張金宏

摘要：工業(yè)園區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。但由于在規(guī)劃、布局、基礎(chǔ)設(shè)施、管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、人才、資源利用與開(kāi)發(fā)、物流、專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)等方面面臨不少法律問(wèn)題，影響到園區(qū)的后續(xù)建設(shè)和未來(lái)發(fā)展，必須注重法律方面的建設(shè)與構(gòu)架，強(qiáng)化法律的服務(wù)與保障，推進(jìn)園區(qū)調(diào)整思路，優(yōu)化整合，強(qiáng)化管理，走上生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；法律問(wèn)題；依法治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.11.054

工業(yè)園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益明顯，但由于工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、管理維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、投融資、人力人才、資源利用開(kāi)發(fā)、物流、專(zhuān)利商標(biāo)等方面存在法律問(wèn)題，影響到園區(qū)的后續(xù)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。法律服務(wù)與保障將日益影響工業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和外在的環(huán)境，影響工業(yè)園區(qū)的持續(xù)聚力發(fā)展。

1工業(yè)園區(qū)發(fā)展中法律服務(wù)與保障方面存在的問(wèn)題

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，存在法律服務(wù)與保障不適應(yīng)、不配套及滯后的問(wèn)題，可能影響工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展與跨越發(fā)展。

1.1法律服務(wù)與保障意識(shí)不濃，觀念不強(qiáng)

工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，政府、企業(yè)、企業(yè)主及從業(yè)人員，對(duì)于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，依然存在法律服務(wù)與保障的意識(shí)淡薄、觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象。一是重管理輕服務(wù)，強(qiáng)調(diào)管理職能與作用，忽視法律服務(wù)與保障的應(yīng)有作用于意義；二是重政策輕法律，重視政策的支持與幫助，對(duì)法律的服務(wù)與保障作用持懷疑態(tài)度，不相信法律的公平公正；三是重經(jīng)濟(jì)輕法律，重視經(jīng)濟(jì)手段解決遇到的矛盾和問(wèn)題，不重視運(yùn)用法律手段化解矛盾；四是重行政輕法律，注重行政職能和手段及行政官員對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的干預(yù)，不重視法律手段對(duì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展的保駕護(hù)航與依法治理。因之不利于工業(yè)園區(qū)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2工業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)法治機(jī)構(gòu)不健全，缺乏法律專(zhuān)業(yè)人才

工業(yè)園區(qū)缺乏規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展的法治機(jī)構(gòu)，缺乏法律專(zhuān)門(mén)人才。大多工業(yè)園區(qū)只是成立了維持秩序的治安隊(duì)，配備了安保人員，僅能滿(mǎn)足治安、安保、巡邏、看家護(hù)院的需要，缺乏熟悉金融、證券、風(fēng)投、融資等方面法律的專(zhuān)業(yè)人才，不能滿(mǎn)足工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展和提質(zhì)增效需要。

1.3法律服務(wù)不深入，法律保障不到位

法律服務(wù)僅停留在法治宣傳階段，不能為工業(yè)園區(qū)提供全方位的法律服務(wù)。在法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估、咨詢(xún)等方面，尤其是在資金運(yùn)作、風(fēng)投、人才引進(jìn)、產(chǎn)品推介、技術(shù)、專(zhuān)利、商標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的服務(wù)更是匱乏。法律保障也停留在為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供必需的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征地拆遷、土地補(bǔ)償階段，依法打擊、依法治理的力度不強(qiáng)。不能為企業(yè)的招商引資、市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品推介、人才引進(jìn)、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)名稱(chēng)等提供切實(shí)有力的保護(hù)和維護(hù)，法律保障不力。

1.4工業(yè)園區(qū)法治建設(shè)滯后，依法運(yùn)營(yíng)與管理無(wú)章可循，依法規(guī)范操作不強(qiáng)

由于法治建設(shè)不盡規(guī)范，投資方對(duì)工業(yè)園區(qū)的法治保障、依法行政缺乏信心。規(guī)章建制不完善，造成了工業(yè)園區(qū)管理無(wú)章可循局面。協(xié)議簽訂不規(guī)范，合同主體不明晰、委托授權(quán)不具體、合同內(nèi)容不完善，合同條款漏洞較多等問(wèn)題或多或少存在，影響了工業(yè)園區(qū)招商引資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，在很多方面矛盾突出，糾紛較多，加之依法辦事的意識(shí)不濃，能力不高，致使糾紛久拖不決。

2增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展法律服務(wù)與保障的途徑

2.1進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，培養(yǎng)法律意識(shí)

