全的主動權(quán)。無論是“棱鏡門”事件，還是12306用戶個人信息泄露事件，都說明掌握核心技術(shù)的重要性。對此，習近平總書記指出，“要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個‘牛鼻子”，以核心技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡發(fā)展上的突破；二是要有繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡文化。面對網(wǎng)絡文化多元化的特點，我國要具備文化引導能力。發(fā)揮主流媒體的作用，充分掌握意識形態(tài)的主動權(quán)，消除錯誤文化思潮的影響，提高網(wǎng)絡文化的可控性。習近平總書記指出，“要防范和打擊新型的網(wǎng)絡犯罪”，加強網(wǎng)絡媒體的管理，加強法治建設(shè)，形成互聯(lián)網(wǎng)管理的合力；三是要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是我國網(wǎng)絡發(fā)展的保障，當前我國是網(wǎng)絡大國，網(wǎng)民數(shù)量眾多，但是在基礎(chǔ)設(shè)施方面還比較落后，頂級域名解析能力不足，IP地址數(shù)量不足，數(shù)字鴻溝依然存在，這要求我國進一步加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是吸引高素質(zhì)的人才。提高信息化水平，高素質(zhì)人才是關(guān)鍵。習近平總書記強調(diào)，“千軍易得，一將難求”，體現(xiàn)了對高水平專家人才的重視；五是加強國際交流合作。在2016年11月16日召開的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平主席發(fā)表視頻講話指出，中國愿與國際社會一道，堅持以人類共同福祉為根本，堅持網(wǎng)絡主權(quán)理念，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向邁進，推動網(wǎng)絡空間實現(xiàn)平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序的目標。構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，構(gòu)建多邊的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，攜手共建和平之網(wǎng)、安全之網(wǎng)，指出了國際合作的重要作用。為推動網(wǎng)絡強國的實現(xiàn)，習近平總書記還提出了四大目標，即網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力。這四大目標孕育于五大具體任務之中，與之一起成為實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的目標和動力。endprint

（三）建設(shè)網(wǎng)絡強國的實踐理念：五大發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，而網(wǎng)絡信息化正是推動落實新發(fā)展理念的重要力量。習近平總書記指出，網(wǎng)絡的發(fā)展要順應五大發(fā)展理念促進中國經(jīng)濟發(fā)展這一大趨勢。創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的動力，創(chuàng)新就是技術(shù)的創(chuàng)新，擺脫西方國家技術(shù)上的壟斷與控制。采取以企業(yè)為主導，產(chǎn)學研相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，加大對創(chuàng)新的資金投入，吸引更多的創(chuàng)新人才，推動實現(xiàn)技術(shù)上的突破；協(xié)調(diào)發(fā)展是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，網(wǎng)絡安全和信息化事關(guān)經(jīng)濟、政治、文化等各個方面的安全，只有實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能降低發(fā)展過程中的安全風險。同時，要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，加大落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小地域之間網(wǎng)絡信息的差距；綠色發(fā)展是實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的目標要求。這就要構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡環(huán)境，弘揚主旋律，實現(xiàn)網(wǎng)絡經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加強網(wǎng)絡環(huán)境的治理力度，加強法律的制定及完善，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級；開放發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的本質(zhì)特征，要實現(xiàn)國內(nèi)信息網(wǎng)絡的開放性，加強國際交流與合作，實現(xiàn)互利共贏；共享發(fā)展是建設(shè)網(wǎng)絡強國的目的。

三、習近平總書記網(wǎng)絡強國思想的思維方法

習近平總書記網(wǎng)絡強國思想不僅體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了習近平總書記系統(tǒng)的思維方法。

（一）以人民為中心的思維的方法

習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略的論斷始終以“人民”作為出發(fā)點和落腳點。他指出，我們必須貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想”，落實“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民”“讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福國家和人民”。當前，我國的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，地區(qū)之間的網(wǎng)絡發(fā)展還不平衡，因此，要實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，首先應該堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，凝聚社會的共識?；ヂ?lián)網(wǎng)要促進經(jīng)濟、社會各方面各領(lǐng)域的共同發(fā)展。要打破因循守舊的思維方式，在科學技術(shù)上實現(xiàn)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，使人民真切感受到創(chuàng)新所帶來的利益；其次，網(wǎng)絡強國建設(shè)并非一朝一夕的事情，要聆聽群眾呼聲，了解群眾的期待。調(diào)動各方面的積極性，體現(xiàn)網(wǎng)絡“引導輿論，反映民意”的作用。加強網(wǎng)絡空間治理，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡生態(tài)；第三，網(wǎng)絡強國建設(shè)要以提升人民群眾的獲得感作為檢驗標準。網(wǎng)絡強國建設(shè)就是要人民感受到網(wǎng)絡帶來的實實在在的幸福感，網(wǎng)絡促進創(chuàng)業(yè)帶來的富足感，個人權(quán)益得到有效保護的安全感，網(wǎng)絡空間清朗有序的尊嚴感，網(wǎng)絡使我國綜合實力提高的自豪感。

（二）尊重主權(quán)、開放合作的思維方法

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是一把雙刃劍，它可以推動社會及人類文明發(fā)展進步，但同時也給國家主權(quán)和安全帶來了挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)“信息邊疆”安全變得刻不容緩。信息化使得我們所有的電腦、手機、瀏覽器、社交軟件等都成為信息邊疆的節(jié)點。如果一個國家掌握足夠多的信息資源，那么它就掌握更大的主動權(quán)；相反，如果一個國家所有信息暴露在其他國家的監(jiān)控之下，這個國家的安全就會受到威脅。習近平總書記指出，“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)”，堅決反對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的霸權(quán)，堅持國家主權(quán)平等原則。我們主張各國要堅持互信互利、開放合作的理念。各國堅持開放合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)治理上實現(xiàn)透明化合理化。增強合作意識，打造合作增長點，搭建社會網(wǎng)絡空間，讓互聯(lián)網(wǎng)的社會效益得到更大提升。

（三）融合發(fā)展的思維方法

“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞本身就帶有融合發(fā)展之意，習近平總書記多次強調(diào)，要建設(shè)網(wǎng)絡強國，就必須發(fā)揮網(wǎng)絡帶動社會發(fā)展的引擎作用，實現(xiàn)多領(lǐng)域的融合發(fā)展。首先，要實現(xiàn)網(wǎng)絡的虛擬特點與現(xiàn)實特點相融合。網(wǎng)絡空間是虛擬的，但是其主體是現(xiàn)實的，要實現(xiàn)兩者的融合和良性互動，消除法律監(jiān)管的盲區(qū)，破除網(wǎng)絡虛擬空間是法外之地的錯誤思想觀念，推動經(jīng)濟秩序的良性發(fā)展；其次是網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展。當前，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡經(jīng)濟對國家GDP貢獻率逐年增加，只有堅持網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，才能實現(xiàn)資源合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；第三，堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。當前我國進入新媒體時代，傳統(tǒng)媒體發(fā)展遇到了困難，只有選擇融合發(fā)展，才能增強媒體的輿論引導力，推動國家治理現(xiàn)代化。習近平總書記指出，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合。”這深刻體現(xiàn)了習近平總書記媒體融合發(fā)展的思維方法。

（責編 / 吳耀明）endprint