李全倫 馮 莉

現(xiàn)代社區(qū)是非血緣和非親緣關(guān)系主導(dǎo)連接而成的最小社會(huì)單元，相應(yīng)的社區(qū)管理是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理和社會(huì)治理的末梢。荊門(mén)市白石坡社區(qū)通過(guò)借鑒企業(yè)積分制管理思維，實(shí)施社區(qū)居民公益行為積分制管理，為社區(qū)社會(huì)管理做出了新典范、新探索。

一、白石坡社區(qū)社會(huì)管理積分制

通過(guò)調(diào)查和研究白石坡社區(qū)社會(huì)管理的積分標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，白石坡社區(qū)社會(huì)管理積分制在社區(qū)社會(huì)管理方面至少實(shí)現(xiàn)了4項(xiàng)探索與突破，解決了4大難題。

（一）構(gòu)建居民公益行為目錄清單，破解居民公益行為是什么的難題

表1: 白石坡社區(qū)社會(huì)管理的積分類(lèi)別與積分項(xiàng)目數(shù)量

具體來(lái)說(shuō),白石坡社區(qū)社會(huì)管理積分制將適用于積分的居民公益行為分為7大類(lèi)，每類(lèi)再分解為若干積分項(xiàng)目，共計(jì)71項(xiàng)。

其中，適用于積分的居民公益行為類(lèi)別，有涉及社會(huì)管理的宏觀問(wèn)題，如“社會(huì)治理”“公共服務(wù)”“社會(huì)公德”；也有涉及社會(huì)管理的社區(qū)問(wèn)題，如“公益活動(dòng)”“文明公約”；又有涉及社會(huì)管理的家庭問(wèn)題，如“家庭美德”；還有涉及個(gè)人政治面貌及其行為的問(wèn)題，如“在職黨員”。

每類(lèi)積分類(lèi)別中的積分項(xiàng)目數(shù)量，多則20項(xiàng)，少則4項(xiàng)。其中，積分項(xiàng)目涉及：社區(qū)居民制止壞人壞事的公益行為，如“見(jiàn)義勇為，舍己救人”“抓獲小偷”“制止偷盜”“舉報(bào)非法集會(huì)、傳銷(xiāo)窩點(diǎn)”“網(wǎng)上追逃提供有價(jià)值信息”“提供‘兩非’線索”“舉報(bào)違章建筑”“舉報(bào)低保、廉租房分配問(wèn)題”等；社區(qū)居民主動(dòng)奉獻(xiàn)“三資” （即資本、資源、資產(chǎn)）的行為，如“調(diào)解矛盾成功”“維護(hù)、維修市政公共設(shè)施”“提供就業(yè)崗位成功”“捐獻(xiàn)干細(xì)胞”“在社區(qū)集體活動(dòng)中，能自愿提供門(mén)前空?qǐng)龅亍薄霸诼汓h員開(kāi)展扶貧幫困”；社區(qū)居民的公益義務(wù)，如“春節(jié)給父母買(mǎi)禮品”“網(wǎng)上發(fā)正能量帖子”“參加社區(qū)育齡婦女檢查”“制定治家格言、警句、祖訓(xùn)”“家庭種植花草樹(shù)木”等；社區(qū)居民的公益責(zé)任，如“清除牛皮癬小廣告”“主動(dòng)扶老人過(guò)馬路”等。

由此可見(jiàn)，白石坡社區(qū)社會(huì)管理積分制在積分類(lèi)別和積分項(xiàng)目上的探索，不僅破解了社區(qū)居民公益行為是什么的難題，而且踐行了十八大報(bào)告所提出的“社會(huì)治理精細(xì)化”，即從小處著手，通過(guò)構(gòu)建社區(qū)公益行為的目錄清單，解決社區(qū)治理的實(shí)際問(wèn)題，打通社會(huì)治理末梢的“毛細(xì)血管”。

（二）統(tǒng)一居民公益行為的度量衡，破解居民公益行為的差異性與可比性之間的悖論難題

白石坡社區(qū)社會(huì)管理積分制，通過(guò)統(tǒng)一社區(qū)居民公益行為的度量衡，不僅實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民公益行為的可比性，促進(jìn)社區(qū)公益行為的多樣化，而且在一定程度上也解決了社區(qū)居民公益行為的差異性與可比性之間的矛盾問(wèn)題。

具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)居民公益行為的差異化和多樣化，既是客觀事實(shí)，又是居民需要。然而，社區(qū)居民公益行為的差異性越大、多樣性程度越高，則其可比性就越低、計(jì)量也越困難。社會(huì)管理積分制通過(guò)統(tǒng)一居民公益行為之間的度量衡，則能較好地解決這一問(wèn)題。