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)普法教育工作，努力為工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)I造法治環(huán)境。一是結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施工業(yè)園區(qū)管理層和企業(yè)普法的意見(jiàn)和方案。二是多層次，多方式進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，宣傳法律法規(guī)，進(jìn)一步提高法律法規(guī)知曉率。三是理順管理體制，增強(qiáng)依法治理、綜合治理、協(xié)同治理能力與水平，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)自我維權(quán)、自我保護(hù)意識(shí)和能力。四是強(qiáng)化農(nóng)村普法教育，切實(shí)解決農(nóng)村干部群眾不懂法律的問(wèn)題，提高農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)與素養(yǎng)。五是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)普及與推廣，努力增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

2.2建立工業(yè)園區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)法律人才

工業(yè)園區(qū)通過(guò)構(gòu)建法務(wù)部門(mén)，專(zhuān)職園區(qū)法務(wù)工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)律師事務(wù)所、公證事務(wù)所、法律援助中心及律師、公證員、法律援助志愿者，為園區(qū)發(fā)展提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。園區(qū)管委會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通，為園區(qū)管理層和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法行政、科學(xué)決策提供法律服務(wù)。各園區(qū)規(guī)劃開(kāi)展前期應(yīng)該將工業(yè)園區(qū)在投資、稅收、環(huán)保、科研與人才引進(jìn)和培養(yǎng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、土地使用、公共安全等實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，切實(shí)將園區(qū)的管理納入法治化的軌道。一是積極引導(dǎo)律師介入為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)。將一批懂經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、財(cái)務(wù)等與工業(yè)園區(qū)相關(guān)的優(yōu)秀律師推薦給工業(yè)園區(qū)，切實(shí)發(fā)揮其專(zhuān)長(zhǎng)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)、招商引資、財(cái)務(wù)處理、報(bào)稅辦稅等符合法律法規(guī)規(guī)定和要求。二是發(fā)揮法律工作者可行性論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、誠(chéng)信狀況調(diào)查、起草審查法律文書(shū)、代理處理爭(zhēng)議等在工業(yè)園區(qū)招商引資中的作用。三是加強(qiáng)公證工作在工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。公證機(jī)構(gòu)要為園區(qū)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)服務(wù)，為園區(qū)民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)。

2.3建立工業(yè)園區(qū)法律服務(wù)與保障長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立人民調(diào)解長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在矛盾隱患排查、糾紛調(diào)處方面的積極作用，適時(shí)、正確解決工業(yè)園區(qū)的各種矛盾糾紛，努力維護(hù)工業(yè)園區(qū)穩(wěn)定。二是建立工業(yè)園區(qū)法務(wù)人員業(yè)務(wù)能力提升長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持抓常抓長(zhǎng)，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)法務(wù)人員和調(diào)解員培訓(xùn)工作，促使他們進(jìn)一步提高法律素養(yǎng)，提升能力水平，為園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三是推行政法干警定點(diǎn)聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制。選派公安機(jī)關(guān)年富力強(qiáng)、能力全面、素質(zhì)高、水平強(qiáng)的警務(wù)人員，分片包干、定點(diǎn)聯(lián)系，幫助園區(qū)加強(qiáng)防范，清查、摸排治安隱患和問(wèn)題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展治安治理，為園區(qū)發(fā)展提供幫助。四是建立健全維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，使園區(qū)維穩(wěn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建立信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)工作機(jī)制，加強(qiáng)摸底排查、調(diào)研、信訪等方面基礎(chǔ)工作，在基礎(chǔ)、能力、效果方面進(jìn)一步強(qiáng)化力量，整體推進(jìn)，為園區(qū)提供穩(wěn)定有序發(fā)展環(huán)境。

2.4強(qiáng)化配套措施，提高法律服務(wù)水平

實(shí)行公檢法聯(lián)合派人定點(diǎn)、掛點(diǎn)前移進(jìn)駐園區(qū)，做到專(zhuān)門(mén)的“辦公場(chǎng)所、設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)”四到位，切實(shí)為企業(yè)提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)快捷便利的服務(wù)。在工業(yè)園區(qū)設(shè)立綜治工作室，組織公安民警、檢察官、法官、律師、公證人員及其它法律服務(wù)工作者為園區(qū)提供法律方面的咨詢(xún)、解疑釋惑、指導(dǎo)和幫助，解決法律問(wèn)題與爭(zhēng)端。實(shí)行“透明”服務(wù)，在執(zhí)法過(guò)程和日常工作中，政法部門(mén)要堅(jiān)持做到服務(wù)事項(xiàng)、辦事制度、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果“六公開(kāi)”，使知情、參與、監(jiān)督等權(quán)利得到切實(shí)有效保障。堅(jiān)定“防范是最好的打擊”的理念，實(shí)行人防、物防和技防的有機(jī)結(jié)合。建立園區(qū)企業(yè)間信息互通、共組治安巡邏隊(duì)伍機(jī)制，形成聯(lián)誼聯(lián)防群防群治，以求政府、企業(yè)共同營(yíng)造治安良好環(huán)境，共謀和諧平安園區(qū)。加強(qiáng)反偷盜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在園區(qū)的主要交通路口、要害部位和進(jìn)出口處安裝抓拍、攝像設(shè)備，以震懾犯罪分子，在企業(yè)的敏感部位如企業(yè)財(cái)務(wù)室、經(jīng)理室及材料儲(chǔ)藏處完善攝像頭和報(bào)警器等設(shè)施，以確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。

2.5創(chuàng)新執(zhí)法理念，深化法律服務(wù)與保障

在正確理解和適用法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新執(zhí)法理念，為工業(yè)園區(qū)持續(xù)聚力發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律保障，掃清發(fā)展障礙。一是創(chuàng)新執(zhí)法觀念。以法治政府建設(shè)推動(dòng)依法行政，厘清政府職能，創(chuàng)新執(zhí)法理念，糾正行政執(zhí)法過(guò)程中的各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與偏差，把維護(hù)權(quán)益放在首位，打擊各種侵害權(quán)益的行為，拓寬服務(wù)范圍，加大力量維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序。二是強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法監(jiān)督約束。在信息共享、交流溝通、聯(lián)系協(xié)調(diào)方面加大投入，理順執(zhí)法部門(mén)、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法務(wù)人員之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新聯(lián)系協(xié)作方式方法，充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查與約束，為園區(qū)聚力發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是慎重準(zhǔn)確地辦理涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，禁止利益驅(qū)動(dòng)辦案和執(zhí)法隨意性。四是加強(qiáng)對(duì)投資創(chuàng)業(yè)者合法利益的保護(hù)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)投資者利益；為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者增強(qiáng)信心，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)創(chuàng)業(yè)。五是加大企業(yè)及周邊秩序整治力度，維護(hù)企業(yè)及周邊和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法治宣傳與教育，依法打擊園區(qū)發(fā)生的各類(lèi)違法犯罪，整治園區(qū)環(huán)境，確保園區(qū)生產(chǎn)、生活不受影響。六是依法懲處侵權(quán)行為，尤其是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。公正處理好企業(yè)聯(lián)合、兼并、租賃、破產(chǎn)、承包經(jīng)營(yíng)、參股、控股企業(yè)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，平等保護(hù)其依法取得的資產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)和其它權(quán)利；及時(shí)處理好涉及企業(yè)的案件，依法保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；妥善處理好與資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)有關(guān)的案件，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)體系建立和發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)持續(xù)聚力發(fā)展，離不開(kāi)法律服務(wù)與保障的同步推進(jìn)和跟進(jìn)。工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，要遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，健全有關(guān)工業(yè)園區(qū)的法律、法規(guī)和政策體系，建立健全法律服務(wù)與保障機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新法律服務(wù)與保障的體系和機(jī)制，吸引高端專(zhuān)門(mén)法律人才，深化法律服務(wù)，強(qiáng)化法律保障各項(xiàng)措施，為工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定、持續(xù)良性發(fā)展提供環(huán)境、政策、風(fēng)險(xiǎn)防范、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的有效保護(hù)和維護(hù)，使得工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、布局、基礎(chǔ)設(shè)施、管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、人才、資源利用與開(kāi)發(fā)、物流、專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)等方面獲得極大支持，輕裝上陣，調(diào)整思路，優(yōu)化整合，強(qiáng)化管理，持續(xù)聚力發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]馬召偉，羅云方.工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理之法律思考——以新疆阿克蘇市工業(yè)園區(qū)為例[J].塔里木大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（03）：4752.

[2]王干，萬(wàn)志前，鐘書(shū)華.我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的法律制度保障[J].科技與法律，2003，（02）：7983.

[3]譚沖.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)土地利用法律問(wèn)題研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014，（36）：9697.

[4]李靜云.建立和完善政策法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展[J].中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)，2004，（05）：3335.

[5]高冬竹.試論蘇州工業(yè)園區(qū)法制建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題[J].現(xiàn)代城市研究，1994，（04）：5660.

[6]樸光洙，王政，齊亮等.論生態(tài)工業(yè)園區(qū)的法制建設(shè)[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（01）：3738+48.