1.1 研究對(duì)象 回顧性分析2016年10月-2018年7月來(lái)我院（萍鄉(xiāng)市胎兒畸形產(chǎn)前篩查中心）行III級(jí)產(chǎn)前超聲檢查孕婦23835例，經(jīng)產(chǎn)后超聲心動(dòng)圖及引產(chǎn)后胎兒尸解證明上腔靜脈先天性變異的72例患者。

表2： 白石坡社區(qū)積分標(biāo)準(zhǔn)之“民生服務(wù)”與“社會(huì)公德”

從表2可以看出，積分行為事項(xiàng)之間差別極大，分屬于不同積分類(lèi)別，例如，“主動(dòng)參加義務(wù)巡邏”屬于“社會(huì)治理”，“主動(dòng)到社區(qū)登記育齡婦女信息”則屬于“公共服務(wù)之計(jì)生服務(wù)”，這兩種行為差異之大，本不能拿來(lái)比較，但通過(guò)積分制進(jìn)行量化，可都得到“獎(jiǎng)5分”的積分標(biāo)準(zhǔn)，即這兩種行為在社區(qū)社會(huì)管理中同等重要。再例如，“公共服務(wù)之勞動(dòng)保障”的積分行為事項(xiàng)“積極參加各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)，一次獎(jiǎng)2分”,而“社會(huì)公德”的積分事項(xiàng)“義務(wù)獻(xiàn)血，每100毫升獎(jiǎng)5分”，這表明，前者在社區(qū)社會(huì)管理中的重要程度低于后者。以此類(lèi)推，可以得出，無(wú)論差異化多大的社區(qū)居民公益行為，以及無(wú)論什么樣的社區(qū)居民公益行為，只要按照一定規(guī)則使用統(tǒng)一的度量衡“積分”，都可以直接拿來(lái)比較。

（三）度量居民公益行為的社會(huì)收益和私人成本，破解居民公益行為度量刻度與依據(jù)是什么的難題

白石坡社區(qū)社會(huì)管理積分制，通過(guò)嘗試準(zhǔn)確度量居民公益行為的社會(huì)收益和私人成本，解決了社區(qū)居民公益行為度量的刻度與依據(jù)問(wèn)題。

以社區(qū)社會(huì)管理積分制中的社會(huì)治理類(lèi)為例，可以清晰地考察公民公益行為所帶來(lái)的社會(huì)收益和私人成本的差異化分值（如表3所示）。

表3： 居民公益行為的社會(huì)收益和私人成本的差異化分值

“社會(huì)治理類(lèi)”所列積分行為事項(xiàng)依次為：見(jiàn)義勇為、制止偷盜苗頭、調(diào)解矛盾糾紛、發(fā)現(xiàn)并上報(bào)安全隱患、堅(jiān)持開(kāi)完會(huì)議。每種公益行為的私人成本與社會(huì)收益依次降低，分別對(duì)應(yīng)從高到低的5個(gè)積分檔次。其中，“見(jiàn)義勇為，舍己救人”分值最高，為30分，這表明實(shí)施這種行為的居民自身承擔(dān)的私人成本相當(dāng)高，即可能“舍命、傷殘”，同時(shí)因此而創(chuàng)造的社會(huì)收益也非常大，即“救命、減傷殘、社會(huì)正義”；“能堅(jiān)持到會(huì)議結(jié)束”分值最低，為2分，這表明實(shí)施這種行為的居民自身承擔(dān)的私人成本較低，即“時(shí)間、耐心”，同時(shí)因此而創(chuàng)造的社會(huì)收益也較小，即“會(huì)場(chǎng)公共秩序”。

由此可以看出，白石坡社區(qū)社會(huì)治理積分制遵循了公共產(chǎn)品理論：社會(huì)收益越大，私人成本越高，積分也越多。因此，居民公益行為的社會(huì)收益和私人成本是居民公益行為度量的刻度與依據(jù)，也是社區(qū)社會(huì)治理積分制的核心要素和本質(zhì)內(nèi)涵。

（四）尋找社區(qū)管理的相關(guān)方及其共同利益，破解積分事項(xiàng)（公益行為）與社區(qū)管理目標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系是什么的難題

白石坡社區(qū)社會(huì)管理積分制試圖尋找社區(qū)社會(huì)治理的利益相關(guān)方及其共同利益，解決積分事項(xiàng)（公益行為）與社區(qū)管理目標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。

社區(qū)社會(huì)治理涉及的利益相關(guān)方眾多，如居民、家庭、網(wǎng)格管理員、社區(qū)工作者、社區(qū)書(shū)記（主任）、政府職能部門(mén)、各級(jí)政府、企業(yè)主以及社會(huì)組織等，這些利益相關(guān)方之間既存在巨大的利益差別，又存在共同利益。其中，利益差別往往是顯性的，主要依靠利益相關(guān)方自身的獨(dú)立維護(hù)和主張；而共同利益卻是隱性的，難以尋找，主要依靠利益相關(guān)方相互維護(hù)和主張。因此，社區(qū)社會(huì)治理的精髓便是尋找出所有利益相關(guān)方及其相互之間的共同利益，并通過(guò)一種相互機(jī)制維護(hù)和主張“共同利益”。其中，社區(qū)社會(huì)治理“相互機(jī)制”的基本要義是多方參與、持續(xù)協(xié)商、求同存異、共贏多贏。

以公共服務(wù)之勞動(dòng)保障為例，通過(guò)分析積分事項(xiàng)（公益行為），探索其與社區(qū)管理目標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，如表4所示。

“公共服務(wù)之勞動(dòng)保障”類(lèi)積分事項(xiàng)的機(jī)制在于將失業(yè)人員、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)業(yè)主、社區(qū)管理人員等聚合成一種勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”這一社區(qū)社會(huì)管理目標(biāo)。由此可見(jiàn)，社區(qū)居民公益行為積分制的有效性和內(nèi)在動(dòng)力在于積分事項(xiàng)（公益行為）與社區(qū)管理目標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系是否清晰和科學(xué)。

二、優(yōu)化白石坡社區(qū)社會(huì)管理積分制的建議

白石坡社區(qū)社會(huì)管理積分制是社區(qū)治理的一種新探索。然而，如何用好積分制以促進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理的效果，提高積分制的可持續(xù)性、可復(fù)制性和可推廣性，我們認(rèn)為，至少要注意以下5個(gè)方面的問(wèn)題。

表4： 公共服務(wù)之勞動(dòng)保障類(lèi)的積分事項(xiàng)與社區(qū)管理目標(biāo)

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)居民公益行為的報(bào)酬，注意公益行為居民留名與取利之間的關(guān)系

留名，要區(qū)分居民留名與社會(huì)正名兩者之間的關(guān)系。做好事的居民主動(dòng)留名，如向社區(qū)網(wǎng)格員報(bào)告并提供做好事的證據(jù)，期望得到社會(huì)的認(rèn)定和正名，但往往會(huì)受到自己內(nèi)心的譴責(zé)，還可能受到“做好事是為了留名”的非議。這主要是因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)文化主張“做好事不留名”，然而實(shí)際上，“做好事不留名”固然高尚，但“做好事留名”也高尚，且絕對(duì)比“不做好事”更高尚。社區(qū)相關(guān)組織推動(dòng)為居民公益行為實(shí)施社會(huì)正名，不僅要積極主動(dòng)地為“做好事不留名”實(shí)施社會(huì)正名，也要切實(shí)為“做好事留名”實(shí)施社會(huì)正名。作為微觀社會(huì)的單元，社區(qū)要通過(guò)有效措施（如社區(qū)社會(huì)管理積分制）為任何居民的一切公益行為正名，消除非議、炒作、圍觀居民公益行為的風(fēng)氣。例如，“社會(huì)治理”類(lèi)的積分事項(xiàng)“主動(dòng)來(lái)社區(qū)推薦好人好事，提供書(shū)面材料，獎(jiǎng)5分”，可使社區(qū)居民公益行為制度化、規(guī)范化、透明化，亦可遏制社區(qū)歪風(fēng)，弘揚(yáng)社區(qū)正能量，保障居民公益行為可持續(xù)。

就取利而言，區(qū)分直接取利與間接取利的關(guān)系非常重要。所謂直接取利，就是直接向公益行為受益人收取公益行為的私人成本和私人收益；而間接取利，是向社區(qū)、社會(huì)乃至全社會(huì)（即社區(qū)居民群體、社會(huì)公益人士、社會(huì)公益組織、政府等）取得公益行為的私人成本和私人收益。

取利與留名是公益行為的兩種報(bào)酬，其中，留名比取利重要。因此，在社區(qū)社會(huì)管理積分制中，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)居民公益行為的報(bào)酬，明確間接取利的渠道和項(xiàng)目，確保社區(qū)社會(huì)管理積分制的動(dòng)力源泉。

（二）拓展社區(qū)社會(huì)管理積分的對(duì)象，注意積分主體與客體之間的關(guān)系

將社區(qū)社會(huì)管理積分的對(duì)象劃分范圍從社區(qū)居民（小區(qū)業(yè)主）公益行為拓展到社區(qū)商業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任、社區(qū)公益組織的服務(wù)行為，再到社區(qū)公益人員（社工、志愿者）的服務(wù)行為等。依靠社區(qū)居民認(rèn)定社區(qū)商業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任，并提供證據(jù)，采用積分制度量社區(qū)企業(yè)或商業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任及其履行情況，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)組織履行社會(huì)責(zé)任數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布社區(qū)商業(yè)組織履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告。將社區(qū)公益組織的服務(wù)行為納入到社區(qū)社會(huì)管理積分系統(tǒng)，規(guī)范社區(qū)公益組織，規(guī)避“以公益之名，取私人之利”，促進(jìn)“秉公益之道，呈社會(huì)之利”。針對(duì)社區(qū)公益人員（如志愿者）服務(wù)行為開(kāi)展積分，建立社區(qū)公益人員實(shí)名制掛牌服務(wù)制度，及時(shí)公布社區(qū)公益人員的積分信息。

（三）研究居民公益行為分別與個(gè)人效用和社區(qū)社會(huì)治理目標(biāo)的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建兩個(gè)積分函數(shù)

組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)界定居民公益行為分別與個(gè)人效用和社區(qū)社會(huì)治理目標(biāo)的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建兩個(gè)積分函數(shù)，尋找并提高社區(qū)社會(huì)管理積分制的可持續(xù)動(dòng)力。

一是探究公益行為居民的個(gè)人效用（U）分別與積分事項(xiàng)（Xi，即公益行為）和標(biāo)準(zhǔn)（ai）之間的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建公益行為居民的個(gè)人效用函數(shù)，即：

此邏輯越清晰，社區(qū)社會(huì)管理積分制的動(dòng)力就越大。

二是探究居民公益行為（Xi，即積分事項(xiàng)）與社區(qū)社會(huì)治理目標(biāo)（W）之間的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建社區(qū)社會(huì)治理目標(biāo)函數(shù)，即：

依靠公益行為居民的個(gè)人效用函數(shù)和社區(qū)社會(huì)治理目標(biāo)函數(shù)，通過(guò)積分制，促進(jìn)社區(qū)居民個(gè)人目標(biāo)與社區(qū)社會(huì)治理目標(biāo)的統(tǒng)一，引導(dǎo)并優(yōu)化社區(qū)居民公益行為。

界定居民公益行為分別與個(gè)人效用和社區(qū)社會(huì)治理目標(biāo)的內(nèi)在邏輯，不僅可以促進(jìn)與社區(qū)居民對(duì)話，還可以促進(jìn)與政府及其職能部門(mén)對(duì)話，更能實(shí)現(xiàn)與國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)話，從而提升社區(qū)社會(huì)管理積分制的社會(huì)影響力和貢獻(xiàn)。

（四）規(guī)劃建設(shè)社區(qū)社會(huì)管理積分的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)，注意存儲(chǔ)與使用之間的關(guān)系

在白石坡現(xiàn)有積分?jǐn)?shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)上，進(jìn)一步規(guī)范七大積分類(lèi)別及其相互關(guān)系。例如，2016年1月1日全面二胎政策實(shí)施后，“公共服務(wù)”中的“計(jì)生服務(wù)”積分事項(xiàng)可調(diào)整為“優(yōu)生優(yōu)育”。對(duì)于設(shè)置數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)的管理機(jī)構(gòu)，明確其具體職責(zé)，建議在縣、市（區(qū)）成立“社區(qū)社會(huì)治理數(shù)據(jù)中心”，負(fù)責(zé)管理數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)，發(fā)揮積分?jǐn)?shù)據(jù)的社會(huì)治理效能。

（五）開(kāi)發(fā)積分?jǐn)?shù)據(jù)的用途，制定并公布公益報(bào)酬清單

建議依據(jù)社區(qū)居民公益行為積分的高低，依次確定社會(huì)公益資源、公共服務(wù)、公共設(shè)施等社會(huì)資源的優(yōu)先權(quán)分配。例如，優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、公辦高校、公立醫(yī)院、公辦福利院等公共資源的優(yōu)先獲得權(quán)；低保、救助、就業(yè)援助、公租房等社會(huì)福利項(xiàng)目的優(yōu)先分配權(quán)；社會(huì)捐贈(zèng)、公益基金、公益服務(wù)等公益活動(dòng)的優(yōu)先享有權(quán)。這些社會(huì)資源的優(yōu)先權(quán)分配都向社會(huì)公益行為表現(xiàn)突出（即積分高）的人群傾斜。將社區(qū)居民公益行為積分?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)打造成“公益銀行”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民公益行為“可存可取”，促進(jìn)社區(qū)公益行為源源不絕，擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)治理的效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)社會(huì)治理積分制的目的是倡導(dǎo)公益行為，暢通好人向社會(huì)取利的渠道，暢通好人光明正大向社會(huì)取利的渠道。社會(huì)永遠(yuǎn)不要、也不能辜負(fù)好人，從而逐步營(yíng)造“好人不吃虧”的社會(huì)。